2.2. Дела об отказе в праве на выезд за рубеж

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 

Конституция РФ закрепляет за каждым гражданином Российской Федерации право свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ст. 27). При этом Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114‑ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [

] содержит ряд оснований к отказу гражданину в выдаче заграничного паспорта для выезда за рубеж (ст. 15). Отказ в праве на выезд за рубеж обжалуется заинтересованным лицом в суд (гл. 25 ГПК, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866‑1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ст. 17 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

В предмет доказывания в делах об отказе в праве на выезд за рубеж входят следующие факты:

1) обращение гражданина к уполномоченному государственному органу с заявлением о выдаче заграничного паспорта (ст. 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») [

];

2) принятие уполномоченным государственным органом решения об отказе заявителю в выдаче заграничного паспорта или уклонение от такового по истечении установленного законом срока (ст. ст. 16 – 18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») [

];

3) обстоятельства, свидетельствующие о правомерности отказа заявителю в выдаче заграничного паспорта или уклонения от таковой (ст. ст. 254, 255 ГПК, ст. ст. 1, 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ст. 9 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»):

• осведомленность заявителя о сведениях, составляющих государственную тайну, если в соответствии с Федеральным законом о государственной тайне он заключил трудовой договор (контракт), оговаривающий временное ограничение права на выезд за рубеж, а срок такого ограничения не превышает пять лет со дня последнего ознакомления заявителя с указанными сведениями и на момент обращения с заявлением о выдаче заграничного паспорта не истек (ст. ст. 21, 23, 24 Закона РФ «О государственной тайне») [

]. Отнесение сведений к государственной тайне в соответствии со ст. ст. 4, 9 Закона РФ «О государственной тайне» осуществляется руководителями государственных органов в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, утверждаемым Президентом Российской Федерации [

];

• нахождение заявителя на военной службе по призыву или на альтернативной гражданской службе по направлению;

• задержание заявителя по подозрению в совершении преступления или привлечение его в качестве обвиняемого;

• отбывание заявителем уголовного наказания;

• неисполнение заявителем обязательств, наложенных на него судом;

• сообщение заявителем при оформлении заграничного паспорта заведомо ложных сведений о себе. Конституционный Суд РФ указал, что ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых право гражданина на выезд за рубеж может быть временно ограничено. Указанные в данной статье ограничения действуют независимо от места жительства или пребывания гражданина и непосредственно не связаны с наличием или отсутствием подтверждающей его регистрации, в связи с чем недопустим отказ в выдаче заграничного паспорта при отсутствии у заявителя регистрации по месту жительства или пребывания, а также гражданину, имеющему место жительства за рубежом [

]. Во исполнение данного Постановления Конституционного Суда РФ Указом Президента РФ от 4 мая 1998 г. №488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» [

] установлено, что впредь до урегулирования федеральным законом порядка оформления документов для выезда из Российской Федерации лицам, не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания, оформление и выдача заграничного паспорта производится органом внутренних дел по месту фактического проживания заявителя на территории РФ;

4) нарушение прав (свобод) заявителя или создание препятствий к их осуществлению отказом в выдаче заграничного паспорта или уклонением от таковой (ст. ст. 254, 255 ГПК, ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Распределение обязанностей по доказыванию. Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ст. 249 ГПК).

Более удачно правило распределения обязанностей по доказыванию в делах об оспаривании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, изложено в ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», по которой на государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, решения которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность доказать законность обжалуемых решений; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Исходя из этого, обязанность доказать обращение заявителя с ходатайством о выдаче загранпаспорта, отказ в выдаче такого паспорта и нарушение этим прав и свобод заявителя возлагается на последнего. Орган, принявший решение об отказе в выдаче загранпаспорта (уклоняющийся от таковой), должен доказать наличие оснований к отказу в выдаче загранпаспорта или уклонению от таковой.

Вышеуказанные факты устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:

1) обращение гражданина к уполномоченному государственному органу с заявлением о выдаче заграничного паспорта:

• копия заявления гражданина в уполномоченный государственный орган о выдаче заграничного паспорта;

• почтовые квитанции;

• копия решения (резолюция на поступившем заявлении гражданина) должностного лица уполномоченного государственного органа об отказе гражданину в выдаче заграничного паспорта;

2) наличие оснований к отказу заявителю в выдаче заграничного паспорта или уклонению от таковой:

• доказательства допуска гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, и при• нятия им на себя обязательства о временном отказе от права на выезд за рубеж: ведомственные и локальные акты, устанавливающие отнесение тех или иных сведений к государственной тайне; копии трудового договора, заключенного с гражданином, приказа о приеме его на работу, документов, определяющих характер выполняемой заявителем работы и характеризующих круг его служебных обязанностей, и проч.;

• доказательства неисполнения заявителем обязательств, наложенных на него судом: копия судебного акта (решение (приговор) суда, судебный приказ) и справка судебного пристава‑исполнителя о наличии у него в производстве неисполненных исполнительных документов, выданных на основании таких актов, и проч.;

3) нарушение прав (свобод) заявителя или создание препятствий к их осуществлению отказом в выдаче заграничного паспорта или уклонением от таковой:

• доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.

2.3. Дела об отказе в предоставлении земельных участков

Конституция РФ закрепляет за каждым гражданином право на получение в частную собственность земли (ст. 36). В соответствии со ст. ст. 15, 29 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения исполнительного органа соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления в порядке, установленном ст. ст. 30 – 34 ЗК РФ. Решение об отказе в предоставлении земельного участка независимо от целей его получения заявителем может быть им обжаловано в суд (гл. 25 ГПК, ст. 30 ЗК РФ, Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

В предмет доказывания в делах об отказе в предоставлении земельных участков входят следующие факты:

1) обращение гражданина к уполномоченному органу с заявлением о предоставлении земельного участка (ст. ст. 29, 31, 34 ЗК РФ) [

];

2) принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка или уклонение от такового по истечении установленного законом срока [

]. Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 Постановления от 22 апреля 1992 г. №6 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе» разъяснил, что отказ местной администрации в предоставлении гражданину в собственность или аренду земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, обжалуется гражданином в суд. Суд также вправе принять к производству и рассмотреть требование гражданина по существу, если его заявление о предоставлении земельного участка не было рассмотрено местной администрацией в предусмотренный законом срок;

3) наличие одного из обстоятельств, являющихся основанием к отказу в предоставлении земельного участка или уклонению от такового (ст. ст. 254, 255 ГПК, ст. ст. 1, 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ст. ст. 30, 31, 33 ЗК РФ), например:

• отсутствие свободных земель в испрашиваемой заявителем местности;

• испрашиваемый заявителем земельный участок превышает установленные законом предельные размеры и т.д.

Пленум Верховного Суда РФ в п. п. 5, 6 Постановления №6 обратил внимание судов на то, что, проверяя законность и обоснованность отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, необходимо выяснить, имеются ли условия, при наличии которых гражданин может претендовать на получение участка, местоположение, размер, пригодность земельного участка, по поводу которого возник спор, для использования в целях, указанных истцом, а также реальную возможность предоставления ему этого участка. Решая вопрос о законности и обоснованности отказа местной администрации в предоставлении гражданину земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, суду необходимо учитывать, что в силу действующего законодательства РФ право на получение земельного участка для этих целей предоставлено гражданам, достигшим восемнадцатилетнего возраста, имеющим опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующую квалификацию либо прошедшим специальную подготовку, причем преимуществом обладают граждане, проживающие в данной местности. Поскольку закон не устанавливает других условий для предоставления земельного участка, например, наличие у гражданина сельскохозяйственной техники, семян, удобрений и т.п., необходимых для ведения крестьянского хозяйства, они не должны выясняться судом при рассмотрении этой категории дел, так как не имеют значения для разрешения спора по существу;

4) нарушение прав и свобод заявителя или создание препятствий к их осуществлению отказом в предоставлении земельного участка или уклонением от такового (права иметь в частной собственности землю, заниматься созданием крестьянского (фермерского) хозяйства и др.) (ст. ст. 254, 255 ГПК, ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Распределение обязанностей по доказыванию. Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ст. 249 ГПК).

Более удачно правило распределения обязанностей по доказыванию в делах об оспаривании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, изложено в ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», по которой на государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, решения которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность доказать законность обжалуемых решений; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Исходя из этого, обязанность доказать обращение заявителя с ходатайством о предоставлении земельного участка, отказ в таком предоставлении и нарушение этим его прав и свобод возлагается на заявителя. Орган, принявший решение об отказе в предоставлении земельного участка (уклоняющийся от такового), должен доказать наличие оснований к отказу в предоставлении земельного участка или уклонению от такового.

Вышеуказанные факты устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:

1) обращение гражданина к уполномоченному органу с заявлением о предоставлении земельного участка:

• копия заявления гражданина в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка;

• почтовые квитанции;

• копия решения (резолюция на поступившем заявлении гражданина) должностного лица уполномоченного органа об отказе гражданину в предоставлении земельного участка (рассмотрении заявления и т.п.);

2) наличие оснований к отказу заявителю в предоставлении земельного участка или уклонению от такового:

• копия заявления гражданина в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка;

• выписка из государственного земельного кадастра;

• экологическая, градостроительная и иная документация об условиях использования соответствующей территории и недр;

• другие доказательства, подтверждающие невозможность или недопустимость предоставления испрашиваемого земельного участка;

3) нарушение прав (свобод) заявителя или создание препятствий к их осуществлению отказом в предоставлении земельного участка или уклонением от такового:

• доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.