Глава 3, Коллективный договор

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 

 

>- Что представляет собой

коллективный договор?

 

Коллективный договор З это соглашение, заключае-

мое для согласования интересов на предприятиях, в уч-

реждениях, организациях, основанных на любых формах

собственности, являющихся юридическими лицами и ис-

пользующих наемный труд, между собственником, с од-

ной стороны, и трудовым коллективом в лице профсо-

юзного или иного органа (лица), уполномоченного на

представительство, с другой стороны, содержащее обяза-

тельства сторон по регулированию трудовых, производ-

ственных и иных социально-экономических интересов

и нормативные положения, устанавливающие условия

труда, оплату труда, режимы рабочего времени и време-

ни отдыха и т.д., а также дополнительные, по сравнению

с действующим законодательством, льготы и преимуще-

ства для работников.

 

Таким образомы содержание коллективного договора

составляют обязательственные отношения по созданию

условий для выполнения основных задач предприятий,

учреждений, организаций, и нормативные положения

в сфере труда и социального развития.

 

>> Какое значение имеет

коллективный договор?

 

Переход к рыночной экономике и отход от автори-

тарно-командной системы управления обусловил изме-

нения в соотношении между централизованным и

 

53

 

децентрализованным, т.е. локальным регулированием

условий труда на предприятии, в учреждении, органи-

зации в пользу последнего. Современный этап разви-

тия трудового законодательства характеризуется сокра-

щением централизованного метода и значительным

расширением коллективно-договорного регулирования

Трудовых отношений. Акцент регулирования неизбеж-

но смещается с централизованного на децентрализован-

ное, с законодательного З на регулирование коллектив-

ными соглашениями и договорами; нормативного З на

индивидуально-обязательственное.1

 

Кодекс законов о труде Украины должен стать зако-

нодательным актом, который устанавливает и закреп-

ляет основные принципы и положения, минимальные га-

рантии и способы защиты трудовых прав, а большин-

ство вопросов, связанных с регулированием условий

труда и его оплаты, предоставлением социальных благ

й преимуществ, должны разрешаться в коллективном

договоре. Роль коллективных договоров в современный

период настолько повысилась, что всю систему регули-

рования труда нередко называют коллективно-договор-

ной системой.2

 

После принятия Международной Организацией Труда

Конвенции №98 от 1948 года ЫО применении принци-

пов права на организацию и ведение коллективных пе-

реговоровы и Рекомендации №91 от 1951 года ЫО кол-

лективных договорахы система коллективных договоров

получила всеобщее признание.

 

По мнению В.И.Прокопенко, в заключении колдого-

вора должен быть заинтересован и работодатель. Будучи

удовлетворенными условиями коллективного договора,

работники в период его действия, как правило, не вы-

ступают с новыми требованиями, в результате чего

 

' Барабаш О.Т. Роль Кодексу про працю в удосконаленні пра-

вового регулювання трудових відносин//Правова держава

Україна: проблеми, перспективи розвитку. Короткі тези

доповідей та наукових повідомлень республіканське наук.-прак-

тич. конф. З Харків, 1995.З 9-11 листопада. З С. 195.

 

2 Праця і зарплата.З 1994. З ХЁ11. З С. 4.

 

предприятие может стабильно работать без возникно-

вения конфликтных ситуаций'

 

З"ы Какими нормативными актами

следует руководствоваться при

заключении коллективного договора?

 

При заключении коллективного договора прежде все-

го следует руководствоваться Законом Украины от 1 ию-

ля 1993 г. ЫО коллективных договорах и соглашенияхы,

который разработан с учетом международных норм, кон-

венций и рекомендаций МОТ, международного опыта и

особенностей экономического развития и социального по-

ложения общества. Этот Закон регулирует сферу и по-

рядок заключения коллективных договоров, определяет

содержание, порядок их принятия и регистрации.

 

При заключении коллективного договора следует

учитывать также:

 

З Закон Украины ЫО предприятиях в Украинеы;

 

З Закон Украины ЫОб оплате трудаы;

 

З Закон Украины ЫОб охране трудаы;

 

З Закон Украины ЫО государственных наградахы;

 

З Закон Украины ЫОб основных принципах социаль-

ной защиты ветеранов труда и иных граждан преклон-

ного возраста в Украинеы.

 

Обязательными при заключении трудового договора

являются и положения, предусмотренные в региональных,

отраслевых и генеральных соглашениях. Так, в Генераль-

ном соглашении между Кабинетом Министров Украи-

ны, Конфедерацией работодателей Украины и профсоюз-

ными объединениями Украины на 1999-2000 гг. преду-

смотрено, что положения этого соглашения являются

обязательными для применения во время ведения кол-

лективных переговоров и заключения коллективных

договоров и соглашений низшего уровня как мини-

мальные гарантии.2

 

1 Прокопенко В.І. Трудове право. Підручник.

ЫКонсумы, 1998.З С.141.          і

 

2 Праця і зарплата.З 1999. З №23.

 

X.: Фірма

 

56

 

Коллективный договор содержит обязательства ра-

ботодателя, с одной стороны, и трудового коллектива, с

другой стороны. Эти обязательства могут касаться раз-

ных проблем развития предприятия, учреждения, ор-

ганизации.

 

Мировой и отечественный опыт свидетельствует о

том, что многочисленные проблемы, связанные с усло-

виями труда, можно разрешить путем переговоров ме-

жду работодателями и наемными работниками. Соци-

альное партнерство и сотрудничество содействуют со-

гласию и прогрессу.

 

>ы Где заключаются коллективные

договоры?

 

Коллективные договоры заключаются на всех пред-

приятиях, в учреждениях, организациях, использующих

труд наемных работников и имеющих статус юридиче-

ского лица, независимо от формы собственности и хо-

зяйствования, а также от количества работающих. Кол-

лективный договор может заключаться в структурных

подразделениях предприятия в пределах компетенции

этих подразделений (ст.2 Закона ЫО коллективных до-

говорах и соглашенияхы).

 

Понятие наемного работника приведено в статье 1 За-

кона Украины ЫО порядке разрешения коллективных

трудовых споров (конфликтов)ы: наемный работник З

это физическое лицо, работающее по трудовому догово-

ру на предприятии, в учреждении, организации, в их объ-

единениях или у физических лиц, использующих наем-

ный труд. Здесь уместен вопрос: обязан ли собственник

или уполномоченный им орган заключать коллектив-

ный договор или это его право?

 

В соответствии со ст. 17 Закона Украины ЫО пред-

приятиях в Украинеы коллективный договор должен

заключаться на всех предприятиях, использующих на-

емный труд, и не может противоречить действующему

законодательству Украины. Таким образом, законода-

тельство предусматривает обязательность заключения

коллективного договора.

 

56

 

К сожалению, сегодня, как свидетельствует Нацио-

нальная служба посредничества и примирения (НСПП),

созданная в соответствии с Законом Украины ЫО поряд-

ке разрешения коллективных трудовых споров (кон-

фликтов)ы и Указом Президента Украины ЫО созда-

нии Национальной службы посредничества и прими-

ренияы от 17 ноября 1988 г. №1258/98, в Украине

коллективными договорами не охвачено более 5 млн.

наемных работников.1

 

А как быть, если ни одна из сторон не проявляет ини-

циативы в переговорах о заключении коллективного до-

говора? С учетом того что применение Закона ЫО кол-

лективных договорах и соглашенияхы вызывает боль-

шое количество обращений за разъяснениями тех или

иных положений, специалисты по вопросам социально-

го партнерства и коллективных соглашений Министер-

ства труда и социальной политики и Федерация прав

профсоюзов Украины дали такой ответ: ЫЕсли инициа-

тиву о проведении переговоров и заключении коллек-

тивного договора не проявил орган, представляющий ин-

тересы трудового коллектива, ее должна проявить дру-

гая сторона, т.е. собственник или уполномоченный им

орган (лицо)ы.2

 

Коллективный договор заключается и в бюджетных

учреждениях. Они являются юридическими лицами и

используют труд наемных работников. Содержание кол-

лективного договора определяется сторонами в пределах

их компетенции. В связи с тем что конкретные разме-

ры тарифных ставок, должностных окладов устанавли-

ваются централизованно, они не могут быть предметом

переговоров. Все иные вопросы сферы трудовых и со-

циально-экономических интересов в пределах компетен-

ции сторон и финансовых возможностей учреждений, ор-

 

* С.Пархомов. З Уникати трудових конфліктов. З Урядо-

вий кур'єр.З 1999. З ,№228.

 

2 Андрющенко Є., Грошилін Г., Колот А., Мосівець В., Осо-

вий Г., Павлишин В., Родина С. Суть колективного договіру:

 

Відповіді на запитання, що виникають при застосуванні Зако-

ну України ЫПро колективні договори і угодиы // Праця і зар-

плата.З 1994.З № 11.З С. 5,

 

57

 

ганизаций могут бЫ-гь предметом переговоров при за-

ключении коллектив"0110 Договора.

 

На практике возя0"5"0'1' вопросы о том, следует ли

заключать коллект^ый договор в учреждениях, ор-

ганизациях, где работают государственные служащие.

Нормы трудового права распространяются на государ-

ственных служащий в части, не противоречащей Зако-

ну ЫО государствены011 службеы. Условия труда и оп-

латы государственных служащих устанавливаются

законодательством Я иными нормативно-правовыми ак-

тами А потому, по мнению главного управления госу-

дарственной службы "Р" Кабинете Министров Украи-

ны если в этих орг^ах и будет заключаться коллектив-

ный договор, он будет иметь формальный характер.1

 

По нашему мнению' коллективный договор может за-

ключаться и в зтизі учреждениях, ибо государственные

служащие являются в большинстве своем наемными ра-

ботниками. Государ'1ЙЙ^ служба в Украине - это

профессиональная деятельность лиц, занимающих долж-

ности в государственных органах и его аппарате по прак-

тическому выполнению задач и функций государства и

получающих заработную плату за счет государственных

средств. С одной СТОРОНЫ, им присущи некоторые чер-

ты наемных работников, с другой З их статус имеет

особенности. Они не имеют права объявлять забастов-

ки, они должны обеспечивать эффективную работу и вы-

полнение задач государственных органов в соответст-

вии с их компетенцией. Между государственными слу-

жащими и руководителями существуют отношения по

вертикали, т.е. субординации, а не координации. Но в

коллективном доїозоре, где работают, например, госу-

дарственными слУ^Щими женщины, имеющие мало-

летних детей, мойЮ0 устанавливать льготы и преимуще-

ства как и иньїїі женщинам, работающим на других

предприятиях и не являющимся государственными слу-

жащими. Кроме того, в этих коллективах, наряду с

 

1 Див Консультант10 головного управління державної служ-

би при Кабінеті МиЧ^Р13 ^Раїни. - ЫРішення приймає керів.

нивы. - Урядовий ЙР'ЄРЗ 1987.11 вересня.

 

58

 

госслужащими, работает большое количество лиц, не яв-

ляющихся госслужащими, а потому коллективный до-

говор в этих учреждениях должен заключаться.

 

Коллективный договор заключается и в высших

учебных заведениях. П. 13 ЫПоложения о государст-

венных высших учебных заведенияхы, утвержденного

Постановлением Кабинета Министров Украины от 5

сентября 1996 г. №1071, предусматривает, что взаим-

ные обязательства руководства высшего учебного заве-

дения и профсоюзного комитета или иного уполномо-

ченного трудовым коллективом органа работников

высшего учебного заведения в части обеспечения прав,

безопасных условий, выполнения обязательств регули-

руются коллективным договором, который разрабаты-

вается и заключается согласно действующему законо-

дательству.1

 

Если в производственных коллективах коллектив-

ные договоры заключались еще в шестидесятые годы,

то в учебных заведениях колдоговор З это относительно

новая форма регулирования условий труда и оплаты.

Первые коллективные договоры были заключены еще

в 1990 году, а с 1993 года они стали заключаться в боль-

шинстве учебных заведений. Накопленный опыт и ана-

лиз их содержания свидетельствует о том, что благода-

ря коллективным договорам работники высших учеб-

ных заведений получают льготы: дополнительные от-

пуска, выходные дни, денежные выплаты в связи с

затруднительным положением, в котором оказывают-

ся работники и т.д. Подтверждением тому, что колдо-

говор должен укладываться и в бюджетных учрежде-

ниях и организациях, является положение ст. 13 Закона

Украины ЫОб оплате трудаы, в соответствии с которой

оплата труда учреждения, организации, финансируе-

мых с бюджета, осуществляется на основе законодатель-

ных и других нормативных актов Украины, Генераль-

ного, отраслевых, региональных соглашений, коллектив-

ных договоров в пределах бюджетных ассигнований и

иных внебюджетных средств. Удачно составленные

 

1 Інформаційний збірник Міністерства освіти України.

1997. З №1.~ С; 3-22.

 

59

 

коллективные договоры в высших учебных заведени*

ях способствуют предотвращению забастовок.

 

>Е Каков порядок заключения

 

коллективного договора на вновь

созданном предприятии?

 

На вновь созданном предприятии, в учреждении, ор-

ганизации коллективный договор заключается по ини-

циативе одной из сторон в трехмесячный срок после ре-

гистрации предприятия, учреждения, организации, если

законодательством предусмотрена регистрация, или по-

сле решения о создании предприятия, учреждения, ор-

ганизации, если не предусмотрена их регистрация.

 

>- Заключается ли коллективный договор

в акционерных и кооперативных

предприятиях?

 

Да, заключается. На этих предприятиях имеются все

условия для заключения коллективного договора, по-

скольку они имеют права юридических лиц и исполь-

зуют наемный труд. На этих предприятиях работники,

как правило, выступают в двух ролях: 1) как собствен-

ники имущества (акционеры, члены кооператива) они

имеют право избирать правление, участвовать в форми-

ровании, распределении и использовании прибыли, по-

лучать дивиденды в зависимости от части в паевом фон-

де; 2) как наемные работники имеют право на договор-

ное регулирование трудовых, социально-экономических

отношений путем заключения коллективного договора,

в частности, установления систем и форм оплаты тру-

да, порядка и условий определения конкретных разме-

ров заработной платы, установления дополнительных по,

сравнению с действующим законодательством, льгот и

гарантий, режима работы и отдыха и т.д.

 

Сторонами коллективного договора являются на та-

ких предприятиях: уполномоченный собственниками

орган (правление, совет предприятия и т.д.) или лицо

 

(руководитель), с одной стороны, и уполномоченный кол-

лективом наемных работников орган в лице профсоюз-

ной или нескольких профсоюзных или иных предста-

вительских организаций трудящихся З с другой сто-

роны.

 

Учредители таких предприятий, которые не работа-

ют на соответствующих должностях (работах) в этом

коллективе, не могут представлять при переговорах и

заключении колдоговора ни одну из сторон: ни наем-

ных работников, ни собственника, если эти полномочия

переданы органу или лицу, представляющему интере-

сы собственников.

 

Уполномоченный собственником орган или руково-

дитель акционерного, кооперативного предприятия (ор-

ганизации) обязаны вести переговоры и заключать кол-

договор по требованию органа (лиц), представляющего

интересы наемных работников, согласно действующе-

му законодательству".

 

Действия коллективного договора на названных

предприятиях распространяется на всех работников

предприятий, независимо от того, являются ли они ак-

ционерами и наемными работниками или лишь наем-

ными работниками.

 

>Е; Заключаются ли коллективные

договоры в объединениях

предприятий?

 

Объединение предприятий является юридическим

лицом и может иметь обособленный аппарат (коллек-

тив наемных работников). В таких объединениях заклю-"

чается коллективный договор, который регулирует со-

циально-экономические и трудовые отношения между

наемными работниками и работодателем.

 

В объединении. Генеральным директором которого

является директор головного предприятия, нет необхо-

димости заключать коллективный договор объединения,

поскольку колдоговоры заключаются на каждом от-

дельном предприятии.

 

>Е Можно ли заключать коллективный

договор в структурных

подразделениях предприятий,

учреждений, организаций?

 

В соответствии со ст. 2 Закона ЫО коллективных до-

говорах (соглашениях)ы коллективный договор может

заключаться в структурных подразделениях предпри-

ятий, если в этом есть необходимость, и, главное, соот-

ветствующие условия: определенная экономическая и

финансовая самостоятельность и организационные и ма-

териальные возможности для установления и реализа-

ции в пределах компетенции сторон дополнительных

или более высокого уровня, по сравнению с действую-

щим колдоговором, социальных гарантий, льгот и иных

условий регулирования социально-экономических и тру.

довых отношений с учетом специфики деятельности

подразделения. Коллективный договор может заклю-

чаться как самостоятельный для данного подразделения

акт в случае, если положения общего колдоговора не мо-

гут применяться для этого подразделения; или высту-

пать составной частью (приложением) к общему коллек-

тивному договору в случае, если сфера его воздействия

В определенной части распространяется на это подраз-

деление, а остальное количество вопросов социально-эко-

номических и трудовых отношений регулируется обя-

зательствами сторон подразделения в пределах их ком-

петенции.

 

>Е Кто является сторонами

коллективного договора?

 

На государственных предприятиях договор заклю-

чается между руководителем предприятия, учрежде-

ния, организации (директором, ректором, генеральным

директором, председателем правления и т.д.), с одной

стороны, и профсоюзным комитетом от имени наемных

работников, с другой стороны. Быть стороною в кол-

лективном договоре могут и другие представительные

 

62

 

органы, если трудовой коллектив предоставил им со-

ответствующие полномочия. Такие полномочия предос-

тавляются им общим собранием (конференцией тру-

дового коллектива) в установленном порядке (путем

голосования). Если на предприятии действует несколь-

ко профсоюзов, или их объединений, или иных упол-

номоченных трудовым коллективом представительы

ских организаций, они должны сформировать объеди-

ненный представительный орган для ведения перего-

воров и заключения коллективного договора. Этот

вывод был подтвержден и в решении Конституцион-

ного Суда от 29 октября 1998 года №13/рп-98 по делу

по конституционному обращению Свободного профеою.

за работников метрополитенов Украины об официаль-

ном толковании понятия Ыпрофсоюз, действующий на

предприятии, в учреждении, организацииы, использо-

ванного в абзаце () части 1 ст. 431 КЗоТ.1

 

Профсоюз, отказавшийся от участия в представи-

тельном органе, лишается права представлять интере-

сы наемных работников при подписании колдоговора,

соглашения (ст. 37 Закона Украины ЫО профессио-

нальных союзах, их правах и гарантиях деятельностиы),

 

В случае, если профсоюзные и иные представитель-

ные организации не достигли соглашения и не созда-

ли объединенный орган, или не достигнуто согласие в

работе объединенного органа, общее собрание (конферен-

ция) трудового коллектива решает, кому предоставить

преимущественное право на ведение переговоров и за-

ключение коллективного договора. -С этой целью для

более объективного решения вопроса законом преду-

сматривается возможность разработки конкурентных

проектов коллективных договоров и вынесения их на

обсуждение. Общее собрание (конференция) трудово-

го коллектива принимает наиболее приемлемый проект

коллективного договора и поручает профсоюзу или ино-

му уполномоченному трудовым коллективом органу, ко-

торому предоставил проект, на его основе провести пе-

реговоры и заключить колдоговор. Наиболее приемле-

 

Профспілкова газета.З 1998. З №46.

 

63

 

мым считается проект, который путем рейтингового го-

лосования получил наибольшее количество голосов.

 

В соответствии со ст. 6 Закона ЫО коллективных до-

говорах и соглашенияхы не допускается ведение пере-

говоров и заключение колдоговоров от имени работни-

ков организаций или органами, которые созданы или

финансируются собственниками, уполномоченными ор-

ганами^ политическими партиями.

 

На практике возникает также вопрос о том, может ли

трудовой коллектив предприятия, в том числе малого,

на котором отсутствует профсоюзная организация и не

определен уполномоченный на представительство орган

трудящихся, предоставить полномочия на ведение пе-

реговоров и заключение колдоговора от имени наемных

работников высшему профсоюзному органу. Считаем, что

не может. Согласно ст. 3 Закона ЫО коллективных до-

говорах и соглашенияхы, если на предприятии отсутст-

вует профсоюзный или иной уполномоченный на пред-

ставительство трудовым коллективом орган, право на

ведение переговоров и заключение колдоговора предо-

ставляется трудящимся, избранным и уполномоченным

трудовым коллективом. В акционерных обществах, где

непосредственное руководство поручается наемному ге-

неральному директору, он и будет выступать стороной

в коллективном договоре от правления.

 

>Еы На кого распространяется

коллективный договор?

 

Действие коллективного договора распространяется

на всех работников предприятия, учреждения, органи-

зации независимо от того, являются ли они членами

профсоюза, и обязательны как для собственника и упол-

номоченного им органа, так и для работников предпри-

ятия, учреждения, организации.

 

Коллективный договор распространяется и на времен-

ных работников, и на тех, кто работает по трудовому кон-

тракту. Колдоговор распространяется и на тех, кто по-

ступил на работу после принятия коллективного дого-

вора.

 

64

 

На лиц, заключивших с предприятием договор под-

ряда, или иные гражданско-правовые сделки, колдого-

вор не распространяется-

 

5> Каково содержание коллективного

договора?

 

Содержание коллективного договора определяется

сторонами в пределах их компетенции. Согласно ст. 13

КЗоТ в коллективном договоре устанавливаются взаим-

ные обязательства сторон по регулированию производ-

ственных, трудовых, социально-экономических интере-

сов, в частности:

 

изменению в организации производства и труда:

 

обеспечению продуктивной занятости;

 

нормированию и оплате труда, установлению форм,

системы, размеров заработной платы и иных видов тру-

довых выплат (доплат, надбавок, премий и пр.);

 

установлению гарантий, компенсаций, льгот;

 

участию трудового коллектива в формировании, рас-

пределении и использовании прибыли предприятия, уч-

реждения, организации (если это предусмотрено уставом);

 

режиму работы, продолжительности рабочего време-

ни и отдыха;

 

условиям и охране труда;

 

обеспечению жилищно-бытового, культурного, меди-

цинского обслуживания, организации оздоровления и от-

дыха работников;

 

гарантиям деятельности профсоюзной или'иных

представительных организаций трудящихся;

 

условиям регулирования фондов оплаты труда и ус-

\ тановления межквалификационных (междолжностных)

соотношений в оплате труда.

 

Коллективный договор может предусматривать до-

полнительные, по сравнению с действующим законо-

дательством и соглашениями, гарантии, социально-бы-

товые льготы.

 

В новых условиях хозяйствования составной частью

колдоговора должен быть механизм формирования фон-

дов оплаты труда. Отечественная и мировая практика

 

65

 

знает несколько методов формирования фонда оплаты

труда:

 

а) метод прямого расчета, когда сумма денег на оды

лату труда устанавливается исходя из тарифных усло-

вий (действующих ставок, расценок,окладов и разме-

,-ров доплат, надбавок, премий);

 

б) нормативов зардлатоемкости единицы продук-

ции;

 

в) нормативов прироста; при этом плановый (фак-

тический) фонд оплаты труда устанавливается исходя

из фонда оплаты труда в базовом периоде и нормати-

вов его прироста по установленным показателям (объ-

ем производства, производительности труда). Напри-

мер, за каждый процент прироста объема производст-

ва базовый фонд оплаты труда увеличивается на 0,8%;

 

г) исходя из плановой численности персонала и пла-

новой средней зарплаты одного работника.

 

Стороны коллективного договора на этапе консуль-

таций, переговоров избирают один из указанных мето-

дов и закрепляют его в соглашении. При этом в кол-

лективном договоре нет необходимости приводить под-

робные расчеты фонда оплаты труда.

 

С учетом инфляционных процессов колдоговор дол-

жен содержать механизм1 корректирования фонда оп-

латы труда в зависимости от уровня инфляции.

 

>ы Подлежат ли регистрации

коллективные договоры?

 

Коллективные договоры в соответствии со ст. 15

КЗоТ подлежат уведомительной регистрации местны-

ми органами государственной исполнительной власти.

Регистрация осуществляется в соответствии с ЫПоложе-

нием о порядке уведомительной регистрации отрасле-

вых и региональных соглашений, коллективных дого-

воровы, утвержденным Постановлением Кабинета Ми-

нистров Украины от 5 апреля 1994 года (с последую-

 

1 Колот А. Механізм формування фонду оплати праці визна-

чає колективний договір. З Профспілкова газета', 1997. З- № 10.

 

66

 

щимй изменениями и дополнениями). Уведомительная

регистрация соглашений, колдоговоров производится с

целью обеспечения возможности для учета их условий

во время рассмотрения трудовых споров (индивидуаль-

ных и коллективных), которые могут возникнуть при

применении норм этих соглашений (договоров), и за-

свидетельствовать аутентичность экземпляров и копий,

поданых на регистрацию. В указанном Постановлении

Министерству труда вместе с другими центральными

и местными органами государственной исполнитель-

ной власти поручено осуществлять контроль за соответ-

ствием отраслевых и региональных соглашений, кол-

договоров действующему законодательству и Генераль-

ному соглашению, а в случае выявления нарушений

применять необходимые меры і пределах предостав-

ленных полномочий.

 

В соответствии со ст. 9 Закона Украины *0 коллек-

тивных договорах и соглашенияхы отраслевые и регио-

нальные соглашения подлежат уведомительной реги-

страции в Минтруде, а коллективные договоры реги-

стрируются местными органами государственной

исполнительной власти.

 

Соглашение, колдоговор направляются на регистра-

цию сторонами, их подписавшими, в трех экземплярах

(первый, второй и копия).

 

Коллективный договор, соглашение, направляемое на

регистрацию, должны:

 

а) не противоречить требованиям действующего зако-

нодательства и условиям соглашений более высокого

уровня, обязательным для всех субъектов, которые нахо-

дятся в сфере действия сторон, которые их подписали;

 

б) содержать информацию об источниках финанси-

рования мероприятий по предоставлению дополнитель-

ных (по сравнению с действующим законодательством)

социальных льгот и гарантий: за счет собственных

средств предприятий, учреждений, организаций, отрас-

ли, местного бюджета и т.д.;

 

в) отвечать требованиям законодательства о языках

и излагаться по общим правилам правописания.

 

Вместе с соглашением, колдоговором на регистра-

цию-направляются все приложения к ним, все прото-

 

<                                       67

 

колы разногласий, а также информация о составе пол-

номочных представителей сторон, которые участвова-

ли в коллективных переговорах. Желательно также

уведомить регистрирующий орган о том, созданы ли на

предприятии, в учреждении, организации профсоюзы,

в том числе альтернативные.

 

Регистрация проводится в двухнедельный срок со дня

получения соглашения, коллективного договора. Не

позднее следующего дня после регистрации или при-

нятия решения об отказе регистрации первый и второй

экземпляры соглашения, колдоговора возвращаются сто-

ронам, подавшим их на регистрацию. Копия этих до-

кументов сохраняется регистрирующим органом.

 

{

>ы Могут ли быть признаны

 

недействительными условия

 

коллективных договоров?

 

В соответствии со ст. 16 КЗоТ условия коллективно-

го договора, ухудшающие, по сравнению с действую-

щими законодательством и соглашениями, положение

работников, недействительны.

 

В соответствии с отечественным законодательством,

международной практикой, коллективные договоры не

могут ухудшать положение работников, а могут его улуч-

шать. Это положение известно под названием принцип

ІП їауогет. Этот принцип имеет универсальное значе-

ние и действует при установлении взаимоотношений

"всех источников трудового права. Любой нормативный

акт, который находится на более низком уровне в ие-

рархии источников трудового права, может, как прави-

Е ло, лишь улучшать положение работников по сравнению

с нормативными актами более высокого ранга.1

 

Однако в последнем десятилетии, как отмечает

И.Я. Киселев, в связи с усилением экономических труд-

ностей этот принцип подвергается критике и нападкам

 

' И.Я. Киселев. З Зарубежное трудовое право. Учебник

для вузов.З М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М-,

1998.ЗС.19.

 

68

 

как негативный фактор, препятствующий гибкости пра-

вового регулирования труда, адекватному отображению

реалий и потребностей рыночной экономики. В Гер-

мании, Франции, Греции в законодательстве и судеб-

ной практике появилась тенденция к частичному от-

казу от этого принципа и допущения в определенных

пределах принципа іп реіиз, т.е. ухудшения положе-

ния работников по сравнению с законодательством.

 

Отдельные нормативно-правовые акты Украины так-

же предусматривают возможность включения в коллек-

тивный договор некоторых условий, ухудшающих поло-

жение работников по сравнению с законодательством.

Так, например, в соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона Ук-

раины <0б оплате трудаы коллективным договором, в

порядке исключения, может быть предусмотрена частич-

ная выплата заработной платы натурой (по ценам не ни-

же себестоимости) в тех отраслях или по тем профес-

сиям, где такая выплата, эквивалентная стоимости оп-

латы труда в денежном выражении, является обычной

или желаемой для работников, за исключением товаров,

перечень которых устанавливается Кабинетом Мини-

стров Украины. Закон гласит, что выплата заработной

платы натурой допускается лишь тогда, когда такая вы-

плата является обычной и желанной для работников.

Но если быть откровенным и справедливым, то желае-

мой всегда является заработная плата в денежном вы-

ражении, а на выплату натурой предприятия идут вы-

нужденно вследствие финансовых затруднений и от-

сутствия денег. Это положение закреплено в Законе и

формально его нельзя считать недействительным.

 

Приведем еще пример. В соответствии со ст. 14 это-

го же Закона нормы коллективного договора могут до-

пускать оплату труда ниже норм, установленных Гене-

ральным, отраслевым или региональным соглашения-

ми, но не ниже государственных норм и гарантий в

оплате труда. Такие нормы коллективного договора мо-

гут применяться лишь временно на период преодоле-

ния финансовых трудностей предприятий сроком не

более шести месяцев. И такие нормы в коллективном

договоре следует считать действительными.

 

69

 

Ст. 26 Закона Украины ЫОб отпускахы предусмат-

ривает, что в порядке, установленном коллективным до-

говором, собственник или уполномоченный им орган

в случае простоя предприятия по независящим от ра-

ботника причинам может предоставлять отпуск без со-

хранения заработной платы или с частичным ее сохра-

нением. Эти отпуска получили название Ывынужден-

ныеы, поскольку работника принуждают к отпуску без

его согласия. Следует сделать вывод, что при отсутст-

вии коллективного договора отпуск без сохранения за-

работной платы, предусмотренный ч. 2 ст. 26 Закона

ЫОб отпускахы, предоставлять нельзя.

 

Если коллективный договор на предприятии за-

ключен, и в нем предусмотрено право работодателя

предоставлять отпуск без сохранения заработной пла-

ты в- связи с простоем предприятия (кризисные явле-

ния в экономике, неплатежи, невыполнение договорных

обязательств и т.д.), но не установлен порядок его пре-

доставления, то работодатель и профсоюзный комитет

должны дополнить колдоговор положением, в котором

обязаны изложить порядок предоставления такого от-

пуска и определить, какую часть зарплаты следует со-

хранять при предоставлении отпуска в таких случаях.

 

Под порядком предоставления отпусков следует по-

нимать указание в коллективном договоре на срок пре-

доставления отпусков, на лиц, имеющих право проявлять

инициативу в вопросах предоставления отпусков, и на

необходимость ознакомления каждого работника с при-

казом о предоставлении отпуска без сохранения зарпла-

ты и т.д.

 

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Вер-

ховного суда Украины №13 от 24 декабря 1999 г. ЫО прак-

тике применения судами законодательства об оплате

трудаы предоставление такого отпуска не должно ста-

виться в зависимость от подачи работником заявления

и срок пребывания в этом отпуске не входит во время

оплачиваемого простоя, если это предусмотрено коллек-

тивным договором.

 

Ситуация в стране с предоставлением вынужденных

отпусков обостряется. Наблюдается увеличение количе-

ства работников, находящихся в этих отпусках. Так, в

 

постановлении Кабинета Министров Украины от 13 мар-

та 1999 г. №358 ЫОб итогах работы народного хозяй-

ства в 1998 годуы отмечается, что продолжает услож-

няться ситуация на рынке труда. Уровень официально

зарегистрированной безработицы с 2,3% на 1 января

1998 года повысился до 3,7% на 1 января 1999 г. Зна-

чительными сохраняются объемы скрытой безработицы

в результате нахождения работников в вынужденных от-

пусках или на рабочих местах меньше установленного

времени (недели). Одновременно с резким ростом пред-

ложения рабочей силы постоянно уменьшается спрос на

нее: на начало 1998 г. на каждое свободное место пре-

тендовало 20, а на 1 января З уже 30 человек.1

 

Увеличивается количество исковых заявлений в су-

дебные органы по признанию названных отпусков не-

законными и о взыскании заработной платы.

 

В последние годы во многих колдоговорах по жела-

нию всех работающих устанавливается норма о том, что

заработную плату выплачивают один раз в месяц, а не

каждые полмесяца. Такое положение следует признать

недействительным до тех пор,'пока действует ст. 115

КЗоТ, которая предусматривает, что заработная плата

выплачивается работником регулярно в рабочие дни в

сроки, установленные коллективным договором, но не

реже двух раз в месяц через промежуток времени, не

превышающий 16 календарных дней.

 

>- Когда коллективный договор

 

вступает в силу?                        Е

 

Коллективный договор вступает в силу со дня под-

писания его представителями сторон или в коллектив-

ном договоре можно указать другой день. Таким об-

разом, законодательство позволяет сторонам разрешать

вопрос о дне вступления колдоговора в силу. Если в кол-

лективном договоре не установлен иной день, послед-

ний вступает в силу со дня его подписания.

 

На 1 мая 2000 г. в среднем по Украине уровень зарегист-

рированной безработицы составляет 4,39%. (Урядовий кур'єр.З

2000.З № 122),

 

Ст. 9 Закона ЫО коллективных договорах и соглаше-

нияхы предусматривает уведомительную их регистра-

цию, но коллективный договор вступает в силу, как уже

отмечалось, независимо от времени его регистрации.

 

Колдоговор сохраняет действие в случае изменения

состава, структуры, наименования уполномоченного соб-

ственником органа от имени которого заключен этот

договор.

 

>* Сохраняет ли действие колдоговор

при реорганизации предприятия,

учреждения, организации и при

смене собственника?

 

При реорганизации предприятия, учреждения, орга-

низации коллективный договор с согласия сторон ли-

бо сохраняет действие в течение срока, на который он

заключен, либо может быть пересмотрен.

 

При смене собственника действие коллективного

договора сохраняется в течение срока его действия, но не

более одного года. В этот период стороны должны начать

переговоры о заключении нового либо изменении или

дополнении действующего коллективного договора.

 

При ликвидации предприятия, учреждения, органи-

зации коллективный договор действует в течение все-

го срока проведения ликвидации.