Глава 2. Источники трудового драва

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 

 

>- Что следует понимать под

 

источниками трудового права?

 

В юридической науке определение источников пра-

ва как факторов его формирования связано с поняти-

ем права в материальном смысле. В связи с изложен-

ным, юристы под источником права в материальном

смысле имеют в виду материальные условия жизни об-

щества, господствующий тип производственных отно-

шений и отвергают рассуждения о том.^что государст-

венная власть произвольно творит право.

 

Термин Ыисточник праваы употребляется и для обо-

значения нормативно-правовых актов, в которых закре-

плены нормы трудового права.

 

Иногда под источником права подразумевают неко-

торые материалы, документы, по которым можно зна-

комиться с содержанием права. В этом смысле термин

Ыисточник праваы означает источник сведений, источ-

ник знаний о праве. Но, естественно, такие источники

не относятся к факторам, обусловливающим возникно-

вение правовых норм.

 

Трудовое право формируется из значительного коли-

чества правовых норм, содержащихся в законах, указах

Президента, постановлениях Кабинета Министров, все-

возможных ведомственных и локальных актах. Источ-

ники трудового права весьма разнообразны, их класси-

фикация может быть проведена по различным крите-

риям: по органу, их издающему (Верховная Рада при-

 

' Колбасин Д.А. Содержание трудового договора на совре-

менном этапе.З Минск.З ЫНавука і тзхнікаы,З 1990 г.З

Сс. 122-125.

 

Ї

 

31

 

нимает законы и постановления. Президент издает ука-

зы и распоряжения. Кабинет Министров З постановле-

ния и распоряжения, министерства и ведомства З при-

казы и инструкции, трудовые коллективы принимают

локальные нормативные акты и т.д.); по силе норматив-

ного влияния (законы, подзаконные акты, локальные

нормативные акты); по содержанию. Одни акты раз-

решают сторонам урегулировать взаимоотношения со-

глашением сторон, другие З не допускают никаких

отступлений от воли законодателя. Такое разнообразие

актов обусловлено особенностями и свойствами труда.

Труд З это не всякая деятельность, это не просто затраты

мускульной и умственной энергии, а прежде всего це-

ленаправленная общественно-полезная деятельность лю-

дей. Условия труда в различных сферах экономики от-

личаются особенностями. Труд протекает в различных

географических и климатических условиях. Различные

субъекты трудовой деятельности наделены различным

правовым статусом.

 

Все нормативные акты в различной степени опре-

деляют поведение людей в процессе труда и регулиру-

ют общественные отношения, составляющие предмет

трудового права

 

Итак, под источником права, с одной стороны, следу-

ет понимать правотворящую силу, созидающую данное

явление, а, с другой стороны З правовые акты, в кото-

рых выражены нормы права, т.е. итог нормотворческой

деятельности компетентных органов. Нормативные ак-

ты З это результат того, что уже произошло, что реально

существует. Во многих литературных источниках тер-

мин Ыисточники праваы и нормативные акты употреб-

ляют как синонимы.

 

Большое значение для регулирования трудовых прав

работников, условий их труда и отдыха, деятельности

Трудовых коллективов и их полномочных представите-

лей имеют акты международных организаций, и в пер-

вую очередь Международной Организации Труда. В Ук-

раине в настоящее время действует 51 конвенция МОТ,

составляющая неотъемлемую часть нормативно-право-

вых актов.

 

зй      -

 

Особенностью источников трудового права являются

локальные нормативные акты (коллективные договоры,

правила внутренннего трудового распорядка, положения Е

об оплате труда, о премировании, которые могут прини-

маться как отдельно, так и в качестве приложения к кол-

лективным договорам), которые принимаются на пред-

приятиях, в учреждениях, организациях.

 

Итак, вся система норм трудового права характери-

зуется наличием:

 

З общего и специального законодательства;

 

З централизованного законодательства и локальных

актов;

 

З обширной группы нормативно-правовых- актов,

издаваемых Министерством труда и социальной по-

литики;

 

З нормативно-правовых актов, принимаемых с уче-

том мнения профсоюзных органов.            ;

 

Проекты законов, касающиеся социально-экономиче-

ских отношений, представляются соответствующими ор-

ганами исполнительной власти с учетом предложений

всеукраинских профсоюзов, их объединений.

 

Проекты нормативно-правовых актов, касающиеся

трудовых отношений или социальной защиты граждан,

рассматриваются органами исполнительной власти и ор-

ганами местного самоуправления с учетом мнения со-

ответствующих профсоюзов, объединений профсоюзов.

 

Профсоюзы, их объединения имеют право вносить

предложения субъектам права законодательной инициа-

тивы и соответствующим органам государственной вла-

сти о принятии или внесении изменений в законы и

иные нормативно-правовые акты, касающиеся социаль-

но-трудовой сферы.

 

Важную роль в правопонимании и правоприменении

играют решения Конституционного Суда и руководящие

постановления Пленума Верховного Суда Украины. Хо-

тя они не являются нормативными актами в прямом

смысле, но в них содержатся правоположения, которые

можно считать источником права.

 

33

 

5ы Какрво значение Конституции

в регулировании трудовых

отношений?

 

Высшую юридическую силу имеет Конституция Ук-"

раины, принятая Верховной Радой Украины 28 июня

1996 г. Нормы Конституции являются нормами дря-

мого действия, все иные законы и другие нормативно'

правовые акты не должны противоречить Конститу-

ции. Конституция является основным законом, каж-

дого государства. Она устанавливает конституционный

строй, закрепляет права, свободы и обязанности чело'

века и гражданина, национальный суверенитет^опре-

деляет соотношение между законодательной, исполни-

тельной и судебной ветвями власти, разрешает другие

важные для государства вопросы

 

Конституция провозгласила, что человек, его жизнь

и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и

безопасность признаются наивысшей социальной цен-

ностью.

 

Права и свободы человека и их гарантии определяют

содержание и направленность деятельности государст-

ва. Государство отвечает перед человеком за свою дея-

тельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод че-

ловека является главной обязанностью государства.

 

Каждый гражданин имеет право пользоваться при-

родными объектами права собственности народа в со-

ответствии с законом.

 

Собственность обязывает. Собственность не должна ис-

пользоваться во вред человеку и обществу.

 

Государство обеспечивает защиту прав всех субъек-

тов права собственности и хозяйствования, социальную

направленность экономики. Все субъекты права собст-

венности равны перед законом.

 

Статья 43 Конституции Украины провозгласила, что

каждый имеет право на труд, что включает возможность

зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свобод-

но избирает или на который свободно соглашается.

 

Государство создает условия для полного осуществ-

ления гражданами права на труд, гарантирует равные

 

34

 

возможности в выборе профессии и рода трудовой дея-

тельности, реализует программы профессионально-тех.

нического обучения, подготовки и переподготовки кад-

ров в соответствии с общественными потребностями.

Конституция впервые запретила использование прину-

дительного труда. Согласно ст. 43 Конституции не счи-

тается принудительным трудом военная или альтерна-

тивная (невоенная) службы, а также работа или служба,

выполняемые лицом по приговору или иному решению

суда либо в соответствии с законами о военном и о чрез-

вычайном положениях. Каждый имеет право на надле-

жащие, безопасные и здоровые условия труда, на зара-

ботную плату не ниже той, которая определена законом,

Использование труда женщин и несовершеннолетних на

опасных для их здоровья работах запрещается,

 

Гражданам гарантируется защита от незаконного

увольнения. Право на своевременное вознаграждение за

труд защищается законом. Конституция впервые закре-

пила право тех, кто работает, на забастовку. Так, соглас-

но ст. 44 Конституции работающие имеют право на за-

бастовку для защиты своих экономических и социаль-

ных интересов.

 

Порядок осуществления права на забастовку устанав-

ливается законом с учетом необходимости обеспечения

национальной безопасности, охраны здоровья, прав и сво-

бод других людей.

 

Никто не может быть принужден к участию или к

неучастию в забастовке.

 

Запрещение забастовки возможно только на основа-

нии закона.

 

Конституция закрепила и иные права: на отдых, на

социальную защиту, н& достаточный жизненный уровень

для себя и для своей семьи, включая достаточное пита-

ние, одежду, жилище.

 

Каждый обязан неукоснительно соблюдать Консти-

туцию Украины и законы Украины, не посягать на пра-

ва и свободы, честь и достоинство других людей.

 

Незнание законов не освобождает от юридической от-

ветственности.

 

35

 

В ст. 22 Конституции предусмотрено, что права и

свободы человека и гражданина, закрепленные настоя-

щей Конституцией, не являются исчерпывающими.

Конституционные права и свободы гарантируются и не

могут быть упразднены. При принятии новых законов

или внесении изменений в действующие законы не до-

пускается сужение содержания и объема существую-

щих прав и свобод.

 

>* Какова общая характеристика законов

и иных нормативных правовых актов,

регулирующих трудовые отношения

в Украине?

 

Важнейшим после Конституции законом, регулирую-

щим применение наемного труда на территории Украи-

ны, является Кодекс законов о труде.

 

Ныне действующий КЗоТ утвержден /Верховным Со-

ветом Украины 10 декабря 1971 года и введен в дей-

ствие с 1 июня 1972 года. В этот Кодекс вносилось много

изменений (более ЗО раз). Последние существенные из-

менения были внесены 24 декабря 1999 г.1 и 8 июня

2000 года (Праця і зарплата, № 26, липень, 2000 р.).

Впервые в Кодекс было внесено правило о праве работ-

ника на возмещение морального ущерба во всех слу-

чаях его причинения, а не только при причинении

ущерба здоровью производственной травмой. Ограни-

чена сфера заключения контракта. В ст. 21 КЗоТ (в но-

вой редакции) предусмотрено, что сфера применения

контракта определяется законами, а не законодатель-

ством, как было раньше.

 

Вследствие запрещения принудительного труда, ог-

раничены возможности временных переводов без согла-

сия работников на работу, не обусловленную трудовым

договором. Теперь такой перевод допускается только

для предотвращения или ликвидации стихийного бед-

ствия, эпидемий, эпизоотии, производственных аварий,

а также иных обстоятельств, которые ставят или могут

 

' Урядовий кур'єр.З 2000 р. З № 5.

 

поставить под угрозу жизнь или нормальные жизнен-

ные условия людей.

 

Перевод в случае простоя теперь допускается с согла-

сия работника. Внесены и другие изменения. Вместе с

тем настоящий Кодекс не отвечает в полной мере но-

вым реалиям рыночных отношений. И поэтому не слу-

чайно в ЫОсновных направлениях социальной полити-

ки на 1997-2000 гг.ы, утвержденных Указом Президен-

та, поставлена задача разработать и принять новый

Кодекс законов о труде. Создана рабочая группа, кото-

рая проводит работу по подготовке проекта нового КЗоТ.

 

Кроме КЗоТ, приняты и другие важные законы, ко-

торые регулируют трудовые и иные отношения, связан-

ные с трудовыми. Так, большое значение имеет Закон

Украины ЫО занятости населенияы от 1 марта 1991 г.,

Закон *0б охране трудаы от 14 октября 1992 г.. Закон

ЫОб оплате трудаы от 24 марта 1995 г.. Закон ЫО по-

рядке разрешения коллективных трудовых споров

(конфликтов)ы от 3 марта 1998 г.. Закон ЫО профессио-

нальных союзах, правах и гарантиях их деятельностиы

от 15 сентября 1999 г.. Закон ЫОб отпускахы от 15 но-

ября 1996 г., Закон.Ы0 государственных наградахы от

 

16 марта 2000 г. и другие законы, частично связанные с

трудом. К таким законам относятся Закон ЫО предпри-

ятиях в Украинеы от 27 марта 1991 г.. Закон ЫО собст-

венностиы от 7 февраля 1991 г.. Закон ЫО предприни-

мательствеы от 7 февраля 1997 г. и т.д.

 

Многие важные вопросы, связанные с регулировани-

ем трудовых отношений, регламентируются подзаконны-

ми актами, которые принимаются органами государствен-

ного управления. Прежде всего к ним относятся указы

Президента. Президент, в соответствии со ст. 102 Кон-

ституции, является главой государства и выступает от

имени государства. Он гарант госудсірй ленного сувере-

нитета, территориальной целостности Украины, соблюде-

ния Конституции, прав и сяибод человека и гражданина.

 

Указом Президента утверждено ЫПоложение о на-

циональной службе посредничества и примиренияы от

 

17 ноября 1998 г.. Положение о национальном заведе-

нии от 16 июня 1995 г., ЫОсновные направления поли-

 

тики о денежных доходах населения Украиныы от 7 ав-

густа 1999 г., ЫОсновные направления развития трудо-

вого потенциала в Украине на период до 2010 годаы от

3 августа 1999 г., ЫСтратегия интеграции Украины в Ев-

ропейский Союзы от 11 июня 1999 г. и иные правовые

документы. Большой круг вопросов, связанных с опла-

той труда, экспертизой условий труда, командировок, по-

вышения квалификации разрешаются постановления-

ми Кабинета Министров Украины. Так, например, 3 ап-

реля 1993 г. Кабинет Министров Украины принял

постановление ЫО работе по совместительству работни-

ков государственных предприятий, учреждений, органи-

зацийы, 19 марта 1994 г. З Положение ЫО порядке за-

ключения контрактов при приеме (найме) на работу ра-

ботниковы, 1 августа 1992 г. З ЫПорядок проведения

аттестации рабочих мест по условиям трудаы, 5 апреля

1994 г. утверждено Положение ЫО порядке уведомитель-

ной регистрации отраслевых и региональных соглаше-

ний, коллективных договоровы, 27 августа 1995 г. З Об-

щее положение о юридической службе Министерства,

иного центрального органа государственной исполни-

тельной власти государственного предприятия, учреж-

дения, организации. 1 ноября 1999 г. Кабинет Минист-

ров утвердил ЫПорядок оформления иностранцам и ли-

цам без гражданства разрешения на трудоустройство в

Украинеы. 27 августа 1999 г. Кабинет Министров ут-

вердил ЫПоложение о порядке проведения аттестации

работников руководящего состава государственных пред-

приятийы. 2 августа 1996 г. Кабинет Министров утвер-

дил Типовое положение по кадровой службе органов ис-

полнительной власти и другие акты.

 

Значительное количество нормативно-правовых ак-

тов принимается Министерством труда и социальной

политики и другими министерствами и ведомствами

Украины. Так, в соответствии с ЫПоложением о Мини-

стерстве труда и социальной политикиы, утвержденным

Указом Президента Украины от 1 декабря 1997 г.. Ми-

нистерство труда и социальной политики в пределах сво-

их полномочий на основе и во исполнение актов зако-

нодательства издает приказы, организовывает и контро-

лирует их исполнение. Министерство труда в случае

 

38

 

необходимости издает вместе с другими центральными

и местными органами исполнительной власти соответ-

ствующие правовые акты. Так, например, ЫИнструкция

о порядке выдачи трудовых книжек на предприятиях,

в учреждениях, организацияхы утверждена Приказом

Минтруда Украины, Минюстиции Украины, Минсоци-

альной защиты населения Украины от 29 июля 1993 г.

 

Приказом Минтруда и социальной политики от

10 октября 1997 г. (с изменениями и дополнениями от

5 февраля 1998 г.)1 утверждены Рекомендации о по-

рядке предоставления работникам с ненормирован-

ным рабочим днем ежегодного дополнительного от-

пуска за особый характер труда.

 

Типовое положение об аттестации педагогических ра-

ботников Украины утверждено Приказом Министерства

образования Украины 20 августа 1993 г.; Положение о

порядке проведения аттестации врачей З Приказом

Министерства охраны здоровья 19 декабря 1997 г.; По-

ложение о порядке проведения аттестации провизоров

утверждено Приказом МОЗ 31 июля 1998 г. Положе-

ние о порядке проведения аттестации работников ор-

ганов управления, учреждений, предприятий и органи-

заций Министерства культуры Украины утверждено

приказом Министерства культуры от 8 Июля 1993 р.

 

Классификатор профессий утвержден и введен в

действие Приказом Госстандарта Украины 27 июля

1995 г.

 

>- Что следует понимать под локальным

регулированием условий труда?

 

Одна из особенностей правового регулирования труда

состоит в том, что по некоторым вопросам законодатель-

ные акты содержат лишь основополагающие, исходные

правила, а конкретные нормы предоставляют право ус-

танавливать трудовым коллективам и работодателям.

Например, трудовые коллективы по представлению ра-

 

1 Праця і зарплата.З 1997З №23; 1998. З №5.

 

39

 

ботодателя и профсоюзного комитета утверждают пра-

вила внутреннего трудового распорядка. Локальные нор-

мы трудового права нередко включаются в коллектив-

ные договоры. В настоящее время в связи с переходом к

рыночной экономике значение локальных нормативных

актов существенно, возрастает. Их значение состоит в том,

что они отражают специфику данного предприятия. Осо-

бенность локальных норм заключается в том, что общая

норма еще не регулирует конкретное отношение, она

лишь дает возможность соответствующим субъектам

заключить соглашение. Например, согласно ст. 66 КЗоТ

Украины, перерыв для отдыха и питания предоставля-

ется продолжительностью не более двух часов, а конкрет-

ное время начала и окончания перерыва устанавлива-

ется правилами внутреннего трудового распорядка. Ло-

кальные нормы получили широкое распространение не

только на промышленных предприятиях, но и в бюджет-

ных учреждениях. Они имеют юридическое значение,

если приняты в установленном порядке.

 

Таким образом, локальное регулирование не являет-

ся автономным регулированием, оторванным от центра-

лизованного. Оно является, по сути, продолжением цен-

трализованного регулирования.

 

Локальные нормы обладают всеми свойствами норм

трудового права. Они играют важную роль в регулиро-

вании дисциплины труда, нормирования и оплаты тру-

да, рабочего времени и времени отдыха и т.д.

 

Однако в некоторых сферах локальное регулирова-

ние не применяется. Например, перечень оснований, при

наличии которых возможно расторжение трудового до-

говора по инициативе собственника или уполномочен-

ного им органа, установлен в законодательстве и не под-

лежит распространительному толкованию. Законодатель

все основания для увольнения сформулировал оконча-

тельно, и отойти от воли законодателя нельзя. Лишь в

контрактах о труде возможно установление оснований

для его прекращения, не предусмотренных в законо-

дательстве. Однако контракт не является локальной

нормой. Контракт З это акт индивидуально-правово-

го регулирования.

 

40

 

По общепринятому мнению, локальными нормами

нельзя заполнять пробелы в праве.

 

Примерами локальных положений являются коллек-

тивные договоры, местные правила внутреннего трудо-

вого распорядка, положения об оплате труда, о преми-

ровании и т.д.

 

>- Являются ли источником трудового

права соглашения, заключаемые на

государственном, отраслевом и

региональном уровнях?

 

1

 

Особое значение в качестве источников трудового пра-

ва имеют Генеральные соглашения, заключаемые ме-

жду Кабинетом Министров Украины, конфедерацией

работодателей Украины и профсоюзными объедине-

ниями, и другие соглашения низшего уровня, заклю-

чаемые на отраслевом и региональном уровнях.

 

Сторонами соглашения на отраслевом уровне являют-

ся собственники, объединения собственников или упол-

номоченные ими органы и профсоюзы или объединения

профсоюзов либо других представительных организаций

трудящихся, имеющих соответствующие полномочия, дос-

таточные для ведения переговоров, заключения соглаше-

ния и реализации его норм на большинстве предприятий,

входящих в сферу их действия.

 

Соглашение на региональном уровне заключается ме-

жду местными органами государственной власти или ре-

гиональными объединениями предпринимателей, если

они имеют соответствующие полномочия, и объедине-

ниями профсоюзов или другими уполномоченными тру-

довым коллективом органами.

 

Примером таких актов является Генеральное согла-

шение между Кабинетом Министров Украины и Кон-

федерацией работодателей Украины и профсоюзным

объединением Украины на 1999-2000 годы1, заключен-

ное 06.09.1999 г. с изменениями, внесенными 18 нояб-

ря 1999 года.

 

' Праця і зарплата.З 1999.З № 23? 2000.З № 2.

 

41

 

В нем предусмотрено, что положения этого Согла-

шения действуют непосредственно и распространяются

на всех субъектов независимо от форм собственности

и хозяйствования, находящихся в сфере действия сто-

рон, заключивших это Соглашение. Положения этого

Соглашения являются также обязательными для при-

менения во время ведения коллективных переговоров

и заключения коллективных договоров и соглашений

низшего уровня как минимальные гарантии. Таким

образом, указанные соглашения являются актами обя-

зательственного характера, но в них содержатся и нор-

мативные положения, имеющие общеобязательное зна-

чение. Это акты социального партнерства, которые на-

правлены на достижение согласия в обществе.

 

^- Что означают единство

 

и дифференциация в трудовом праве?

 

Для трудового права характерно сочетание общих

норм, имеющих общую сферу действия, и правовых

норм, действиея которых ограничено определенным

крутом лиц или отношений. В этом проявляются един-

ство и дифференциация. Все трудовое право составля-

ет единую систему, но внутри этой системы есть раз-

личия. Оно едино в своей основе. Единство обусловле-

но единством сути, единством цели правовой политики,

единством охраны труда, прав работников, единством

источника права З воля народа и т.д..

 

Но единство не исключает, а, напротив, предполага-

ет дифференциацию. Дифференциация З это разли-

чия в нормах труда, обусловленные существенными

особенностями условий труда в той или иной отрасли,

значением ее для народного хозяйства, различиями в

субъектах трудовых отношений, характером трудовых

связей, климатическими условиями. В основе диффе-

ренциации лежат устойчивые общественные факторы,

определяющие различия в условиях труда и требующие

отражения в нормах права Эти факторы являются об-

щественными категориями, государство учитывает их

и придает им значение.

 

42

 

Различия проявляются в регулировании рабочего

времени, в продолжительности отпуска, в специальных

формах учета рабочего времени, в оплате труда и т.д.

 

Особенности имеются в правовом регулировании тру-

да работников многих отраслей: на железнодорожном

транспорте, в угольной, металлургической, атомной про-

мышленностях и других отраслях народного хозяйст-

ва. В этих отраслях не ликвидированы вредные и опас-

ные условия труда.

 

Эти особенности работы во вредных условиях труда

отражаются в специальных нормативных актах. При-

мером такого закона является Закон Украины ЫО ста-

тусе и социальной защите граждан, пострадавших в ре-

зультате Чернобыльской катастрофыы.

 

В законодательстве установлены Список №1 и Спи-

сок .№ 2 профессий, работа в которых дает право на по-

лучение льготных пенсий. Работа во вредных и опасных,

условиях компенсируется предоставлением дополни-

тельных отпусков, сокращением рабочего дня, установ-

лением повышенных тарифных ставок, выдачей лечеб-

но-профилактического питания и других нейтрализую-

щих средств. Особые условия труда установлены в

лесной промышленности, в лесном хозяйстве.

 

Определенной спецификой отличается труд научно-

педагогических и педагогических работников. Работни-

ки этой отрасли заняты умственным трудом. Их работа

связана с повышенным эмоциональным напряжением,

получившая название Ынервно-мозговая деятельностьы.

Эти негативные моменты в труде научно-педагогических

и педагогических работников компенсируются путем

предоставления отпуска продолжительностью до 56 ка-

лендарных дней и установлением для них 6-часового ра-

бочего дня. Особые требования, предъявляемые к этим

категориям работников, и льготы отражены в специаль-

ном Законе Украины ЫОб образованииы.

 

Дифференциация обусловлена также географически-

ми и климатическими факторами. 15 февраля 1995 года

Верховной Радой принят Закон ЫО статусе горных насе-

ленных пунктов в Украинеы, в котором также предусмот-

рены льготы и гарантии для лиц, работающих и прожи-

 

43

 

вающих в этих местностях. В соответствии с этим Зако-

ном к горным населенным пунктам относятся города,

поселки городского типа, сельские населенные пункты,

расположенные в горной местности (на высоте 500 мет-

ров и выше над уровнем моря), имеющие недостаточно

развитые сферу применения труда и систему социаль-

но-бытового обслуживания, ограниченную транспортную

доступность. Для этих местностей характерны суровые

климатические условия, холодная и долгая зима, имеют

место селевые явления, паводки. В качестве компенса-

ции размер государственных пенсий, стипендий, всех

предусмотренных действующим законодательством ви-

дов го&ударственной материальной помощи гражданам,

которые приобрели статус личности, работающей, прожи-

вающей или обучающейся на территории горного насе-

ленного пункта, увеличивается на 20% ).1

 

Постановлением Кабинета Министров Украины от

ЕII августа 1995 г.. № 648 (с изменениями от 3 апре-

ля 1996 г.) <0б условиях оплаты труда лиц, работаю-

щих в горных населенных пунктахы тарифные став-

ки и должностные оклады работников, военнослужа-

щих и лиц рядового и начальствующего состава

органов внутренних войск повышаются на 25%).2

 

Постановлением Кабинета Министров Украины от 28

января 2000 года ЫОб оплате труда, гарантиях и компен-

сациях для работников, направляемых для работы на

антарктическую станцию ЫАкадемик Вернадскийы, по-

левое обеспечение в качестве компенсации за экстре-

мальные условия работы за Полярным кругом в нацио-

нальной валюте в размере, предусмотренном для выпла-

ты суточных во время служебных командировок в

пределах Украины, увеличивается в 12 раз за каждый

день пребывания на станции ЫАкадемик Вернадскийы.

Этим постановлением предусмотрены и другие льготы.3

 

Специальные нормы (и акты, в которых они закреп-

лены) распространяются также на отдельные категории

субъектов: женщин, особенно в связи с беременностью,

 

1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1995.З №. 9.З Ст. '58.

 

г Урядовий кур'єр, 1995, 31 січня.

 

3 Офіційний вісник України.З 2000.З № 5.

 

родами и уходом за малолетними детьми; несовершен-

нолетних; инвалидов и лиц с пониженной трудоспособ-

ностью; ветеранов войны, труда, госслужащих и др.

 

Особенности правового статуса инвалидов закрепле-

ны в специальном Законе Украины <0б основах соци-

альной защищенности инвалидов в Украинеы от 21 мар-

та 1991 года.1

 

Особенности в правовом регулировании труда жен-

щин и несовершеннолетних отражены в 12 и 13 главах

КзоТ: ЫТруд женщины и ЫТруд молодежиы

 

Возможности для улучшения условий жизни и ра-

боты молодежи предусмотрены в Законе Украины от

5 февраля 1993 г. ЫО содействии социальному станов-

лению и развитию молодежи в Украинеы,2 который по

своей природе является также специальным.

 

Специальные льготы и гарантии для ветеранов тру-

да и лиц преклонного возраста предусмотрены в специ-

альном Законе Украины ЫОб основных принципах со-

циальной защиты ветеранов труда и других лиц пре-

клонного возраста в Украинеы от 16 декабря 1993 года 3

а для ветеранов войны З в Законе ЫО статусе ветера-

нов войны гарантиях их социальной защитыы от 22 ок-

тября 1993 года.4 Льготы, предусмотренные в этом За-

коне, обусловлены фактором участия в борьбе с фашиз-

мом в Великой Отечественной войне.

 

К числу специальных относится и Закон Укоаины

ЫО государственной службеы от 16 декабря 1993 года,5

посвященный государственным служащим, специфи-

ка труда которых обусловлена необходимостью компе-

тентно и эффективно выполнять свои функции прояв-

лять преданность своей стране, не использовать госу-

 

' Ведомости Верховного Совета Украины,З 1993 _ Xы 21 _

Ст. 252.

 

2 Ведомости Верховного Совета Украины.З 1991 _ № 16 _

Ст. 167.

 

3 Ведомости Верховного Совета Украины"._ 1994 _ № 4 _

Ст. 18.                                        '   ' 'Е

 

4 Ведомости Верховного Совета Украины.-- 1993З Кы 45 З

Ст. 425.

 

5 Ведомости Верховного Совета Украины.З-1993 _ № 52 З

Ст. 491.

 

45

 

дарственную собственность, свое положение для извле-

чения Личной выгоды и т.д.

 

Дифференциация также обусловлена характером

Трудовой связи. В особых условиях работают временные

работники, сезонные работники. Их труд, наряду с об-

щими нормами, регулируется и специальным законода-

тельством: Указом Президиума Верховного Совета СССР

от 24 сентября 1974 года ЫОб условиях труда времен-

ных рабочих и служащихы и Указом Президиума Вер-

ховного Совета СССР от 24 сентября 1974 года ЫОб ус-

ловиях труда рабочих и служащих, занятых На сезон-

ных работахы. Список сезонных работ и сезонных

отраслей утвержден Постановлением Кабинета Мини-

стров Украины от 28 марта 1997 г.

 

К сезонным работам и сезонным отраслям отно-

сятся:

 

1. Лесная промышленность и лесное хозяйство:

 

добыча живицы, барраса и еловой серка;

 

заготовка пневого осмола;

 

заготовка мочала;

 

лесокультурные работы З^ подготовка грунтаы по-

сев и посадка леса, уход за лесными культурами, ра-

бота в лесопитомниках;

 

лесозащитные и противопожарные работы З

борьба с вредителями и болезнями леса, прокладка

минерализованных полосы дежурство на пожарных

вышках, наземное пожарное патрулирование лесов;

 

заготовка семян;

 

сбор и переработка пищевых продуктов леса;

 

полевые лесостроительные работы.

 

2. Торфяная промышленность:

 

болотно-подготовительные работы. Добыча, суш-

ка и уборка торфа;

 

ремонт и обслуживание технологического обору-

дования в полевых условиях.

 

3. Сельское хозяйство:

 

работа в овощеводстве, садоводстве, виноградарстве,

свекловодстве, хмелеводстве, на выращивании и убор-

ке картофеля, табака, кормов, бахчевых культур;

 

работа на инкубаторно-птичьих и межхозяйствен-

ных инкубаторных станциях.

 

4. Перерабатывающие отрасли промышленности:

 

работа на предприятиях переработки плодоовощ-

ной продукции;

 

работа на предприятиях сахарной отрасли про-

мышленности;

 

Первичное виноделие,

б. СанаторйО-курортвые заведения и заведение от-

 

дыха:

 

работы, связанные с саиаторно-курортным обслу-

 

живанием больных и отдыхающих в санаторно-ку-

рортных заведениях й заведениях отдыха;

 

разъяснения по применению этого Списка дает

Министерство труда совместно с Министерством лес-

ного хозяйства и Министерством сельскохозяйствен-

ной продукции.1

 

Авторы ЫНаучно-практического комментария к зако-

нодательству Украины о трудеы выделяют и такие фак-

торы для дифференциации законодательства о труде, как

национальная принадлежность средств производства

(имеются й виду особенности правового регулирования

труда работников предприятий с иностранными инве-

стициями), отношение к средствам производства (сель-

скохозяйственные кооперативы), критерий гражданст-

ва (иностранцы, иммигрировавшие в Украину с целью

трудоустройства на определенный срок) и др. факторы.2

 

>* Как осуществляется регулирование

трудовых отношений граждан,

работающих за пределами своих

государств?

 

В соответствии со ст. 8 КЗоТ Украины (в редакции

Закона № 1807-ПІ от 08.06.2000 г.) трудовые отноше-

ния граждан Украины, которые работают за ее преде-

лами, а также трудовые отношения иностранных гра-

 

1 Праця і зарплата,З 199?.З № 12.

 

2 В.С. Стычййекий, И.В. 8уб, В.Г. Ї'еїайь.З Научао-йрак-

тическйй комментарий й ааконодательетву Украины о труде.

В 2 томах,З Т. 1.З Симферополь, ЫТавридаы.З 1998.З Сс. 50-51.

 

47

 

ждан, работающих на предприятиях, организациях Ук-

раины, регулируются законодательством государства, в

котором осуществлено трудоустройство (наем) работ-

ника, и международными договорами Украины.

 

Трудоустройство в Украине иностранцев, нанятых ин-

вестором в пределах и по должностям (специальностью),

определенным соглашением о распределении продук-

ции, осуществляется без получения разрешения на тру-

доустройство (ч.З ст.8 Закона Украины ЫО правовом

статусе иностранцевы (в редакции Закона № 1807-ІП от

08.06.2000).1

 

>- Являются ли источниками права        '

Постановления Пленума

Верховного Суда Украины?

 

После провозглашения независимости Украины

Пленум Верховного Суда Украины как высшего орга-

на правосудия государства стал действовать активнее

и плодотворнее. В последние годы Пленум Верховно-

го Суда принял несколько важнейших постановлений,

имеющих важное значение для рассмотрения трудовых

споров: ЫО практике рассмотрения судами трудовых

споровы от 9 ноября 1992 года № 9, ЫОсудебной прак-

тике по делам о возмещении ущерба, причиненного

предприятиям, учреждениям, организациям их работ-

никамиы от 29 декабря 1992 года № 14, ЫО примене-

нии Конституции Украины при осуществлении пра-

восудияы от 1 ноября 1996 года № 9, ЫО практике при-

менения судами законодательства об оплате трудаы от

24 декабря 1999 года № 13.

 

Эти постановления Пленума отличаются конкрет-

ностью, глубоким анализом разрешаемых проблем, за-

конностью.2 Вопрос о значении судебной практики, в

том числе руководящих постановлений Пленума Вер-

ховного Суда Украины, занимает важное место в

 

' Праця і зарплата.З 2000.З №26.

 

2 В. Маляренко, М. Коржанськнй.З Про юридичну силу по-

станов пленуму Верховного Суду // ЫГолос Україниы.З 1996.З

№81.

 

48

 

юридической науке, поскольку практика представляет

собой правоприменительньй процесс. Многие положе-

ния, выработанные судебной практикой, влияют на

процесс создания новых норм и совершенствование

действующего законодательства, ибо они впоследствии

воспринимаются законодателем и формулируются в

виде норм права. Значение судебной практики заклю-

чается и в том, что в ходе юрисдикционной деятель-

ности судов проверяется эффективность законодатель-

ства, обнажается несоответствие отдельных норм из-

менившимся потребностям жизни, вскрываются

пробелы в законодательстве. Тем самым судебная

практика сигнализирует об отставании права от обще-

ственного развития, поскольку нормы права несколь-

ко инертнее, чем сама судебная практика.

 

Суды в процессе рассмотрения конкретных ситуа-

ций вырабатывают положения, которые разъясняют

нормы закона, способствуют правильному его примене-

нию. И хотя суды, разрешая дело, не создают нового за-

кона, тем не менее они его конкретизируют и именно

конкретизирующие разъяснения имеют важное значе-

^ ние для обеспечения правильного рассмотрения дел и

единообразия. Такие разъяснения необходимы. Приме-

нение права З это не простое распространение юри-

дических норм на те или иные фактические обстоятель-

ства, это творческий процесс. Нормам права свойстве-

нен абстрактный характер, но реализуются они приме-

нительно к конкретным ситуациям. Поэтому в ходе

такой реализации возникает необходимость конкрети-

зировать те или иные содержательные нормы права, вы-

раженные в абстрактной форме, и таким образом при-

близить их к конкретным ситуациям.

 

Судебная практика вырабатывает, выкристаллизовы-

вает некоторые новые правоположения, которые не яв-

ляются нормами права, но могут учитываться судами

при рассмотрении однородных дел. Такой Ыпрецеденты

не имеет ничего общего с прецедентным правом,, к ко-

торому право Украины относится отрицательно.

 

Итак, постановления пленума Верховного Суда Ук-

раины не являются нормативными актами. Они разъ-

ясняют порядок применения закона и обеспечивают

 

49

 

единство его применения. Кроме того, Пленум Вер-

ховного Суда вырабатывает правоположения, конкрети-

зирующие, разъясняющие условия правильного приме-

нения закона. Следует отличать нормы права от ука/-

ванных правоположеняй. Правоположения разъясни*

тельного характера вообще не могут применяться са"

Мостоятельно в отрыве от правовой нормы, а норми

права могут действовать самостоятельно без всяких

вспомогательных правоположейий.

 

>- Какое значение имеют решения

Конституционного Суда Украины?

 

В соответствии с Законом ЫО Конституционном Су-

де Украиныы от 16 октября 1996 г. Конституционный

Суд Украины принимает решения и дает заключения о

конституционности законов и других правовых актов

Верховной Рады Украины, актов Президента Украины,

актов Кабинета Министров Украины, правовых актов

Верховного Совета Автономной Республики Крым, име-

ет право официального толкования Конституции и за-

конов Украины и другие полномочия.

 

Для разрешения споров, возникающих в процессе за-

ключения коллективного договора на предприятияхы уч-

реждениях и организациях, где созданы различные

профсоюзы, имеет большое значение решение Койстй*

туционного суда Украины по делу по конституционно-

му обращению Свободного профсоюза работников мет-

рополитенов Украины об официальном толковании по-

нятия Ыпрофсоюз, действующий на предприятии, в

учреждении, организацииы, использованного в абзаце 6

части 1 статьи 43* Кодекса законов о труде Украины (де-

ло о профессиональном союзе, действующем на пред-

приятии №1-31/98 от 29 октября 1998 г. №14-рп/98).

В этом решении Конституционный Суд решил: поня-

тием Ыпрофессиональный союз, действующий на пред-

приятии, в учреждении, организацииы, которое упот-

ребляется в абзаце 6 части 1 статьи 43ь КЗоТ Украины;

 

охватывается любой профсоюз (профсоюзная организа-

ция), которая в соответствии с Конституцией и закона-

 

50

 

ми Украины создана на предприятии, в учреждении, ор-

ганизации на основе свободного выбора его членов с це-

лью защиты их трудовых и социально-экономических

Прав и интересов, независимо от того, является ли такой

профсоюз стороной коллективного договора, соглашения.

Если какой-либо профсоюзный комитет не участвовал

в заключении коллективного договора, т.е. не был его

стороной, то это не значит, что этот профсоюз не суще-

ствует на предприятии. Этот профсоюз по-прежнему

продолжает осуществлять свои функции в соответствий

с законодательством.

 

Решения Конституционного Суда Украины являют-

ся окончательными и обязательными к исполнению на

территории Украины. Они не могут быть обжалованы.

 

>>- Что следует понимать под оценочными

понятиями в трудовом праве?

 

Оценочные понятия З ато понятия в трудовом пра-

ве, не конкретизированные законодателем и уточняе-

мые в процессе правопримвнительной практики. Зако-

нодатель не может точно описать асе явления, встречаю^

щиеся в правовом обороте, и ограничивается общими

признаками. Оценочные понятия дают правоприменяю-

щему органу (работодатели, органу, рассматривающему

трудовой спор), возможносгь усмотрения и оценки фак-

тов. В трудовом праве оцеаочные понятия неизбежныы

и они широко применяются. Например, законодатель

предусматривает возможность увольнения работников

за прогул без уважительной причины. Понятие Ыува-

жительная причинаы закын не раскрывает. В законо-

дательстве нет перечня увіжительньїх причин, но ува-

жительными причинами угсутствия работника счита-

ются: болезнь работника, іак подтвержденная, так и не

подтвержденная больничшм листом, необходимость

ухода за тяжелобольным шеном семьи, необходимость

устранения в квартире гкследствий разрыва труб, по-

ломок сантехники, нарупвние режима работы общест-

венного транспорта, наводаение, крушение поезда, вы-

зов в суд или в другие государственные органы и т.д.

 

51

 

Суд, с учетом конкретных обстоятельств, может и дру-

гую причину признать уважительной.

 

Пункт 1 статьи 41 КЗоТ позволяет расторгнуть тру-

довой договор с руководителями предприятий, учреж-

дений, организаций, их заместителями, главными бухгал-

терами и их заместителями и другими категориями ра-

ботников за однократное грубое нарушение трудовых

обязанностей. Понятие Ыгрубое нарушениеы также в за-

коне не раскрыто. В соответствии с разъяснением, ко-

торое содержится в пункте 27 Постановления Пленума

Верховного Суда Украины от 6 ноября 1992 года №9 (с

последующими изменениями и дополнениями) ЫО прак-

тике рассмотрения судами трудовых споровы, при раз-

решении вопроса о том, является ли нарушение трудо-

вых обязанностей грубым, судам следует исходить из ха-

рактера проступка,, обстоятельств, при которых он

совершен, какой ущерб причинен.

 

В ЫПравовых позициях по рассмотрению судами от-

дельных категорий гражданских делы' Верховным Су-

дом Украины. рекомендовано признавать грубым такое

нарушение трудовых обязанностей, которое причинило

или могло причинить вред (существенные нарушения

финансовой дисциплины, отказ допустить контролирую-

щие органы к проверке деятельности организации и

т.д.). Речь идет о разовом нарушении трудовых обязан-

ностей, а не о длящемся (например, послабление контроля ,

за работой подчиненных работников)'.

 

Пункт 3 статьи 41 содержит такое основание для

увольнения, как совершение аморального проступка. По-

нятие Ыаморальный проступокы также является оценоч-

ным. Под Ыаморальным проступкомы следует понимать

проступки, совершаемые лицами, выполняющими воспи-

тательные функции, нарушающие нравственные устои

общества и дискредитирующие звание педагога, воспи-

тателя. Конкретного перечня аморальных проступков

в законодательстве также нет, и в каждом конкретном

 

' Постанови Пленуму Верховного Суду України (1995-1998).

Правові позиції щодо розгляду судами окремих категорій

цивільних справ / Відп. редактор П. І. Шевчук. З К.:

 

Юрінком Інтер.З 1998.З Сс. 218.

 

52

 

случае руководитель воспитательного или учебного за-

ведения, а затем суд устанавливают наличие или от-

сутствие факта аморального проступка.

 

В трудовом законодательстве имеются и другие оце-

ночные понятия (существенные условия труда и др.).