§ 3. Трудовое право и рынок труда

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 

Рынок труда является необходимой составной частью рыночной экономики, которая имеет достаточно сложную структуру и включает в свой состав целый ряд сегментов, находящихся в тесной взаимосвязи и взаимной обусловленности. Теснота данной взаимосвязи и взаимообусловленности настолько велика, что сбои в нормальном функционировании любого из сегментов неминуемо отрицательно сказываются на эффективности действия рыночных механизмов как в других сегментах рынка, так и в рыночной экономике в целом. Следовательно, очень важно, чтобы нормы трудового права всемерно способствовали высокоэффективной работе рынка труда, а для этого творцы и применители данных норм должны ясно представлять себе возможности права в регулировании процессов, протекающих в рыночной экономике.

Определение рынка труда, пригодное к использованию в юриспруденции, может быть сформулировано следующим образом. Рынок труда представляет собой обусловленную спросом и предложением, складывающуюся по поводу найма труда и его условий совокупность стоимостных товарно-денежных взаимосвязей участников социально-трудовых отношений.

Наиболее исчерпывающую характеристику рынка труда можно получить путем уяснения сути его объекта, субъектов и характера взаимоотношений между субъектами по поводу объекта.

Объектом рынка труда служит конкретный наемный труд, представляющий собой невещественное благо, содержание которого представлено человеческой деятельностью определенного вида. Такой труд обладает всеми необходимыми признаками, позволяющими ему выступать объектом стоимостного оборота. В частности, он, хотя и не наделен, как многие вещественные товары, меновой стоимостью, обладает потребительной стоимостью. В свою очередь, имея стоимость, труд в состоянии иметь и цену, на величину которой помимо качественных характеристик самого труда влияет, конечно, спрос и предложение на него.

Следовательно, наемный труд в принципе наделен теми признаками, которые дают возможность причислять его к числу товаров, и именно они позволяют ему выступать в качестве объекта рынка труда.

В то же время труд - это товар особого рода, который обладает весьма серьезной спецификой, выделяющей его из числа всех других товаров и факторов производства. В сущности, он одновременно выступает и как объект рынка труда, и как необходимое условие ведения любого вида предпринимательской деятельности, и как элемент (фактор) производства, которое необходимо рассматривать как процесс создания товаров. В этом смысле наемный труд представляет собой центральный стержень всей рыночной экономики индустриального типа и составляет основное содержание всякого вида рыночного хозяйствования, все иные факторы которого, по сути дела, лишь призваны умножать производительную силу труда и сами становятся элементами индустриальной рыночной экономики только в силу соединения с наемным трудом, т.е. в итоге включения в живую деятельность трудящегося человека.

С этой точки зрения помещение труда в один ряд с обычными товарами и факторами производства не вполне корректно, поскольку они и труд - явления разнопорядковые. Труд, в своем высшем значении, является не столько элементом рыночной экономики, сколько непременным условием функционирования этой экономики и самим источником подавляющего большинства всех рыночных продуктов (товаров, услуг и т.п.). Другими словами, гораздо правильнее рассматривать труд как первооснову ценности всех благ1.

Кроме того, необходимо отметить, что наемный труд имеет существенные отличия и от всех благ, выступающих объектами товарного оборота и, соответственно, гражданских прав. Во-первых, он не обладает столь необходимым для большинства других товаров качеством, как однородность. Такое положение дел объясняется, во-первых, неотъемлемостью труда от личности работника. Труд - не какой-то однородный и обезличенный рыночный продукт, имеющий свободное рыночное обращение, а наоборот - очень "личностный" и фактически не отчуждаемый от осуществляющего его человека объект рынка труда, который не имеет общих черт с обычными материально-вещественными товарами. В реальности труд представляет собой разнообразную живую деятельность совершенно различных людей, которая способна иметь ощутимые отличия применительно к различным персонам даже в пределах одной специальности, квалификации или должности.

Во-вторых, ценообразование на классическом рынке товаров обусловливается главным образом спросом и предложением на соответствующий товар. Иначе обстоит дело на рынке труда. В частности, работник, предлагающий по определенной цене свой труд, далеко не всегда может отказаться от реализации своей трудоспособности и тем самым подождать более выгодной для себя конъюнктуры в том случае, когда его не устраивает нынешняя цена труда. Не может он этого сделать потому, что, поступив таким образом, он просто лишит себя, а зачастую и членов своей семьи, средств к существованию.

В-третьих, в момент встречи на рынке поставщика и потребителя труда сам труд как живая деятельность человека отсутствует. Более того, в тот самый момент, когда потенциальный работник и работодатель заключат трудовой договор, труд фактически перестает быть объектом рынка труда и превращается в объект организации и управления со стороны работодателя. Одновременно с этим взаимоотношения работника и работодателя переходят из характерного для рынка состояния юридического равенства в нехарактерное для рынка состояние субординации (власти-подчинения). В этом смысле труд представляет собой в момент заключения договора о его использовании, по существу, квазитовар. Это обстоятельство также не может не налагать свой специфический отпечаток на рынок труда и на форму сделки по поводу "приобретения" труда.

Общий вывод, вытекающий из всего сказанного, состоит в том, что рынок труда не только не имеет однородного рыночного продукта, но и вообще не имеет хоть сколько-нибудь осязаемого объекта рынка в момент первичного взаимодействия субъектов рынка на началах юридического равенства.

Основными субъектами рынка труда являются: а) работодатель, выступающий на рынке потенциальным потребителем труда; б) индивидуум, готовый применять свои способности к труду. В качестве производных от основных субъектов рынка выступают: а) объединения (союзы) работодателей и б) профессиональные союзы работников.

Общеизвестно, что сущность любого рынка составляет товарно-денежный обмен, содержание - социально-экономические отношения, в которые вступают поставщики и потребители товаров в ходе их продажи (реализации), цель - удовлетворение конкретных потребностей продавца (потребителя) в определенном благе. Содержание рынка труда в этом смысле составляют социально-экономические отношения обменно-стоимостного характера, которые складываются между лицами, располагающими работой, и лицами, обладающими способностями к труду. Целью возникновения и развития этих отношений является акт найма труда, понимаемый как обмен потенциального труда на обещаемое денежное вознаграждение или, что более точно, договор о предоставлении одним лицом на определенное или неопределенное время своего труда для применения (потребления) в интересах другого лица, оплачивающего данный труд. Поскольку объектом обмена на этом рынке выступает конкретный труд, который обладатель соответствующей трудоспособности готов предоставить в распоряжение работодателя взамен выплачиваемых денег, постольку основными субъектами рынка труда выступают работодатель, подыскивающий себе работника, и потенциальный работник, ищущий оплачиваемую работу.

В российских условиях работодатель как субъект рынка - это чаще юридическое, реже физическое лицо, которое обладает в совокупности рядом признаков. Во-первых, оно в силу акта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя наделено правом найма труда или, что то же самое, правом приема на работу. Во-вторых, оно в принципе осуществляет потребление наемного труда, в том смысле, что не выполняет работу самостоятельным трудом, а строит свою производственную, коммерческую или иную деятельность на основе применения чужого труда, для чего создает оплачиваемые рабочие места (должности). В-третьих, оно имеет на данный момент вакансию, т.е. неудовлетворенную потребность в труде конкретного вида.

Коль скоро целью рынка труда является наем труда, то итогом положительного рыночного взаимодействия различных субъектов рынка труда должен быть сам акт найма труда, понимаемый как заключение конкретным работодателем трудового договора с персонально определенным физическим лицом - обладателем соответствующей трудоспособности. Отсюда следует, что работодатель и работник не являются лицами, постоянно осуществляющими функции субъектов рынка труда, если, конечно, под рынком труда понимать взаимодействие неудовлетворенного спроса на труд с нереализованным предложением труда1. Что касается работодателя, то в качестве субъекта рынка труда он фигурирует только в период поиска обладателя подходящей трудоспособности, т.е. с момента "выхода" на рынок и до момента "ухода" с него. То же самое относится и к потенциальным работникам. Они являются субъектами рынка труда лишь постольку, поскольку ищут работу, а найдя таковую и заключив трудовой договор с работодателем, уже перестают быть участниками свободного рыночного взаимодействия со всеми потенциальными потребителями их труда и становятся обычными работниками, трудящимися в интересах и под руководством совершенно конкретных работодателей.

Наряду с работодателем и потенциальным работником в качестве субъектов на рынке труда фигурируют объединения работодателей, а также профессиональные союзы работников.

По отношению к работодателю и работнику объединения работодателей и профессиональные союзы выступают как производные от них и в этом смысле вторичные субъекты рынка труда. Однако их взаимодействие на рынке труда имеет свои, отличные от взаимодействия основных субъектов объект, содержание и цель. В этом смысле они являются вполне самостоятельными субъектами рынка труда.

Характер взаимодействия основных и производных субъектов рынка труда интересен тем, что, познав его, можно определить истинный потенциал трудового права в регулировании отношений, возникающих в ходе такого взаимодействия. Взаимоотношения субъектов рынка складываются в двух аспектах: 1) найма труда; 2) установления условий и размеров оплаты труда1.

В области найма труда трудовое право регулирует индивидуальные отношения, связанные с предложением работы, доступом к ней и потерей работы. Фактически оно вмешивается в процессы выхода (входа) на рынок труда как работодателя, так потенциального или бывшего работника. Подобное вмешательство идет главным образом по линии ограничения свободы субъектов в их выходе на рынок труда, а также ограничения возможностей работодателей по одностороннему выводу своих работников на рынок путем лишения их работы.

Так, лицу, намеревающемуся заниматься предпринимательской деятельностью, сопряженной с использованием наемного труда, необходимо для легального выхода на рынок труда в качестве работодателя предварительно пройти государственную регистрацию либо в качестве юридического лица, либо в качестве индивидуального предпринимателя. Став работодателем и наняв работников, такое лицо не вправе произвольно лишать их работы (должности) и выводить на рынок труда. Для этого необходимо как минимум иметь в наличии предусмотренное законом основание для прекращения трудовых правоотношений и соблюсти процедуру увольнения.

Выход на рынок труда лица, желающего стать работником, может быть признан легитимным лишь в том случае, когда это лицо достигло требуемого законодательством возраста и обладает физическими, психическими, профессиональными и нередко иными качествами, позволяющими трудиться вообще, а также выполнять конкретную работу либо занимать определенную должность.

В качестве момента выхода на рынок труда первичного субъекта следует признать акт распространения адресованной неограниченному кругу лиц информации либо об имеющейся у работодателя вакансии, либо о желании работника получить конкретную работу. В свою очередь такой неограниченный круг лиц следует идентифицировать в качестве некоего социума, олицетворяющего спрос на труд либо предложение труда определенного вида и противостоящего работодателю или работнику на рынке труда. Фактически с данным социумом работодатель либо работник, публично обозначая свой интерес на рынке труда, и вступает в рыночное взаимодействие. Однако это не означает, что вторым субъектом рынка выступает именно этот неограниченный круг лиц. Неограниченный круг потенциальных работников, равно как и неограниченный круг работодателей, является социальным субстратом рыночного взаимодействия спроса на труд и предложения труда. Конкретный же работодатель как персонифицированный субъект рынка труда фактически всегда вступает в реальные отношения только с индивидуально определенными лицами, обладающими необходимыми для его деятельности деловыми качествами. Следовательно, субъектом рынка является не абстрактная совокупность лиц, ищущих или предлагающих работу, а конкретные лица, отвечающие предусмотренным законом требованиям.

Таким образом, индивидуальные трудовые правоотношения работника и работодателя, возникающие между ними на основе и в ходе реализации трудового договора, к рынку труда, строго говоря, прямого отношения не имеют, поскольку появляются и развиваются уже фактически вне его. В отличие от отношений, складывающихся на рынке труда, эти отношения опосредуют не наем, а потребление труда, понимаемое как присвоение работодателем полезных эффектов от применения уже приобретенного им труда работника. Соответственно, все внешние регуляторы, регламентирующие процесс применения индивидуального труда в общественной форме и составляющие значительный массив трудового права, практически регулируют отношения, которые возникают и развиваются вне рынка труда.

Установление условий и размера оплаты труда фактически можно рассматривать как своеобразное формирование цены на конкретные виды труда. В данной сфере трудовое право, по сути дела, осуществляет функцию внешнего регулятора и, соответственно, юридического средства, в определенной мере блокирующего действие механизмов рыночного ценообразования на труд. Конечно, на размер оплаты конкретного труда влияет соотношение предложения труда и спроса на него на соответствующем рынке. В то же время рынок труда представляет собой социально-экономический институт, весьма уязвимый и чувствительный к влиянию факторов самого различного характера (экономических, культурных, социальных, организационных, национальных, политических и проч.)1. В этом смысле выбор сферы приложения своих способностей каждым трудоспособным индивидом, как, впрочем, и самыми различными группами людей, определяется далеко не всегда только размером оплаты труда, на него также влияет огромное количество других разнообразных факторов. Отсюда следует, что, в целом подчиняясь законам спроса и предложения, рынок труда в аспекте определения цены своего объекта (т.е. труда) представляет собой специфическое экономико-социальное явление, имеющее существенные отличия от всех других сегментов товарного рынка.

Объясняется это главным образом тем, что механизм функционирования и регулирования рынка труда основывается не только на внутренних саморегуляторах, но и на внешних регуляторах поведения субъектов рынка. К числу последних и относится трудовое право. Фактически трудовое право призвано быть и реально является правовым средством регулирования оплаты труда в условиях рынка.

Государственно-нормативная регламентация размеров оплаты труда в принципе может быть единственным методом регулирования заработной платы, как это имело место в период военного коммунизма в России. Она же в состоянии выступать не единственным, но доминирующим методом, характерным для послевоенной экономической жизни стран социализма. Однако в классической рыночной экономике данный метод обычно призван выполнять вспомогательную роль (по отношению к договорному) в формировании цены труда.

Свое регулирующее вмешательство в сфере заработной платы государство может осуществлять как прямо, так и косвенно1.

В итоге можно констатировать, что в действительности рынок труда как совокупность стоимостных социально-экономических отношений, имеющих целью свести вместе и обеспечить максимально свободное взаимодействие поставщиков и потребителей труда, имеет только две точки соприкосновения с трудовым правом и его предметом.

Во-первых, коль скоро рынок труда призван обеспечить наем индивидуального труда, то он фактически представляет собой ту сферу социально-экономической жизни общества, в которой складываются отношения, составляющие только часть предмета трудового права, к которой относятся: а) предшествующие трудовым отношения, возникающие в области трудоустройства и занятости населения; б) отношения, связанные с высвобождением и увольнением работников. В этой области интервенция трудового права на рынок труда призвана способствовать обеспечению: а) свободы труда; б) равенства субъектов предложения труда; в) содействия в трудоустройстве лицам с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда; г) защиты работников от необоснованных увольнений; д) помощи лицам, потерявшим работу. Во-вторых, поскольку рынок труда способствует определению уровня оплаты различного труда, постольку на нем реализуется та часть предмета трудового права, которую составляет комплекс общественных отношений, связанных с организацией оплаты труда работников. Главная задача, решаемая трудовым правом в этой сфере, состоит в обеспечении каждого работающего таким уровнем оплаты труда, который бы позволил ему и членам его семьи вести достойное существование.

Таким образом, на рынке труда реализуются далеко не все общественные отношения, входящие в предмет трудового права. Более того, подавляющая часть предмета трудового права фактически не имеет отношения к стоимостным отношениям, составляющим рынок труда. Отсюда следует, что вне его осуществляются и многочисленные связи субъектов трудового права, образующие содержание трудовых и иных тесно связанных с ними отношений, которые имеют своим объектом коллективные и индивидуальные условия потребления труда. К числу таких отношений, естественно, относятся и индивидуальные, и коллективные отношения, складывающиеся между различными субъектами трудового права в процессе организационно-оформленного и управляемого применения труда. Это, например, отношения, порождаемые исполнением трудовых и коллективных договоров (соглашений); организационно-управленческие отношения, связывающие органы управления юридическим лицом с коллективом работников; отношения по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров и др.

Вмешательство трудового права в процессы, протекающие на рынке труда, выражается в формах государственного и договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Государственное вмешательство в функционирование рынка труда в принципе не превращает само государство в субъект рынка, который на равных началах взаимодействует с другими субъектами. Государство всегда остается высшим институтом социальной власти, выполняющим функции внешнего авторитета по отношению к субъектам рынка, которые выступают, как правило, в качестве объекта в системе государственного управления экономико-социальными процессами. В свою очередь исходящие от государства нормативные правовые акты представляют собой внешние по отношению к рынку государственно-властные регуляторы рыночных процессов, которые в состоянии блокировать, стимулировать либо дополнять процессы рыночного саморегулирования цены труда.

В отличие от государственного договорное регулирование представляет собой наиболее адекватную сути рыночных отношений юридическую форму их существования и развития. Оно осуществляется на двух уровнях: индивидуальном и коллективном. Для каждого из них характерны свои правовые формы, субъекты и объекты.

Индивидуально-договорное регулирование реализуется в рамках взаимодействия основных субъектов рынка труда, а коллективно-договорное путем взаимодействия производных субъектов рынка.

Коллективно-договорное регулирование осуществляется в двух правовых формах: соглашения и коллективного договора. Соглашения заключаются между объединениями профсоюзов или иными уполномоченными работниками органами, объединениями работодателей и государственными органами. Коллективные договоры заключаются в конкретных организациях между работниками в лице одного или нескольких профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов и работодателем или его представителем. Коллективный договор - основной вид договорного регулирования условий труда, в рамках которого определяются формы, системы оплаты труда, основания и размеры выплаты различных денежных вознаграждений, компенсаций, доплат и, в конечном счете, сам механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции и т.п.

Несмотря на то что по отношению к работодателю и работнику объединения работодателей и профессиональные союзы выступают как производные от них субъекты рынка труда, они имеют на рынке труда свои собственные интересы, реализуемые в самостоятельном варианте рыночного взаимодействия, который отличается от взаимодействия основных субъектов по объекту, содержанию и цели. В качестве объекта такого взаимодействия выступают размер и условия оплаты труда членов соответствующих профсоюзов, труд которых используют конкретный работодатель или работодатели, входящие в соответствующее объединение. Содержание данного взаимодействия составляет достижение взаимоприемлемого компромисса, предоставляющего работодателю или объединению работодателей возможность осуществления своей основной деятельности, а профессиональному союзу - возможность обеспечения своих членов (в пределах срока действия договора) работой и гарантированным заработком. Целью взаимодействия выступает заключение коллективного договора, юридически закрепляющего решение всех этих вопросов.

Основная задача, которая решается производными субъектами на рынке труда, состоит в том, чтобы определить условия труда некоего абстрактного работника - члена профсоюза либо иной рабочей корпорации, главным же среди этих условий, естественно, выступает цена труда, по которой работодатели как бы соглашаются покупать данный абстрактный труд, а профсоюзы или иные представительные органы работников - его продавать.

Взаимодействие данных субъектов рынка труда, в отличие от взаимодействия основных субъектов, всегда происходит в одну стадию и имеет не абстрактный, а вполне конкретный характер. Возникающие между ними отношения включаются в предмет трудового права и приобретают (при наличии указанных в законе юридических фактов) форму коллективных правоотношений, сопутствующих трудовым. В рамках таких правоотношений права и обязанности их субъектов подвергаются достаточно подробной правовой регламентации, которая в принципе сужает свободу поведения субъектов данной категории на рынке труда. Отмеченная регламентация касается, к примеру, порядка ведения переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений, урегулирования возникающих разногласий и проч.

Само же заключение коллективного договора или соглашения необходимо рассматривать как акт, прекращающий рыночное взаимодействие субъектов, соответственно, следует прийти к выводу, что на рынке труда реализуются лишь те отношения работодателей с профсоюзами, которые имеют своим объектом определение цены труда. Иные отношения между теми же субъектами не являются товарно-стоимостными, в силу чего и не относятся к рынку труда.

Все сказанное применительно к основным и производным субъектам рынка труда может означать только одно: трудовое право в действительности не имеет безграничных возможностей в области регулирования социально-экономических отношений, составляющих в совокупности рынок труда.

Под этим углом зрения не следует переоценивать роль правового регулирования рынка труда и уповать в его позитивном развитии только на реформу трудового законодательства. В большей мере состояние рынка труда определяется состоянием всей рыночной экономики в целом, поэтому самая совершенная система трудового права не может породить эффективный и процветающий рынок труда в условиях кризисной экономики. Точно так же несовершенная система права не в состоянии создать кризис на рынке труда при процветающей экономике. Ограниченные возможности трудового права по регулированию рынка труда, конечно, не следует рассматривать как призыв к отказу от такого регулирования вообще. Напротив, знание пределов возможностей права на рынке труда позволяет, в частности, государству как субъекту правового регулирования более точно оценивать свой нормативно-правовой потенциал в достижении поставленных целей и решении возникающих задач. Но в любом случае субъект правового регулирования социально-трудовых отношений должен достаточно хорошо разбираться в самих этих отношениях. С этой точки зрения изучение рынка труда имеет не только теоретическое, но и чисто прикладное значение.