ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИИ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 

 

Тема 1. Предмет и основное содержание курса «Прокурорский надзор»

Прокурорский надзор как учебная и научная дисциплина. Предмет, система и основные понятия курса «Прокурорский надзор». Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации. Прокуратура и Президент РФ. Прокуратура и законодательная власть. Отношения про­куратуры с органами исполнительной власти. Право Генерального прокурора РФ и других должностных лиц органов прокуратуры присутствовать на заседаниях пшат, комитетов и комиссий Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнитель­ных органов субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления. Прокуратура и судебная власть. Система прокуратуры Рос­сийской Федерации. Органы прокуратуры. Территориальные органы прокуратуры. Специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура РФ. Структурные подразделения органов прокуратуры.

 

Тема 2. История создания и развитие российской прокуратуры как государственного надзорного института

Возникновение и становление российской прокуратуры. Указ Пет­ра I от 12 января 1722 г. об учреждении должности генерал-прокурора при Сенате. Установление должностей прокуроров при надворных су­дах. Роль первого генерал-прокурора графа П.И. Ягужинского в укреплении российской государственности. Ослабление позиций прокурату­ры во времена дворцовых переворотов. Расширение сфер деятельности и функций прокуратуры во второй половине XVIII в. Ген фал-прокурор АА. Вяземский - руководитель Тайной канцелярии Сената- политиче­ского сыска страны, организатор следствия по делу Емельяна Пугачева и главный обвинитель подсудимого на судебном процессе над бунтовщиками (1774-1775 гг.).

Манифест от 8 сентября 1802 г. о создании Министерства юстиции. Совмещение должности Министра юстиции и генерал-прокурора. Судеб­ная реформа 1864 г. и ее влияние на дальнейшее развитие деятельности российской прокуратуры. Возложение на прокуроров функций уголовного преследования, поддержания государственного обвинения в суде, надзора за производством следствия и попечения о лицах, содержащихся под стражей.

Наделение прокуроров полномочиями по надзору за законностью действий государственных учреждений и должностных лиц, за деятельно­стью судов и местами лишения свободы. Упразднение института проку­рорского надзора декретом «О суде» от 24 ноября 1917 г. Положение о прокурорском надзореот28 мая 1922 г. об учреждении Государственной прокуратуры в составе Народного Комиссариата юстиции РСФСР, проку­роров при Верховном Трибунале ВЦИК, революционных военных трибу­налах и военно-транспортных военных революционных трибуналах. Кон­ституция СССР 1924 г. о Прокуроре СССР при Верховном Суде СССР и его полномочиях по осуществлению судебного надзора, поддержанию государственного обвинения в судей надзору за деятельностью ОПТУ. Дея­тельность прокуратуры в составе Министерства юстиции. Централизация прокурорско-следственных органов. Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. об учреждении Прокуратуры СССР и вывод органов про­куратуры из ведения Министерства юстиции. Ослабление прокурорского надзора за осуществлением правосудия и снижение роли прокуратуры в обеспечении законности деятельности органов ОГПУ и НКВД в период массовых политических репрессий в стране.

 

Тема 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации в современный период

Развитие законодательства о прокурорском надзоре в Российской Федерации. Конституционные основы организации и деятельности Про­куратуры РФ. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федера­ции». Регламентация деятельности органов прокуратуры иными феде­ральными законами. Международные договоры по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью. Постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Указы Президента РФ по вопросам организации и деятельности прокуратуры. Взаимоотно­шения прокуратуры с органами исполнительной власти. Постановления Конституционного Суда РФ. Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ. Нравственные начала в деятельности прокуратуры.

 

Тема 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Общие принципы организации и деятельности прокуратуры РФ. Принцип единства. Принцип централизации. Принцип независимости. Принцип законности. Принцип гласности. Обязательность исполнения требований прокурора и недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры: зональный, предметный, предметно-зональный.

 

Тема 5. Направления деятельности органов прокуратуры

Понятие, система и характеристика основных функций и направле­ний деятельности прокуратуры. Внутренняя взаимосвязь и взаимообу­словленность функций.

Прокурорский надзор. Акты прокурорского реагирования. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых или правовых актов. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина Надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Надзор за исполнением законов администра­циями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих на­значаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Расследование уголовных дел органами прокуратуры. Участие про­курора в рассмотрении судами уголовных, гражданских, административ­ных и арбитражных дел. Функция координации деятельности правоохра­нительных органов по борьбе с преступностью. Взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами. Исключительная компетенция Генерального прокурора РФ.

Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

Недопустимость возложения на прокуратуру выполнения функций, непредусмотренных федеральными законами.

 

Тема 6. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура

Прокурорская система как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за исполнением законов, а так­же иные функции, установленные федеральными законами. Генеральная прокуратура РФ. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, проку­ратуры городов и районов (территориальные органы прокуратуры). Спе­циализированные прокуратуры по надзору в специфических сферах пра­вовых отношений и деятельности, имеющей особую важность для жизнеобеспечения общества и государства; их организационная структура и функции. Военная прокуратура. Прокуратуры за соблюдением законов на особо режимных объектах Минобороны России. Природоохранные прокуратуры. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов админи­страциями учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний. Полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ. Недопустимость создания и деятельности на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.

Понятие, задачи, принципы и функции управления в органах прокуратуры. Отношения между вышестоящими и подчиненными прокуратура­ми. Нормативные правовые акты управления: приказы и указания Гене­рального прокурора Российской Федерации, инструкции, информационные письма, обзоры. Коллегии в органах прокуратуры. Руководители прокура­тур, заместители и помощники прокурора. Распределение обязанностей и взаимозаменяемость. Взаимодействие внутриструктурных подразделений прокуратуры. Контроль исполнения в органах прокуратуры. Информаци­онно-аналитическая работа, прогнозирование, планирование, руководство и контроль.

 

Тема 7. Служба в органах и учреждениях прокуратуры

Общие условия службы. Основные требования, предъявляемые к ли­цам, назначаемым на должности прокуроров и следователей: гражданство, возраст, образование, моральные и деловые качества, состояние здоровья и другие  требования. Порядок приема на службу в органы и учреждения про­куратуры. Ограничения при поступлении на службу в органы и учреждения прокуратуры. Испытания при приеме на службу. Присяга прокурора (следователя). Правовое положение прокуроров и следователей.

Кадры органов и учреждений прокуратуры. Аттестация прокурорских работников. Классные чины и призвания работников органов прокуратуры. Особенности правового положения военных прокурора Порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. Меры поощрения. Оценка эффективности организации и деятельности прокуратуры и прокурорских кадров.

Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Мате­риальное социальное обеспечение прокурорских работников. Меры пра­вовой и социальной защиты прокуроров и следователей.

 

Тема 8 Надзор за исполнением законов и законностью правовых ак­тов. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Прокурорский надзор как разновидность государственной деятель­ности. Предмет и пределы надзора. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Полномо­чия прокурора по устранению нарушений закона и формы реагирования на них. Протест на противоречащий закону правовой акт. Представление об устранении нарушений закона. Постановление прокурора о возбужде­нии уголовного дела или производства об административном правонару­шении. Право прокурора незамедлительно освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию. Структура, содержание и реквизиты актов прокурорского реагирования.

Организация и методика работы прокурора по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов. Получение информации. Прокурор­ская проверка. Реагирование на выявленные нарушения закона Недопусти­мость вмешательства прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятель­ность организаций. Гласность деятельности органов прокуратуры.

Особенности надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет надзора. Организация работы прокурора с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан. Организация приема граждан. Анализ жалоб и заявлений иных сообщений.

Защита, закрепленных в Конституции РФ личных прав и свобод че­ловека и гражданина (на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища и др.), политических (на свободу слова, совести, на объединение, проведение митингов, демонстраций и шествий, на участие в управлении делами государства, избира­тельные права), социально-экономических (на занятие предприниматель­ской деятельностью, прав частной собственности, на охрану здоровья, социальное и медицинское обеспечение). Принятие мер к предупрежде­нию и пресечению нарушений, привлечению к ответственности лиц, на­рушивших закон и возмещению причиненного ущерба.

 

Тема 9 Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью ор­ганов дознания и органов предварительного следствия

Предмет надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного расследования.

Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного процесса. Обязательность указаний прокурора, вытекающих из его полномочий. Надзор за законностью приема, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях, возбуждения уголовных дел (отказа в возбуждении уго­ловных дел), соблюдением процессуальных сроков. Надзор за обеспече­нием прав потерпевших, подозреваемых и обвиняемых. Действия прокурора по разрешению ходатайств дознавателей и следователей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении срока со­держания под стражей; участие прокурора в судебных заседаниях по их рассмотрению.

Надзор за приостановлением следствия по уголовным делам и окончанием предварительного следствия. Действия прокурора по уго­ловному делу, поступившему с обвинительным заключением или об­винительным актом.

 

Тема 10 Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Предмет, цели, задачи и пределы прокурорского надзора за испол­нением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность. Субъекты надзора. Основания прокурорского вмешательства. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Проверка со­блюдения оперативными подразделениями требований закона по выявлению и раскрытию преступлений, по розыску без вести пропавших лиц и установлению личности по неопознанным трупам, а также выполнения поручений следователя, органа дознания, прокурора или суда по уголов­ным делам, находящимся в их производстве. Надзор за законностью ис­пользования результатов оперативно-розыскной деятельности. Меры по обеспечению защиты сведений, содержащих государственную тайну.

Полномочия прокурора по выявлению, устранению нарушений за­конов, восстановлению нарушенных прав и возмещению причиненного вреда. Соотношение прокурорского надзора, ведомственного и судебного контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность.

 

Тема 11 Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний и приме­нении назначаемых судом мер принудительного характера

Судебная власть и прокуратура Формы участия прокуроров в рассмот­рении судами уголовных дел. Процессуальное положение прокурора в пред­варительном слушании дела в суде. Задачи и полномочия прокурора при под­держании государственного обвинения в судебном разбирательстве, в том числе в суде с участием присяжных заседателей. Особенности участия проку­рора в рассмотрении дел мировым судьей. Последствия полного или частич­ного отказа государственного обвинителя от обвинения.

Порядок апелляционного и кассационного обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу. Последствия внесения пред­ставления прокурора. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в апелляционной и кассационной инстанциях.

Полномочия прокурора по обжалованию вступивших в законную силу приговора, определения и постановления суда. Недопустимость об­жалования прокурором вступивших в законную силу судебных решений на предмет их отмены по основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного. Порядок внесения надзорного представления.

Право прокурора на возбуждение производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Поводы для возбуждения производства по уго­ловному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Надзор прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принуди­тельного характера, администрациями мест содержания задержанных и за­ключенных под стражу. Предмет, объекты и задачи надзора. Организация прокурорских проверок соблюдения установленных законом прав и обязан­ностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания (законность правовых актов, вид исправительного учреждения, режим и ус­ловия содержания). Полномочия прокурора по выявлению и устранению на­рушений закона. Обязательность исполнения требований прокурора, в том числе о немедленном освобождении лиц, содержащихся без законных осно­ваний в учреждениях, исполняющих наказание.

 

Тема 12 Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Уча­стие прокурора в арбитражном судопроизводстве

Развитие право вой регламентации взаимодействия прокуратуры и суда. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве (предъявление исков в суд как форма защиты государственных и общественных интересов, вступление в процесс, возбужденный по инициативе других лиц).

Участие прокурора в суде первой инстанции в суде кассационной инстанции и в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу.

Процессуальное положение прокурора в арбитражном судопроиз­водстве. Направление прокурором материалов в арбитражный суд. Уча­стие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстан­ции. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной и кассационной инстанциях. Участие прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу.

Право прокурора обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

 

Тема 13 Координация деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» о коорди­нации деятельности по борьбе с преступностью (ст. 8). Сущность, функции, направления и принципы координационной деятельности. Субъекты коорди­национной деятельности и формы взаимодействия с ними. Координационные полномочия прокуратуры. Обобщение и анализ состояния преступности, про­гнозирование тенденций. Выполнение федеральных и региональных про­грамм по борьбе с преступностью. Подготовка информации о состоянии пре­ступности и предложений по повышению эффективности борьбы с ней. Разработка мероприятий и предложений по борьбе с преступностью, изучение и распространение положительно го опыта.

Разработка предложений по совершенствованию координации борь­бы с преступностью и взаимодействия правоохранительных органов в данной сфере. Координационные совещания.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью.

 

Тема 14 Тенденции, проблемы и перспективы развития прокурор­ского надзора

Исторические тенденции развития института прокурорского надзо­ра Организационные и правовые проблемы деятельности прокуратуры и осуществления прокурорского надзора на современном этапе. Перспективы развития и новые направления прокурорского надзора (защита прав человека, охрана окружающей среды, координация борьбы с наркоманией, терроризмом, противодействие извлечению, легализации и отмыванию преступных доходов и др.). Совершенствование деятельности прокурату­ры по выполнению функции уголовного преследования на этапах предва­рительного расследования преступлений и рассмотрения в судах уголов­ных дел в условиях равенства прав участника в процессе, состязательности и гласности. Повышение роли прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве.