§ 1. Общая характеристика и классификация нормативных правовых актов о правоохранительных органах и их деятельности

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

Как уже отмечалось, учебный курс «Правоохранительные и судебные органы » — правовая дисциплина, юридическую базу ко­торой составляют правовые акты.

Правовой акт как один из основных источников права1 пред­ставляет собой властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Все правовые акты принято подразделять на нормативные правовые акты и правовые акты индивидуального характера.

Право имеет строго определенные формы своего выражения и существова­ния, называемые источниками (формами права). Помимо правовых актов различа­ют еще такие источники права, как правовой обычай, прецедент, договор нормативного содержания.

 

§ 1. Общая характеристика и классификация норм, правовых актов        37

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа госу­дарственной власти, органа местного самоуправления или дол­жностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила по­ведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчи­танные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотноше­ния, предусмотренные этим актом.

Нормативные правовые акты содержат основания (нормы пра­ва) для разрешения индивидуальных дел. Так, в соответствии с УК и Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации»1, Законом РФ «О милиции»2 1 ноября 2001 г. МВД России издало приказ № 965 «Об утверждении Инст­рукции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости»3.

Под правовым актом индивидуального характера понимает­ся акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Таковым, например, является Указ Президента РФ «Об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации» от 27 мая 2000 г. № 9674.

Нормативные правовые акты образуют систему {см. схема 2).

Система нормативных правовых актов о правоохранительных органах — это совокупная субординационная связь5 властных предписаний государства, основанная на их юридической силе.

Учитывая федеративное устройство нашего государства, схе­ма 2 может быть расширена за счет нормативных правовых актов о правоохранительной деятельности, изданных региональными властями — государственными органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Однако наиболее значимые, принципиальные вопросы правоохранительной деятельности, функционирования государственных органов, ее осуществляю­щих, как будет показано ниже, регулируются нормативными пра­вовыми актами федерального уровня, издание которых в соответ­ствии со ст. 71 Конституции РФ относится к исключительному ве-

1              СЗ РФ. 1995. Ks 8. Ст. 6009.

2              ВВС. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 15; № 31. Ст. 3172; № 32.

Ст. 3316.

3              БНАРФ. 2002. № 3.

4              СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2290.

Субординационная связь — система строгого подчинения законов по их юридической силе (старшинству).

 

38

 

Глава III. Законы и подзаконные акты правоохранит. деятельности

 

Схема 2. Система федеральных нормативных правовых актов о правоохранительных органах

 

Нормативные правовые акты федерального уровня

 

 

Конституция

 

 

Федеральные конституционные законы

 

 

Федеральные законы

 

 

Основы законодательства

 

 

Нормативные указы Президента РФ

 

 

Нормативные акты Правительства РФ

 

 

Нормативные акты министерств и ведомств

дению Российской Федерации. Особенности современной системы нормативных правовых актов о правоохранительной деятельно­сти и органах, ее осуществляющих, производны от системы нор­мативных актов в целом, которые, по мнению специалистов, сво­дятся к следующему:

они находятся в соподчинении (субординационной связи)

между собой;

эта форма связи между ними определяется их юридической

силой;

место и роль нормативного правового акта в системе власт­

ных предписаний государства официально выражается в их наи­

меновании (Конституция, закон, указ, постановление и т.д.).

 

§ 2. Классификации нормативных правовых актов...     ■         39

Вместе с тем все нормативные правовые акты о правоохраните­льных органах различаются по:

а)             содержанию (предмету) разрешаемых ими вопросов;

б)            юридической природе или юридической силе (значению)';

в)             процедуре принятия.

В заключение отметим, что накопление информации, право­вой в том числе, происходит едва ли не в геометрической прогрес­сии. В целях унификации банка данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена ею между феде­ральными органами государственной власти, органами государст­венной власти субъектов РФ, органами прокуратуры РФ и органа­ми местного самоуправления Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 (ред. от 5 ноября 2002 г.) одобрен классификатор правовых актов2. К работе над ним были привлечены федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы прокуратуры и судебные власти, научно-ис­следовательские организации и образовательные учреждения юридического профиля, ведущие ученые-юристы России. Класси­фикатор построен в соответствии с Конституцией РФ, кодексами РФ и другими основополагающими федеральными законами. Все термины Классификатора согласуются с существующей правовой терминологией. Важно и то обстоятельство, что заинтересованные органы и организации могут его самостоятельно расширять и до­полнять при необходимости до четвертого и пятого уровней.