§ 2. Повышение квалификации и переподготовка работников

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 
РЕКЛАМА
<

В советское время в литературе было высказано мнение, что повышение квалификации во всех случаях является юридической обязанностью рабочих и служащих1. Однако оно не получило поддержки среди ученых-правоведов, большинство из которых рассматривало повышение квалификации только как право работника. При этом отмечалось, что нормативные акты за небольшим исключением не предусматривают обязанности рабочих и служащих повышать свою квалификацию и что право на повышение квалификации может быть реализовано в различных организационно-правовых формах. Выбор конкретной формы обучения осуществляется самим работником на добровольной основе, что находится в соответствии с принципом свободы выбора занятий.

Вместе с тем отмечалось, что трудовое право не может быть безразличным по отношению к процессу повышения квалификации кадров. Оно воздействует на отношения по повышению квалификации косвенно, путем последовательного проведения принципа оплаты по количеству и качеству труда, установления мер материального и морального стимулирования, повышения профессионального уровня работников2.

Большинство ученых-трудовиков признавало самостоятельный характер правоотношения по повышению квалификации. Другие рассматривали совокупность прав и обязанностей работника в области повышения квалификации в качестве элемента, составляющего содержание трудового правоотношения1.

В отношении некоторых категорий служащих, занятых в отдельных

1 Догадов В.М. Советское трудовое право в борьбе за народнохозяйственный план.-Учен.зап.Ленингр.ун-та,1953, № 151, вып.:. Вопросы советского права, с.84

2 Астрахан Е., Каринскнй С.. Ставцева А. Роль советского трудового права в плановом обеспечении народного хозяйства кадрами.-Госюриздат. 1955, с. 1 15; Трошин А.В. Правовое положение рабочих и служащих, обучающихся без отрыва от производства.-М.:Госюриздат. 1963. с.52

 

91

отраслях народного хозяйства, юридическая обязанность периодически повышать свою профессиональную квалификацию была закреплена нормами права. Так, обязанность постоянно совершенствовать свою деловую квалификацию, сдавать экзамены на знание правил, норм и инструкций по безопасности работ была возложена на работников, непосредственно осуществляющих руководство подземными работами и контроль за соблюдением правил и норм безопасного ведения этих работ на предприятиях (в организациях), где работы выполняются в особо опасных подземных условиях2.

Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему улучшению охраны труда на предприятиях и стройках» обязывало руководителей предприятий и строек включать в программы занятий по повышению квалификации руководящих и инженерно-технических работников изучение правил и норм по технике безопасности, производственной санитарии и гигиене труда, трудовому законодательству, а также проводить проверку указанных знаний у данных работников3.

Юридическая обязанность периодически повышать свою профессиональную квалификацию была возложена на работников летно-подъемного состава организаций гражданской авиации4.

В    числе   других    работников,    на    которых   была    возложена юридическая   обязанность   повышать   квалификацию,   были   рабочие, обслуживающие    сложные    агрегаты,    установки    и    механизмы5 машинисты  локомотивов  и  моторовагонных  поездов  предприятий   и организаций   всех   отраслей   народного   хозяйства,    независимо   от

1 Орловский Ю.П. Правовые вопросы использования труда рабочих и служащих на промышленных предприятиях.- М: Наука, 1966, с.97; Иванов С.А.Лившиц Р.З..Орловский Ю.П. Указ.соч.,с.104

2 Устав о дисциплине работников, занятых на работах в особо опасных подземных условиях. Утвержден постановлением Совета Министров от 30 ноября 1976 г. № 974, Ст.4-а, 4-в,-СП СССР. 1977,№1,ст.1.

3 СП СССР, 1962, №2, ст. 15.

4 Воздушный кодекс Союза ССР.- «Ведомости Верховного Совета СССР». 1961. № 52, Ст.538

5 Постановление СТО СССР «Об обязательном обучении рабочих, обслуживающих сложные агрегаты, установки или механизмы» от 30 июня 1932г.- СЗ СССР, 1932, ,4° 51, Ст.311

 

92

ведомственной подчиненности1 , рабочих и младший технический персонал предприятий и организаций Министерства геологии и охраны недр СССР2.

Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, принятые в 1972 г. в числе основных обязанностей устанавливали обязанность систематического повышения деловой (производственной) квалификации3. В связи с этим в литературе было высказано мнение, что повышение квалификации представляет собой одну из юридических обязанностей рабочих и служащих: ...правовое воздействие на рабочих и служащих в целях повышения своей квалификации обеспечивается как непосредственно - путем закрепления в Типовых правилах внутреннего распорядка соответствующей правовой обязанности, так и опосредованно - путем закрепления в качестве правовой обязанности надлежащего выполнения своей трудовой функции4.

Но такой вывод критиковался как не вытекающий непосредственно из законодательства. Нельзя было привлечь работника к правовой ответственности за отказ от повышения квалификации.

Было высказано мнение, что повышение квалификации может эволюционировать в юридическую обязанность при наличии, по крайней мере, двух условий: закрепления в нормативном порядке единой и обязательной для всех формы повышения квалификации и введения системы регулярного, многократно повторяющегося прохождения конкретных форм повышения квалификации5.

Указом    Президента    Российской    Федерации    «О    подготовке

1 Положение о порядке присвоения класса квалификации рабочих локомотивных бригад от 7 июля 1971 г.-Бюлл. Госкомтруда СССР. 1971.№10

2 Инструкция по подготовке и повышению квалификации рабочих кадров и МОП в организациях и предприятиях Министерства геологии и охраны недр СССР.-МЛ 957. С.8

3 Бюлл.Госкомтруда СССР. 1972, № 1.С.6

4 Трудовое право и повышение эффективности общественного производства/ под ред. С.А.Иванова, М.: Наука. 1972, с.347

? Бегичев Б.К. Молодцов М.В. Право на бесплатную профессиональную подготовку и бесплатное повышение кваяификации.-Уч.тр.Свердл.юрид.ин-та. 1974,вып.35.с.20-21

 

93

управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» от 23 июля 1997 г. признано необходимым утверждение ежегодных государственных планов подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, предусматривающих подготовку управленческих кадров высшего и среднего звена для организаций народного хозяйства Российской Федерации в российских образовательных учреждениях и за рубежом, направление на конкурсной основе на переподготовку, повышение квалификации ежегодно не менее 5 тыс. специалистов в возрасте до 35 лет (для военнослужащих, уволенных в запас в связи с реформой Вооруженных Сил Российской Федерации, - до 40 лет), имеющих высшее образование; отбор на конкурсной основе российских образовательных учреждений1.

Кроме того, признано необходимым образовать Комиссию по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1997 г., озаглавленном «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации1.

Этим же постановлением утверждено Положение о конкурсном отборе специалистов, направляемых на переподготовку и повышение квалификации в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и Положение о конкурсном отборе российских образовательных учреждений.

В настоящее время право на повышение квалификации, а также на переподготовку (переквалификацию) работников законодательно

1 СЗ РФ, 1997, № 30, СТ.3607

 

94

закреплено   только   у   некоторых   их   категорий   -   врачей,   педагогов, государственных служащих и др.

Остановимся более подробно на праве государственных служащих Российской Федерации на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации.

В настоящее время подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих регулируются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Основными из них являются:

Указ Президента РФ «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» от 7 февраля 1995 г. № ЮЗ2;

-  Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997 г. № 9833;

-    Положение   о   повышении   квалификации   и   переподготовки федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов  государственной   власти   Российской   Федерации   в   связи  с ликвидацией или реорганизацией этих органов,  сокращением штата, утвержденное Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 17224;

Постановление Правительства РФ «Об организации переподготовки и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 13 сентября 1994 г. № 10475;

-   Положение   о   государственном   заказе   на   переподготовку   и повышение   квалификации   государственных  служащих  федеральных органов исполнительной власти, утвержденное правительством РФ от 30 декабря 1994 г. № 14626.

1 СЗ РФ, 1997, № 38, ст.4384 2СЗРФ. 1995. №7. Ст.513.

3 СЗ РФ. 1997. № 36. Ст.4131.

4 СЗ РФ. 1994. № 18. Ст.2066.

5 СЗ РФ. 1994. № 21. Ст.2393. 6СЗРФ. 1995. №2. Ст. 158.

 

95

В приведенных выше актах предусматриваются организационно-правовые формы профессиональной подготовки государственных служащих, порядок, периодичность, сроки и условия профессионального обучения и другие вопросы.

Профессиональная структура состава государственных служащих отражает структуру подготовки специалистов в высших и средних профессиональных учебных заведениях в 70-80-е годы. Это объясняется тем, что большая часть корпуса нынешних государственных служащих получила образование в то время. Вот почему в сфере государственной службы остро ощущается недостаток квалифицированных юристов, экономистов, специалистов в области государственного управления, что обусловливает необходимость в развертывании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих1.

В литературе недооценивается, на наш взгляд, значение индивидуально-договорной формы профессионального обучения государственных служащих. Так, П. П. Востря ков, например, пишет, что индивидуализация юридической обязанности повышать квалификацию или пройти профессиональную переподготовку, зафиксированной правовыми нормами, адресованными неопределенному кругу лиц, осуществляется руководителем государственного органа путем издания приказа (распоряжения) о направлении государственного служащего на переподготовку или повышение квалификации.

Такая практика умаляет роль трудового договора как правовой нормы, опосредующей служебные трудовые отношения государственных служащих.

В трудовом праве понятие «трудовой договор» рассматривается в трех взаимосвязанных аспектах: как форма реализации права граждан на труд; как основание возникновения и существования во времени

1 Востряков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения

 

96

трудового правоотношения; как институт трудового права, объединяющий нормы, регулирующие прием граждан на работу, их переводы и увольнение.

Полное, детальное установление прав и обязанностей работодателя (государственного органа) и государственного служащего, обязательная фиксация их в письменной форме - основа как рационального разделения и организации труда служащих, так и средство обеспечения трудовых прав и ответственности государственных служащих.

Как известно, к необходимым условиям трудового договора относятся:

1)   место  работы  (организация,  ее  структурное  подразделение, местонахождение);

2) соглашение о трудовой функции работника (работа по одной или нескольким        специальностям        (должностям)        соответствующей квалификации);

3) соглашение о сроке действия и виде трудового договора, об условиях оплаты труда (денежного содержания).

Участвуя              в конкурсе на замещение вакантной

государственной должности государственной службы, гражданин тем самым соглашается на условия трудового договора по этой должности, включая содержание и объем должностных обязанностей, размер денежного содержания, место работы (службы).

После успешного прохождения конкурса или достижения соглашения по условиям трудового договора (при внеконкурсном порядке замещения государственных должностей) руководитель государственного органа издает приказ о назначении гражданина на государственную должность государственной службы, которым оформляется поступление гражданина на государственную службу. В

квалификации государственных служащих. Авторефлсанд.дисс.: М. 1998. с. 13.

 

97

приказе должны быть указаны наименование должности, размер денежного содержания, момент начала работы (службы), продолжительность трудового договора

Приказ не является и не может заменить письменную форму трудового договора, установленную ч. 1 ст. 18 КЗоТ РФ.

Содержание            конкретных           служебных            обязанностей

государственного служащего должно фиксироваться в письменном трудовом договоре.

Из содержания п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» можно сделать вывод, что трудовые .договоры с государственными служащими должны заключаться в письменной форме.

Достоинства письменной формы трудового договора очевидны. Она обеспечивает: - информирование государственных служащих об условиях их труда (службы);

- «материализацию» взаимных обязанностей сторон договора и их конкретизацию;

-   повышение  уровня   гарантий  трудовых  прав   государственных служащих и создание лучших условий для их защиты;

-    повышение   ответственности    государственных   служащих    в служебных трудовых отношениях.

Косвенным подтверждением признания письменной формы трудового договора с государственным служащих являются положения п. 6 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» о включении в трудовой договор обязательств гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции РФ и федеральных законов в интересах граждан РФ. Включение обязательств в трудовой договор возможно лишь при условии, придания ему письменной формы. Статья 9 (п. В) Федерального закона              «Об основах государственной службы

 

98

Российской Федерации» предусматривает право государственного служащего «на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета», а в числе обязанностей (п. 7 ст. 10), устанавливает обязанность «поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей». Для фактической реализации права госслужащего на переподготовку (переквалификацию), повышение квалификации необходимо, на наш взгляд, использовать трудовой договор, путем конкретизации указанного права и закрепления в трудовом договоре механизма его реализации. Целесообразно указывать в разделе трудового договора «Права государственного служащего» конкретный тип образовательного учреждения, в котором будет осуществляться повышение квалификации и переподготовка данного государственного служащего, периодичность обучения.

В разделе трудового договора «Обязанности работодателя» следует фиксировать соответствующую обязанность работодателя, корреспондирующую рассматриваемому праву государственного служащего.

В разделе трудового договора «Ответственность государственного служащего» целесообразно установить общее правило о том, что государственный служащий привлекается к ответственности за виновное ненадлежащее выполнение должностных обязанностей с учетом выполнения работодателем обязанности по повышению квалификации государственного служащего.

В раздел трудового договора «Ответственность работодателя» следует ввести положение о возмещении государственному служащему расходов, связанных с оплатой обучения, в случае невыполнения работодателем соответствующей обязанности по повышению квалификации государственного служащего.

Представляется,   что   такая   индивидуализация   трудоправового

 

99

статуса государственного служащего и конкретизация взаимных прав и обязанностей сторон трудового договора усилит действенность норм, регламентирующих              образовательно-трудовые              отношения

государственных служащих.

В некоторых субъектах РФ разработаны письменные примерные формы трудовых договоров (контрактов) с государственными служащими. Так, примерная форма трудового договора (контракта) с государственным служащим, замещающим высшую, главную и ведущую государственные должности государственных служащих в органах государственной власти Пермской области1.

Такие шаги следует приветствовать, так как использование индивидуальной договорной формы на государственной службе может принести несколько положительных эффектов: повысит уровень взаимной ответственности сторон служебного трудового правоотношения, уровень исполнительской дисциплины, создаст лучшие условия для выполнения государственным служащим своих служебных обязанностей и т.д.

Трудовой договор (контракт) с госслужащим в Пермской области имеет следующую структуру: статья 1. Общие положения; статья 2.Права и Обязанности работника; статья 3. Установленные Работнику ограничения, связанные с государственной службой; статья 4. Гарантии для Работника со стороны Администрации; статья 5. Ответственность Работника; статья 6. Изменение условий, прекращение (расторжение) трудового договора (контракта).

К сожалению, в статье 2 право государственного служащего на повышение квалификации и переподготовку за счет средств областного бюджета не конкретизировано.

Не конкретизированы и гарантии государственного служащего. В статье 4 использована следующая формулировка: "Администрация

 

100

гарантирует   работнику переподготовку   и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения".

В рассматриваемом трудовом договоре (контракте) отсутствуют нормы об ответственности и работодателя в случае невыполнения условий трудового договора, касающихся переподготовки, повышения квалификации          государственного

служащего.

Подобные «дефекты» во многом обесценивают трудовой договор как форму правового опосредования служебных трудовых отношений на государственной службе. Использование формы трудового договора должно обеспечить надлежащий уровень профессионализма и компетентности государственных служащих.

В числе принципов государственной службы в законе указаны «профессионализм и компетентность государственных служащих» (ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ».

«Профессионал» - это специалист своего дела, «профессия», как уже отмечалось - род деятельности человека, владеющего комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки и опыта работы. «Профессионализм» есть глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в какой-либо области общественно-полезной деятельности2.

Под компетентностью понимаются показатели, характеризующие профессиональные знания, осведомленность и способности государственного служащего к эффективной их реализации в своей служебной деятельности3.

Федеральным   законом   «Об   основах   государственной   службы

1  Сборник законов и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной и муниципальной службы Пермской области. Пермь. 1998. С. 210.

2 Габричидзе Б.Н.. Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе. Гос. и право. 1995. № 12. С.19.

" Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут. 1992. С.441.

 

101

Российской Федерации» на государственных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих обязанностей (ст. 10). Закон содержит гарантии подготовки и повышения квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения (ст. 15).

Кадровые службы обязаны анализировать уровень профессиональной подготовки государственных служащих (ст.28).

От уровня профессиональной подготовки государственного служащего зависит его продвижение по службе, оценка качества выполнения служебных обязанностей, денежное содержание, присвоение квалификационных разрядов, применение мер поощрения и т.д.

В указанном Федеральном законе этот принцип осуществляется последовательно и системно. П. 3 ст. 6 предусматривает включение в квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, требований к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы.

Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 31 июня 1995 г. № 119):

1)     для    высших    и    главных    государственных    должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или    образование,    считающееся    равноценным    с   дополнительным высшим     профессиональным     образованием      по     специализации государственных должностей государственной службы;

2)    для    ведущих    и    старших    государственных    должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», либо

 

102

по    специализации    государственных    должностей    государственной службы или образование, считающееся равноценным;

3) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

Ст. 10 упомянутого Федерального закона в число основных обязанностей государственного служащего включает обязанность «поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей».

В то же время, в указанном Федеральном законе закреплено важнейшее право государственного служащего на «переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета» (ст. 9 п. 8). Это право особым образом защищено. В п. 5 ст. 15 рассматриваемого закона установлено: государственному служащему гарантируется «переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения». Все указанные положения нашли соответствующее отражение в Законе Пермской области о государственной службе (см.: ст. ст. 6,9,10,15).

С учетом общего понятия подготовки, переподготовки и профессиональной переподготовки специалистов, а также содержания указанных выше статей Федерального закона от 31 июня 1995 г. № 119 «Об основах государственной службы РФ» можно сделать следующие предварительные выводы:

1) Федеральный закон от 31 июня 1995 г. № 119 требует от лиц, занимающих высшие и главные государственные должности, высшее профессиональное образование по специализации государственных

 

103

должностей или равноценное ему, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей. Так, лицо, имеющее финансовое образование и работающее в финансовом органе на высшей или главной государственной должности, обязано получить дополнительное высшее управленческое или юридическое образование. Что касается лиц, занимающих ведущие и старшие государственные должности, то они обязаны иметь высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным, например, юридическое.

2) Из положений, указанных в п. 1), видно, что для соответствия государственных служащих замещаемым ими должностям они должны либо иметь основное профильное образование (управленческое либо юридическое), или при наличии непрофильного (инженерного, исторического, философского и др.) образования, пройти переподготовку первого вида (имея среднее профессиональное образование, получить высшее профессиональное (управленческое или юридическое), образование) либо второго вида, (имея высшее непрофильное образование), получить второе высшее профессиональное профильное образование (управленческое, юридическое)1. Что касается третьего виды переподготовки, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г., то он находится в противоречии со ст. 6 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ», о котором речь шла выше, так как, при такого рода переподготовке государственный служащий, не

' Например, среди государственных служащих Пермской области специалисты с высшим юридическим образованием составляют 8,7%, а специалисты по государственному и муниципальному управлению всего 1,4%. Образование, не соответствующее квшшфикационным требованиям в 1998 г. имели 15,5% государственных служащих администрации области, из них 28,6% не соответствующим должности по уровню образования и 71,4% - по специализации. Именно в этом заключается огромный потенциал для развития и внедрения такой формы обучения как переподготовка и приведение их образование в соответствие в соответствие с Квалификационными требованиями.

 

104

имеющий профильного высшего профессионального образования, не получит необходимое высшее профессиональное образование. Кроме того, данный вид переподготовки касается частного случая - назначения государственного служащего на государственную должность иного профиля. При этом предполагается, что служащий имеет необходимое профильное образование. Наконец, в данном Постановлении Правительства РФ речь идет лишь о федеральных служащих..

3) Профессиональная переподготовка, с учетом требований ст. 6 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» может применяться лишь в отношении государственных служащих, уже имеющих необходимое профильное высшее профессиональное образование и получающих дополнительно квалификацию (в области занятости населения, социальной работы, банковской деятельности и т.д.).

Лица, поступившие на государственную службу, в том числе и на государственную службу субъекта РФ, вправе требовать от руководителя государственного органа реализации их прав на переподготовку, гарантированную им законом за счет средств бюджета субъекта РФ.

Это право осуществляется при наличии ряда обстоятельств Например государственный служащий, занимающий ведущую или старшую государственную должность государственной службы, не имеет высшего профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление» или образования, считающегося равноценным, например, юридического.

В этом случае госслужащие, не имеющие требуемого законом образования, составляют в Российской Федерации значительное большинство), руководитель государственного органа субъекта РФ обязан предоставить госслужащему возможность пройти переподготовку в форме получения второго высшего образования за счет средств бюд-

 

105

жета субъекта РФ.

Точно так же государственные служащие, занимающие младшие государственные должности государственной службы и имеющие среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы, могут поставить вопрос о переподготовке в форме получения высшего профессионального образования и его оплате госорганом за счет средств бюджета субъекта РФ, так как без этого невозможно их дальнейшее служебное продвижение.

В литературе отмечается, что фрагментарность регулирования и юридическая неопределенность многих понятий в области профессионального обучения государственных служащих: подготовки, переподготовки, повышения квалификации, - требуют выработки единого подхода, а также подготовки и принятия федерального закона «О профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих», основное значение которого заключалось бы в том, чтобы сделать профессиональное обучение государственных служащих обязательным, непрерывным и систематическим для всех категорий государственных служащих, создать единую организационную и правовую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих1.

Можно сделать вывод об ориентации законодателя в сфере государственной службы на такой принцип правового регулирования образовательно-трудовых отношений как «принцип непрерывного профессионального образования, обучения на протяжении всей трудовой жизни» (см. 1 главу). Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997 г. № 983 предусмотрена система непрерывной

Ноздрачев А.Ф. Указ.соч. С.446.

 

106

профессиональной подготовки государственных служащих1.

Под непрерывной профессиональной подготовкой имеется ввиду целенаправленный, осуществляемый в течение всей служебной деятельности непрерываемый процесс повышения квалификации государственного служащего в пределах имеющегося у него уровня профессионального образования либо достижения им более высокого образовательного уровня в интересах государственной службы.

Указанный принцип планомерно и целенаправленно реализуется в России пока только в отношении одной категории работников — государственных служащих. Обеспечение                высокого уровня

компетентности и профессионализма государственных служащих федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации невозможно           без постоянного

обновления их профессиональных знаний и повышения квалификации.

В то же время исторически необходимым является создание условий для непрерывного образования на протяжении всей трудовой жизни для большинства работающего населения. Эта задача должна быть решена в первой четверти двадцать первого века.

1 Ноздрачев А.Ф.Указ.соч.,с.446

 

107