§ 4. Производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административных правонарушений : Налоговое право России - Кучеров И.И. : Книги по праву, правоведение

§ 4. Производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административных правонарушений

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 
РЕКЛАМА
<

Согласно п. 7 ст. 101 НК РФ в случае выявления нарушений, за которые налогоплательщики - физические лица или должностные лица налогоплательщиков-организаций подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо налогового органа, проводившее проверку, должно составить протокол об административном правонарушении. Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных санкций в отношении должностных лиц организаций-налогоплательщиков и физических лиц - налогоплательщиков, виновных в их совершении, производятся налоговыми органами в соответствии с административным законодательством.

Административное взыскание за нарушение законодательства о налогах и сборах, исходя из содержания ст. 38 КоАП РСФСР, может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - 2 месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

В ст. 234 КоАП РСФСР по общему правилу предусмотрено, что по факту совершения административного правонарушения составляется протокол (постановление) уполномоченным на то должностным лицом.

При этом в первую очередь нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, о чем делается отметка в протоколе. В соответствии со ст. 247 КоАП РСФСР лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если он не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу.

Также в протоколе, согласно ст. 235 КоАП РСФСР, в обязательном порядке указываются:

- дата и место его составления;

- должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол (постановление);

- сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;

- фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;

- объяснение нарушителя;

- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол (постановление) может быть подписан также и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола (постановления) в нем делается запись об этом.

Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу (постановлению) объяснения и замечания по содержанию протокола (постановления), а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

Протокол направляется соответствующему органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дела о нарушении законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административных правонарушений. Копия протокола об административном правонарушении немедленно после составления протокола вручается под расписку лицу, совершившему административное правонарушение.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном извещении его о месте и времени рассмотрения дела, а также если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ст. 257 КоАП РСФСР).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу, которое, согласно ст. 261 КоАП РСФСР, должно содержать:

- наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление;

- дату рассмотрения дела;

- сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

- изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

- указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение;

- принятое по делу решение о наложении административного взыскания.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено (ст. 263 КоАП РСФСР).

Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению органом (должностным лицом), вынесшим постановление. Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа (ст. 285 КоАП РСФСР).

Некоторые особенности имеет производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Поводами к возбуждению дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Законом, являются:

- непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, факта совершения административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений;

- сообщения и заявления об административных правонарушениях в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поступившие от физических или юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.

Основаниями к возбуждению дел об административных правонарушениях в данном случае являются достаточные данные, указывающие на соответствующие признаки.

Дело считается возбужденным с момента составления протокола о совершении административного правонарушения или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При необходимости проведения административного расследования дело возбуждается с момента вынесения соответствующего решения.

В процессе выявления административных правонарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должностными лицами органов внутренних дел или органов налоговой полиции может осуществляться административное задержание законного представителя организации или индивидуального предпринимателя, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов.

О совершении данных административных правонарушений немедленно после их выявления составляется протокол, в котором указываются:

- дата и место его составления;

- должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

- сведения об организации или об индивидуальном предпринимателе, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении;

- фамилии, имена, отчества, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;

- место, время совершения и существо административного правонарушения;

- закон, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, с указанием конкретной статьи закона;

- объяснение законного представителя юридического лица (организации) или индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении;

- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случаях, если после выявления административных правонарушений, предусмотренных ст. 3-9 Закона, требуется производство экспертиз, других сопряженных с большой затратой времени трудоемких и сложных процессуальных действий, осуществляется административное расследование. Такое расследование должно быть закончено в срок не более одного месяца после возбуждения дела. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по письменному ходатайству вышестоящим должностным лицом еще на один месяц. Административное расследование осуществляется по месту совершения или обнаружения административного правонарушения. По окончании административного расследования также составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю организации или индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по данному делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, о чем делается отметка в протоколе.

Законному представителю организации или индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Данные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола об административном правонарушении в нем производится соответствующая запись.

Протокол подписывается лицом, его составившим, при наличии понятых; протокол может быть подписан также и понятыми.

Законному представителю организации или индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело, копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку немедленно после его составления.

Протокол об административном правонарушении направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

В постановлении, вынесенном по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, должны быть указаны:

- должность, фамилия, имя, отчество судьи (должностного лица), вынесшего постановление;

- дата и место рассмотрения дела;

- сведения об организации или об индивидуальном предпринимателе, в отношении которых рассмотрено дело;

- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

- наименование статьи Закона, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение;

- срок и порядок обжалования постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивировано. В нем должны быть решены вопросы об изъятых этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствующих таре и (или) упаковке, оборудовании и о сырье, если в отношении них не применено взыскание в виде конфискации. При этом:

- вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению собственнику, а при отсутствии такового передаются в собственность государства;

- этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в соответствующих таре и (или) упаковке, оборудование и сырье, изъятые из незаконного оборота и использовавшиеся в противоправных целях, в установленном порядке подлежат передаче в соответствующие учреждения или уничтожению;

- документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения последнего или передаются заинтересованным лицам.

Постановление об административном правонарушении подписывается вынесшим постановление судьей или должностным лицом.

Сроки наложения административного взыскания по делам об административных правонарушениях, не требующих проведения административного расследования, определяются в соответствии с нормами законодательства об административных правонарушениях.

Постановление о наложении административного взыскания вступает в силу и подлежит исполнению по истечении десятидневного срока с момента его вынесения. В случае подачи жалобы или принесения протеста на постановление о наложении административного взыскания указанное постановление вступает в силу с момента вынесения, не отменяющего его решения по жалобе или протесту. Организация или индивидуальный предприниматель, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания, вправе добровольно исполнить указанное постановление в течение 15 дней с момента его вступления в силу. В случае неисполнения в указанный срок постановление о наложении административного взыскания направляется вынесшим его судьей или должностным лицом судебному приставу - исполнителю для принятия мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.


<