§ 3. Межрегиональные налоговые инспекции, их компетенция : Налоговое право России - Кучеров И.И. : Книги по праву, правоведение

§ 3. Межрегиональные налоговые инспекции, их компетенция

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 
РЕКЛАМА
<

Особое место в системе МНС России отводится межрегиональным налоговым инспекциям, которые работают с наиболее сложными в плане налогового администрирования налогоплательщиками. В настоящее время созданы и функционируют: Межрегиональная государственная налоговая инспекция по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков, Межрегиональная государственная налоговая инспекция по контролю за налогообложением малого бизнеса и сферы услуг и Межрегиональная инспекция по контролю за алкогольной и табачной продукцией.

В соответствии с Положением о межрегиональной государственной налоговой инспекции по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков, утвержденным приказом МНС РФ от 18 мая 1999г. № ГБ-3-34/140, Межрегиональная государственная налоговая инспекция по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков (далее - МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков) находится в непосредственном подчинении МНС России. МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков является учреждением и самостоятельным юридическим лицом и создана в целях организации и осуществления во взаимодействии со структурными подразделениями МНС России, его территориальными органами, правоохранительными и иными контролирующими государственными органами целенаправленного налогового контроля проблемных налогоплательщиков. В данном случае проблемными признаются налогоплательщики - юридические и физические лица из числа крупных налогоплательщиков, в отношении которых имеются подлежащие проверке совместно с правоохранительными органами данные о возможном умышленном уклонении от уплаты налогов и сборов путем полного или частичного сокрытия объектов налогообложения, получении неконтролируемых налоговыми органами (теневых) доходов, а также признаки иных противоправных действий, препятствующих полному и своевременному внесению в бюджет и внебюджетные фонды соответствующих налоговых и иных обязательных платежей.

МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков является вышестоящим налоговым органом по отношению к территориальным налоговым органам в части вопросов, отнесенных к ее компетенции. МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром Российской Федерации по налогам и сборам. В рамках возложенных на МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков задач ее указания (в том числе о предоставлении информации, проведении проверок отдельных налогоплательщиков, выделении специалистов для участия в совместных проверках и др.) являются обязательными для исполнения нижестоящими налоговыми органами. По вопросам, относящимся к своей компетенции, при наличии достаточных оснований МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков вправе приостанавливать исполнение решений нижестоящих налоговых органов, а также отменять их решения в случае несоответствия этих решений действующему законодательству.

К числу основных задач МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков относятся:

- выявление проблемных категорий налогоплательщиков на основе проведения мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности, изучения данных налогового контроля и отчетности, анализа и оценки сокрытой базы налогообложения, а также в процессе проведения налоговых проверок во исполнение распоряжений Президента РФ, Правительства РФ, руководства и коллегии МНС России, поручений Генеральной прокуратуры и запросов правоохранительных органов;

- организация и осуществление налогового контроля проблемных налогоплательщиков в форме выездных налоговых проверок и других предусмотренных законодательством формах самостоятельно или во взаимодействии с подразделениями центрального аппарата МНС России, его территориальными органами, правоохранительными и иными контролирующими органами;

- организация и проведение комплексных проверочных мероприятий и операций межрегионального уровня, формирование и координация деятельности создаваемых в этих целях в установленном порядке внутриведомственных и межведомственных рабочих групп;

- оказание методической помощи и контроль за работой территориальных налоговых органов с проблемными налогоплательщиками, осуществление повторных налоговых проверок в порядке контроля за деятельностью территориальных налоговых органов, в том числе в случаях, когда имеются основания для предположений о необъективности проведенных проверок.

В соответствии с возложенными задачами МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков осуществляет следующие функции:

- сбор, накопление и обработка информации о проблемных налогоплательщиках. Создание и ведение соответствующих банков данных;

- использование в установленном порядке ведомственных банков данных и внешних информационных ресурсов в интересах поиска признаков теневого оборота капиталов, их сокрытия от налогообложения и выделения проблемных категорий налогоплательщиков для последующей проверки;

- проведение первичных поисковых мероприятий по установлению фактического местонахождения налогоплательщиков, проверке объективности регистрационно-учетных данных, а также сбор установленных сведений в отношении хозяйствующих субъектов, уклоняющихся от постановки на учет, подачи налоговых деклараций и показывающих "нулевые" балансы. Организация взаимодействия в данной работе с розыскными подразделениями правоохранительных органов и НЦБ ИНТЕРПОЛа;

- осуществление выездных налоговых проверок проблемных налогоплательщиков;

- истребование и изучение материалов проведенных камеральных и выездных налоговых проверок проблемных налогоплательщиков, направление в нижестоящие территориальные налоговые органы заданий и поручений о проведении налоговых проверок;

- проведение повторных налоговых проверок в порядке контроля за деятельностью нижестоящих налоговых органов;

- рассмотрение и принятие решений по материалам проведенных выездных налоговых проверок;

- организация и осуществление правового сопровождения проводимых налоговых проверок и юридической защиты интересов налоговых органов при рассмотрении дел в судах;

- рассмотрение в установленном порядке жалоб и заявлений юридических и физических лиц, осуществление мер по их проверке и принятие решений по существу;

- направление в установленном порядке материалов в правоохранительные органы для их правовой оценки и принятия процессуальных решений;

- организация взаимодействия с оперативными подразделениями правоохранительных органов, следственными аппаратами, подразделениями собственной безопасности и физической защиты органов налоговой полиции в целях оперативного и иного специального сопровождения проводимых мероприятий по налоговому контролю проблемных налогоплательщиков;

- организация и проведение комплексных проверочных мероприятий и операций межрегионального уровня, формирование и координация деятельности создаваемых в этих целях рабочих групп;

- проведение осмотров территорий, помещений, предметов и документов налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка;

- анализ и обобщение практики работы с проблемными налогоплательщиками, систематизация способов вывода из-под налогового контроля и теневого обращения капиталов, составление аналитических обзоров и подготовка иных материалов для информирования руководства МНС России и федеральных органов государственной власти о выявленных проблемах налогообложения и предлагаемых мерах по их решению;

- методическое руководство и оказание практической помощи территориальным налоговым органам по вопросам организации и тактики работы с проблемными налогоплательщиками. Обобщение и распространение опыта данной деятельности.

Для реализации поставленных задач МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков как налоговый орган и ее должностные лица как государственные служащие наделены всеми правами и исполняют все обязанности в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Межрегиональная инспекция по контролю за алкогольной и табачной продукцией создана и функционирует в соответствии с Приказом МНС РФ от 21 июня 1999г. №АП-3-20/186 "Об утверждении Положения о Межрегиональной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по контролю за алкогольной и табачной продукцией". Основной целью деятельности этого налогового органа является осуществление во взаимодействии со структурными подразделениями МНС России, его территориальными налоговыми органами, правоохранительными и иными контролирующими государственными органами целенаправленного государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта из всех видов сырья, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции. Межрегиональная инспекция по контролю за алкогольной и табачной продукцией имеет аналогичный с рассмотренной выше межрегиональной инспекцией статус, отличие заключается лишь в их задачах и отдельных функциях.

Задачами Межрегиональной инспекции по контролю за алкогольной и табачной продукцией являются:

- выявление подлежащих проверке организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, на основе проведения мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности, изучения данных ежегодных обследований, технологического и налогового контроля и отчетности, анализа и оценки сокрытой базы налогообложения, а также в процессе проведения обследований и технологических проверок во исполнение указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов, указаний и решений руководства и коллегии МНС России, поручений Генеральной прокуратуры и запросов правоохранительных органов;

- организация и осуществление ежегодных обследований и технологических проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, самостоятельно или во взаимодействии с подразделениями центрального аппарата МНС России, его территориальными налоговыми органами, правоохранительными и иными контролирующими органами;

- организация и осуществление государственного контроля за соблюдением условий лицензируемой деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

- осуществление повторных технологических и налоговых проверок в порядке контроля за деятельностью территориальных налоговых органов, в том числе в случаях, когда имеются основания для предположений о необъективности проведенных проверок.

К числу важнейших функций Межрегиональной инспекции по контролю за алкогольной и табачной продукцией относятся:

- сбор, накопление и обработка информации об организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции. Создание и ведение соответствующих банков данных.

- использование в установленном порядке ведомственных банков данных и внешних информационных ресурсов для последующих проверок организаций;

- истребование и изучение материалов проведенных камеральных, а также выездных технологических и налоговых проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции.

- осуществление выездных технологических и налоговых проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции;

- проведение повторных технологических и налоговых проверок в порядке контроля за деятельностью нижестоящих налоговых органов;

- рассмотрение и принятие решений по материалам проведенных выездных технологических и налоговых проверок и обследований организаций в соответствии с действующим законодательством;

- осуществление оперативного контроля за объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, а также за ее экспортно-импортными поставками с целью недопущения занижения налогооблагаемой базы и уклонения от уплаты налогов;

- осуществление контроля за качеством этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, достоверностью ведения учета по этим видам продукции;

- проведение обследований организаций для определения их соответствия требованиям, предъявляемым к производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

- получение в установленном порядке от лицензирующих органов документов, представленных организацией (заявителем) для оформления лицензий, актов обследований и технологических проверок, заключений, справок и иных материалов, связанных с соблюдением условий лицензирования;

- организация и проведение проверок правильности учета, хранения и использования специальных и акцизных марок.

- проведение осмотров территорий, помещений, цехов, оборудования, вспомогательных материалов, предметов и документов организаций, производящих и (или) реализующих этиловый спирт, алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию;

- осуществление вскрытий, тарирования и пломбирования (опечатывания) контрольных спиртоизмеряющих и других приборов учета объемов производимой продукции, проведение контрольных сливов, оперативных проверок наличия остатков и инвентаризации этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции;

- запрещение или приостановка в установленном порядке реализации этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, не соответствующей требованиям действующих стандартов, техническим и другим нормативам по качеству, безопасности, количеству, упаковке и маркировке или при отсутствии документов, подтверждающих происхождение продукции, а также легальность ее производства и оборота;

- внесение представлений в соответствующие лицензирующие органы о приостановлении действия лицензий за нарушение условий их действия или материалов для аннулирования лицензий в судебном порядке;

- принятие мер по устранению выявленных в результате проверок нарушений действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, налогового законодательства и применение санкций за допущенные нарушения, в том числе блокирование мощностей по производству этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции после принятия соответствующих решений о приостановлении или аннулировании действия лицензий.


<