IV. Внешние формы (источники) банковского права : Банковское право понятие, предмет, метод - Соломатина Е.А : Книги по праву, правоведение

IV. Внешние формы (источники) банковского права

1 2 3 4 5 6 
РЕКЛАМА
<

Проблема источников банковского права имеет в условиях современной России не только теоретическую, но и практическую значимость. Реализация принципов банковского права, принципов правового государства вообще, верховенства Конституции РФ, строгой иерархии нормативно-правовых актов, содержащих нормы банковского права, наконец, существование банковского права как отрасли права предполагают наличие научно обоснованной концепции источников банковского права.

В современной российской юридической науке под источниками права обычно понимают систему его внешних форм, в которых содержатся нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе организации, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации, в том числе, в процессе регулирования банковской системы со стороны Банка России и других органов государственной власти, а также союзов и ассоциаций кредитных организаций.

Различают следующие источники банковского права:

Конституция РФ; решения Конституционного Суда РФ; федеральное банковское законодательство; подзаконные акты, содержащие нормы банковского права; нормы международного права и международные договоры России; локальные акты кредитных организаций, внутренние акты ЦБ РФ; акты союзов и ассоциаций кредитных организаций.

1. Конституция РФ.

Источниками банковского права являются положения Конституции РФ, которые в той или иной степени регламентируют банковскую деятельность кредитных организаций, а также деятельность Банка России либо устанавливают ограничения этой деятельности, а также образуют конституционные основы банковской деятельности. Сюда прежде всего относятся: п. «ж», «з» ст. 71; ст. 74; ст. 75; п. «г» ст. 83; п. «в» ст. 103; ч. 3 ст. 104; п. «в» ст. 106; п. «б» ст. 114 и др.

Следует подчеркнуть, что указанные положения Конституции являются неотъемлемой частью подсистемы конституционных норм, которые Г.А. Гаджиев называет «экономической конституцией», причем под этой совокупностью конституционных норм понимаются «не только конкретные нормы, но и принципы, составляющие основы конституционного строя, а также нормы, определяющие права человека».

2. Решения Конституционного Суда РФ

Как известно, Конституционный Суд занимается толкованием Конституции РФ и ее норм, которое, включает в свое содержание как уяснение, так и разъяснение смысла интерпретируемых норм. Правовая позиция Конституционного Суда выражается в решении Суда, либо итоговом решении Конституционного Суда о толковании Конституции, которое называется постановлением, имеет письменную форму и обладает нормативным значением.

Нормативное толкование Конституционного Суда рассчитано на неоднократное применение, осуществляется в отношении широкого круга общественных отношений, является официальным обязательным. Правовая позиция Суда, выраженная в решении по конкретному делу, распространяется не только на участников конституционного спора, в связи с которым она была сформулирована, но и на неограниченный круг лиц.

Как справедливо отмечает Л.В. Лазарев, «прецеденты, создаваемые Судом, как и акты собственно толкования, имеют нормативно-регулирующее значение, и в этом смысле они также являются высшими по своей юридической силе правовыми нормами, распространяющимися на неопределенный круг случаев и субъектов конституционно-правовых отношений». Об этом говорится и в ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которой решения Суда обязательны не только для участников конституционного спора, но и иных субъектов права.

Таким образом, источниками банковского права являются решения Конституционного Суда РФ, содержащие нормы, так или иначе регулирующие банковскую деятельность (например, постановление от 23 декабря 1997 г. «По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 855 ГК РФ и ч. 6 ст. 15 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в связи с запросом Президиума Верховного Суда РФ»).

3. Федеральное банковское законодательство.

Банковское законодательство Российской Федерации подразделяется на специальное банковское законодательство и общее банковское законодательство.

Под специальным банковским законодательством как основной группой источников банковского права понимается система законодательных актов, состоящая из Федеральных законов «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и «О реструктуризации кредитных организаций». Специальное банковское законодательство имеет предмет, совпадающий с предметом отрасли банковского права, подчиняется тем же принципам и осуществляет те же функции, что и отрасль банковского права.

Следует сказать, что специальное банковское законодательство в настоящее время еще не приобрело своего окончательного оформления. На рассмотрении Государственной Думы РФ находятся проекты федеральных законов «О федеральном государственном архиве кредитных историй», «О гарантировании вкладов граждан в банках», «Об использовании платежных карт в Российской Федерации» и др.

Говоря о перспективах развития специального банковского законодательства, необходимо подчеркнуть, что главным направлением его совершенствования, но нашему мнению, является его кодификация. Именно отраслевая кодификация дает возможность проанализировать весь основной нормативный материал банковского законодательства и корреспондирующей ему отрасли банковского права, обеспечить большую взаимоувязанность входящих в него нормативных актов.

Общее банковское законодательство включают в себя нормы, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Таможенном кодексе РФ, Законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и т.д., которые так или иначе регулируют порядок осуществления банковской деятельности кредитными организациями и Банком России.

Банковское законодательство занимает ведущее место в системе источников права, что предопределяется следующими специфическими признаками закона как основного источника права:

1)  законы принимаются  исключительно законодательными органами государственной власти либо путем референдума;

2)  они обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативно-правовым актам, т.е. содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам;

3)  они регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляется тип банковской системы России, компетенция Центрального банка РФ, права и обязанности кредитных организаций и т.д.

4) они содержат нормы первичного характера. Все иные акты призваны преимущественно конкретизировать и детализировать нормативные установления законов;

они принимаются с соблюдением особых процессуальных норм.

4. Подзаконные акты, содержащие нормы банковского права.

Подзаконные акты, содержащие нормы банковского права, в свою очередь подразделяются на несколько групп:

1. Нормативные акты Банка России, действующие акты Госбанка СССР. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Центробанк по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам и могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

В зависимости от своего содержания нормативные акты Банка России могут издаваться в следующих формах:

1) указание Банка России (если его содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России);

2) положение Банка России (если его основным содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России);

3)  инструкция Банка России (если ее основным содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции Банка России (в том числе указаний и положений Банка России).

Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

Акты Госбанка СССР действуют в части, не противоречащей российскому законодательству и нормативным актам Банка России.

2.  Указы Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, но имеют приоритетное лишение по отношению к иным подзаконным актам и могут приниматься по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента (ст. 80 Конституции РФ), в том числе по вопросам, составляющим предмет банковского права, кроме случаев, когда этот вопрос в соответствии с федеральным законодательством может быть урегулирован только законом.

Относя Указы Президента РФ к подзаконным актам, не следует забывать, что согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент ГФ в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Указанные меры Президент РФ уполномочен принимать не только на основании законов, но и в отсутствии закона. Это так называемое делегированное законодательство означает обязанность Президента РФ в случаях отсутствия закона принимать нормативные правовые акты для обеспечения норм Конституции до принятия федеральных законов.

Наряду с актами федеральных законодательных органов указы Президента РФ являются актами первоначального правотворчества, так как содержат нормы права и посвящены общим вопросам.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

3.  Постановления Правительства РФ. В соответствии с п. «б» «•т. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение нормативных актов, имеющих высшую по сравнению с ними юридическую силу.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию (кроме актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение 10 дней со дня их подписания.

Указы Президента, имеющие нормативный характер, и постановления Правительства, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, по общему правилу, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней со дня их официального опубликования.

Иные указы Президента и постановления Правительства, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

5. Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закреплено: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Следовательно, в российскую правовую систему введено две категории международно-правовых норм1.

К первой категории относятся общепризнанные принципы и нормы международного права, т.е. принципы и нормы, установленные и признанные международным сообществом государств. Сюда входят: нормы, содержащие основополагающие принципы международного права; нормы общего международного обычного права; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

Вторую категорию составляют нормы, содержащиеся в международных договорах России, причем согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Правомерным будет утверждение, что общепризнанные нормы и принципы международного права содержатся в Уставе ООН, декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, двух- или многосторонних конвенциях (например, Женевская конвенция 1930 г. «О единообразном законе о переводном и простом векселях», Женевская конвенция 1931 г. «О единообразном законе о чеках», Оттавская конвенция УЫИДРУА 19Н8 г. «О международном факторинге», Оттавская конвенция УИИДРУА 1988 г. «О международном финансовом лизинге» и т.д.).

Но общему правилу международные договоры Российской Федерации на территории России применяются непосредственно и имеют приоритет перед национальным законодательством в случае коллизии между ними. Международные договоры, заключенные СССР, обязательны для Российской Федерации как его правопреемника, если не было объявлено о прекращении действия этих договоров.

6. Локальные акты кредитных организаций, а также внутренние акты Банка России.

Кредитные организации, а также Банк России, как и любые юридические лица, для эффективной организации своей работы вправе устанавливать для своих участников и членов трудового коллектива определенные правила, которые в совокупности называются корпоративным правом.

Характерные черты корпоративного права:

во-первых, оно призвано регламентировать повторяющиеся, типичные ситуации и группы общественных отношений в кредитных организациях и состоит из правил поведения общего характера, т.е. нормативность;

во-вторых, в нем выделяются гражданско-правовые, финансово-правовые, трудовые, административно-правовые и др. нормы, т.е. системность;

в-третьих, обязательность для участников и членов трудового коллектива кредитной организации и Банка России;

в-четвертых, письменная форма;

в-пятых, в случае нарушения этих правил поведения, обеспечение исполнения принуждением.

Корпоративные (локальные) акты подразделяются на две группы: внутренние акты и санкционированные государством уставы, постановления и решения юридических лиц. Санкционирование может выражаться в государственной регистрации, утверждении и в совместном принятии акта.

Корпоративные акты могут приниматься руководителями кредитных организаций в форме приказов (с их помощью регулируются вопросы труда и отдыха, заработной платы, материального поощрения и другие связи и отношения внутриорганизационного характера) либо коллегиальными органами управления (советом директоров, общим собранием акционеров и т.д.) в форме решений, которые по преимуществу имеют нормативное содержание.

7. Акты союзов и ассоциаций кредитных организации.

Действующее законодательство не устанавливает конкретных форм актов союзов и ассоциаций кредитных организаций. Они определяются самими объединившимися кредитными организациями в положениях и уставах, закрепляющих основы функционирования соответствующей ассоциации или союза, которые являются по сути добровольными сообществами кредитных организаций.

Правовая природа актов данной группы производна от государства, от его санкции на юридически значимое решение определенной группы общественных отношений.

В настоящее время законодательно закреплено, что в компетенцию союзов и ассоциаций кредитных организаций может входить: защита и представление интересов своих членов; координация деятельности кредитных организаций — членов соответствующей ассоциации; развитие межрегиональных и международных связей; удовлетворение научных, информационных и профессиональных интересов; выработка рекомендаций по осуществлению банковской деятельности; решение иных совместных задач кредитных организаций.

Мы полагаем, что роль и значение союзов и ассоциаций кредитных организаций в нормативном регулировании деятельности твоих членов с течением времени будет все больше возрастать.

8. Договоры.

Включение договоров в систему источников банковского права обусловлено тем обстоятельством, что согласно ч. 2 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Договор есть соглашение сторон, выражающее их волю к установлению, изменению и прекращению их прав и обязанностей, к совершению либо воздержанию от совершения юридических действий.

Договор служит основанием возникновения субъективных прав и обязанностей сторон и конкретных правоотношений. Стороны связывает посредством субъективных прав и обязанностей не только их индивидуальная воля, но прежде всего воля в широком социальном смысле — государственная воля, возведенная в закон и принявшая всеобщую, правовую форму.

Договору присущи следующие свойства: добровольность заключения; равенство сторон; общность интереса; согласие участников относительно существенных условий договора; эквивалентный (как правило возмездный) характер; взаимная ответственность сторон за невыполнение или не надлежащее исполнение принятых обязательств; законодательное  обеспечение договоре,   придающее  им юридическую силу.

Договоры играют особую роль в социально-экономической жизни общества, так как они являются инструментом согласования воли субъектов банковской деятельности. По этой причине договоры возможно расценивать как средство саморегуляции банковской системы, покоящейся на равенстве граждан и организаций, действующих в ее рамках. Благодаря договорам между субъектами, осуществляющими банковскую деятельность, и потребителями банковских услуг устанавливается пропорциональность экономических процессов в условиях рынка, ибо договоры позволяют учесть реальные потребности и интересы членов общества.

9. Обычаи делового оборота, применяемые в банковской практике.

Термин «обычаи делового оборота, применяемые в банковской практике» закреплен в ст. 836, 848 и др. ГК РФ.

Отношения, складывающиеся в процессе осуществления кредитными организациями и Банком России банковской деятельности, могут регулироваться положениями, которые не укладываются в рамки понятий «нормативно-правовой акт» и «договор». 

Для признания обычая либо обыкновения обычаем делового оборота, указывает В.В. Долинская, «необходимы следующие условия:

1)  правило поведения должно быть сложившимся, т.е. достаточно постоянным и определенным в своем содержании;

2) оно должно применяться широко, а не иметь узкоспециальный, частный характер;

3) сфера применения ограничена предпринимательскими отношениями;

4)  оно не должно быть  предусмотрено законодательством. Форма обычая делового оборота (фиксация в документе) значения не имеет, хотя часто такие документы существуют».

Из сопоставления ст. 5 и 6 ГК РФ следует, что суд, как и другой орган, применяющий право, не только вправе, но и должен при обнаружении в законодательном либо ином нормативном акте пробела, который не восполняется договором, применить обычаи делового оборота.

Банковский обычай делового оборота может складываться разными путями. Например, действующее законодательство не предусматривает безусловной обязанности банка эмитента направлять аккредитивное заявление в адрес исполняющего банка. Ранее такая обязанность была определена Правилами безналичных расчетов в народном хозяйстве, утвержденными Госбанком СССР 30 сентября 1987 г. В настоящее время указанная операция осуществляется банком-эмитентом а силу банковского обычая, возникшего в результате многократного повсеместного повторения процедуры открытия аккредитива.

Обычаи делового оборота, применяемые в банковской практике, включают в себя и «международные обычаи, сложившиеся в межбанковской практике и представляющие собой правила делового оборота, носящие международный характер, за которыми признается юридическая обязанность». Международные обычаи, применяемые в банковской практике, нашли свое отражение в сборниках Международной Торговой Палаты, известных в качестве актов неофициальной кодификации международных обычаев. В качестве примера можно назвать Унифицированные правила МТП по инкассо в редакции 1995 г. (Публикация МТП № 522), Унифицированные права и обычаи МТП для документарных аккредитивов в редакции 1993 г. (Публикация МТП № 500), Унифицированные правила МТП по договорным гарантиям 1978 г. (Публикация МТП № 325), Унифицированные правила МТП для гарантий по требованию 1992 г. (Публикация МТП № 548).

Следует подчеркнуть, что выше приведена система источников банковского права, а не источников банковского законодательства, которая отличается от первой тем, что не включает в себя нормы, содержащиеся в подзаконных нормативных актах. Кроме того, в систему источников банковского права входят локальные акты кредитных организаций, внутренние акты Банка России, договоры и правовые обычаи, которые не относятся к банковскому законодательству.