§ 2. Нормативно-правовая характеристика банкротства : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Нормативно-правовая характеристика банкротства

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

В эпоху СССР банкротства не су­ществовало. Если предприятие плохо ра­ботало, то государство его либо реоргани­зовывало (присоединяло к прибыльному предприятию), либо оказывало финансо­вую помощь (особый режим кредитова­ния, фонды министерств), либо списывало долги (колхозам).

До 1992 г. в Украине не применялась процедура банкротства. Закон Украины «О банкротстве» от 14 мая 1992 г. установил специальную процедуру рассмотре­ния дел финансово несостоятельных предприятий. Закон был простым, и суть его сводилась к ликвидации предприятий. Практически он не решал вопросов финан­сового оздоровления предприятий, не содержал льгот для должников: он был кре­диторский. Иными словами, его задача сводилась к понуждению должника любы­ми путями (в ущерб производству) рассчитаться с кредиторами. Но это был первый институт банкротства.

В Законе содержалось много пробелов, что затрудняло его применение арбит­ражным судом. На основе накопленного опыта и в условиях отсутствия полноцен­ного закона о банкротстве Высший арбитражный суд принял полномасштабное разъяснение «О некоторых вопросах практики применения Закона Украины «О банкротстве» от 18 ноября 1997 г. Несмотря на то, что разъяснение не давало ответы на многие вопросы, оно все же имело большой положительный эффект. Прежде всего разъяснение интерпретационными нормами восполнило пробелы в Законе Украины «О банкротстве», облегчило работу арбитражным судам и участникам процедуры банкротства. Но самое важное, многие интерпретационные нормы впоследствии стали нормами нового закона. Однако разъяснение интерпре­тировало не эффективный закон и, следовательно, не могло его улучшить. Для этого нужен был новый, современный закон, который бы содержал лучшие дости­жения мировой и национальной правовых систем.

Таким стал Закон Украины «О восстановлении платежеспособности должни­ка при признании его банкротом» от 30 июня 1999 г. (новая редакция Закона Украины «О банкротстве»). По сравнению с прежней редакцией Закона измене­ны основания для возбуждения дела о банкротстве, определены сроки движения дела; установлены новые судебные процедуры; появилась новая судебная фигура — арбитражный управляющий и др. Конечно, в Законе еще много редакционных неточностей, противоречий, но в целом он отвечает современным требованиям экономики.

Основная идея Закона состоит в сохранении хозяйствующего субъекта путем применения к нему специальных реабилитационных процедур. Только в случае невозможности восстановления своей платежеспособности должник может быть признан банкротом и тогда его имущественные активы подлежат полной распро­даже с целью удовлетворения требований кредиторов.

В настоящее время сохраняется тенденция роста количества дел о банкротст­ве. Так, хозяйственный суд Донецкой области в 2000 г. рассмотрел 1281 дело (в 1999 г — 1090 дел).

С другой стороны, появление нового Закона способствует активизации рабо* ты по кодификации хозяйственного законодательства. Таким кодификационным актом мог бы стать Хозяйственный (Коммерческий) кодекс, а его институтом — институт неплатежеспособности и банкротства (далее — институт банкротства). Особенность института банкротства состоит в том, что в нем переплетаются ма­териальные и процессуальные нормы. Это ведет к тому, что нереально отделить одну норму от другой. Иными словами, здесь имеет место «сплав» норм матери­ального и процессуального права.

Если прежняя редакция Закона по неурегулированным отношениям широко применяла по бланкетному принципу Арбитражный процессуальный кодекс, то новая редакция заметно сузила сферу такого применения. Но даже оставшаяся часть отношений, попадающая под действие ХПК, не стыкуется с ним, что впол­не естественно, ибо нельзя правовые отношения, возникшие из новых экономиче­ских отношений, регулировать законодательством, основанным на другой эконо­мической и правовой системе.

Своеобразие Закона состоит в том, что он имеет приоритет перед другими за­конами, в частности Гражданским, Хозяйственным и Гражданско-процессуаль­ным кодексами.

В отличие от этих законов, где имеется равенство сторон, интересы кредитора как отдельного лица, Закон содержит другие принципы, поскольку здесь общий интерес, в конечном итоге, общественный, который направлен на сохранение хозяйствующего субъекта. Институт банкротства начинает действовать тогда, ког­да нормы других институтов уже ничего не могут сделать в сложившейся ситуа­ции — неплатежеспособности должника. Они бессильны, так как рассчитаны на частный интерес. Когда вступает в работу институт банкротства, другие институ­ты хозяйственного права приостанавливают свою работу по отношению к долж­нику. В отличие от некоторых других институтов хозяйственного права, в инсти­туте банкротства имеет место приоритет государственных интересов. Государство вывело из процедуры банкротства казенные предприятия и установило особый по­рядок реализации имущества государственных предприятий в процедуре санации и ликвидации.

Институт банкротства имеет свои специфические принципы: приоритет Зако­на перед другими законодательными актами; сохранение хозяйствующего субъекта при возможности восстановления платежеспособности; ликвидация имущества должника при невозможности сохранения предприятия с целью справедливого и организованного погашения требований кредиторов; государственное регулирова­ние процедуры банкротства.

В институте банкротства свои участники (процессуальные фигуры): должник, кредиторы, арбитражный управляющий, собственник (уполномоченный орган), государственный орган по вопросам банкротства. Каждый из участников имеет свои полномочия. Все участники процедуры осуществляют (реализуют) полномо­чия под контролем хозяйственного суда.

В институте банкротства свой объект правового регулирования: денежное обя­зательство, обязательство по выплате заработной платы, обязательство по оплате налогов и сборов (обязательных платежей).

Институт банкротства содержит в себе группы специальных норм — проце­дур банкротства. Таких процедур четыре: распоряжение имуществом, санаиия, ликвидация и мировое соглашение. Каждая из процедур имеет свою специфику и назначение. В трех процедурах — санация, ликвидация и мировое соглашение — предусмотрена возможность замены собственника помимо его воли. Финансовое оздоровление должника осуществляется в двух процедурах — санации и мирового соглашения. Основные судебные процедуры — распоряжение имуществом, сана­ция и ликвидация. Мировое соглашение — это субсидиарная процедура, возни­кающая на всех судебных процедурах. Санации и ликвидации предшествует рас­поряжение имуществом.

Институт банкротства предусматривает в зависимости от вида субъекта долж­ника, характера его деятельности, наличия имущества общий, специальный или упрощенный порядок производства по делу о банкротстве. Общий порядок пред­полагает использование стадии распоряжения имуществом с последующим пере­ходом к процедурам санации, ликвидации и мирового соглашения.

Специальный порядок применяется в случае привлечения к участию в деле дополнительных участников, продления сроков санации, совмещения двух проце­дур (распоряжения и санации) и др. (статьи 42—50 и 53 Закона). К специаль­ному порядку следует отнести процедуру банкротства гражданина-предпринима­теля, где отсутствует распоряжение имуществом и санация, но применяется мировое соглашение и ликвидация. Однако процедурам ликвидации или мирового соглашения гражданина-предпринимателя всегда предшествует длительный бес­процедурный период (до двух месяцев) проведения расчетов с кредиторами или заключения мирового соглашения.

Упрощенный порядок применяется при ликвидации должника без предвари­тельного использования процедуры распоряжения имуществом (статьи 51 и 52 Закона).

По упрощенной процедуре хозяйственный суд Донецкой области в 2000 г. возбудил 543 дела, что составляет 60 процентов от общей численности дел о банкротстве.

Институт банкротства — это яркий пример института хозяйственного права, где в органическом единстве находятся диспозитивные и императивные нормы. Место института банкротства — в Хозяйственном (Коммерческом) кодексе. В таком кодексе структура института банкротства выглядела бы так: общие поло­жения — цели и задачи, основы и принципы; участники; основания инициирова­ния процедуры банкротства; правовые последствия процедуры банкротства; удов­летворение требований кредиторов; процедура распоряжения имуществом; процедура восстановления платежеспособности должника — санация и мировое соглашение; процедура ликвидации; правовые последствия признания должника банкротом; ликвидация имущества должника; основания прекращения процедуры банкротства. Кодификация хозяйственного законодательства и закрепление инсти­тута банкротства в Хозяйственном (Коммерческом) кодексе позволит устранить неразбериху в правоприменительных органах, повысит эффективность процедуры банкротства и обязательственных институтов хозяйственного права, что в конеч­ном итоге будет способствовать развитию рыночных отношений в Украине.


<