§ 4. Отчуждение объектов коммунальной собственности : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 4. Отчуждение объектов коммунальной собственности

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

Важнейшим полномочием собственни­ка имущества является его право опреде­лять юридическую судьбу вещи — право распоряжения. Закон Украины «О мест­ном  самоуправлении   в  Украине»   (п.   30 ст. 26) относит право принятия решений по отчуждению коммунального имущества к исключительной компетенции сессии со­вета, как органа, олицетворяющего территориальную громаду села, поселка, горо­да. Это единственный орган, правомочный принимать подобные решения, пос­кольку он олицетворяет собственника [6].

Отчуждение объектов коммунальной собственности различным субъектам права собственности имеет свои особенности и регламентируется различными нор­мативными актами.

Передача имущества из коммунальной в государственную собственность осу­ществляется на основании Закона Украины «О передаче объектов права государ­ственной и коммунальной собственности» от Ъ марта 1998 г., Порядка представ­ления и рассмотрения предложений относительно передачи объектов из коммунальной в государственную собственность, создания и работы комиссии по вопросам передачи объектов в государственную собственность, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины «О передаче объектов права госу­дарственной и коммунальной собственности» от 21 сентября 1998 г.

Инициатива по передаче объектов из коммунальной в государственную собст­венность может исходить от министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, Фон­да государственного имущества, объединений, предприятий, которым делегирова­ны функции по управлению имуществом предприятий и организаций, основанных на государственной собственности (органов, уполномоченных управлять государ­ственным имуществом), Национальной Академии наук Украины, других анало­гичных самоуправляющихся организаций, которым передано в пользование госу­дарственное имущество (самоуправляющиеся организации), органов местного самоуправления.

Передача объектов из коммунальной в государственную собственность осу­ществляется по решению: сельских, поселковых, городских советов — относи­тельно объектов права коммунальной собственности соответствующих территори­альных громад; районных, областных советов — относительно объектов права совместной собственности территориальных громад сел, поселков, городов, нахо­дящихся в управлении районных, областных советов.

Передача осуществляется с согласия:

Кабинета Министров Украины — относительно целостных имущественных комплексов предприятий, учреждений, организаций, их структурных подразделе­ний; недвижимого имущества (зданий, сооружений, в том числе объектов неза­вершенного строительства, а также нежилых помещений); акций (долей, паев), принадлежащих субъектам права коммунальной собственности в имуществе хо­зяйственных обществ;

органов, уполномоченных управлять государственным имуществом, — друго­го отдельного индивидуально-определенного имущества предприятий.

Объекты из коммунальной в государственную собственность передаются ко­миссией по вопросам передачи, в состав которой входят представители исполни­тельного органа соответствующего совета, финансового органа, предприятия, тру­дового коллектива предприятия, имущество которого подлежит передаче, органа приватизации, органа, уполномоченного управлять долями, акциями. В случае пе­редачи арендованного имущества в состав комиссии включаются представители арендодателя и арендатора. К работе комиссии могут привлекаться эксперты, со­ветники с правом совещательного голоса.

Передача оформляется актом приема-передачи (форма акта установлена ука­занным выше постановлением Кабинета Министров Украины), который утвер­ждается органом, создавшим комиссию. Право собственности на объект возни­кает с даты подписания акта приема-передачи.

Органы, в сферу управления которых передано имущество, в 2-недельный срок со дня утверждения акта приема-передачи обязаны уведомить о такой пере­даче органы государственной статистики и государственной налоговой службы, финансовые органы, а относительно объектов, передача которых производилась с согласия Кабинета Министров Украины, а также Минэкономики, своим приказом закрепить недвижимое и отдельное индивидуально-определенное имущество за соответствующим предприятием (организацией) на праве полного хозяйственного ведения (оперативного управления).

Органы местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий, будучи уполномоченными собственниками органами, решают вопросы, связанные с отчуждением объектов коммунальной собственности в соответствии с законода­тельством. Указанная деятельность ставит целью не отчуждение ради отчуждения, а является методом хозяйствования, позволяющим в надлежащем состоянии под­держивать имущественные комплексы городов, поселков, сел [7].

Отдельную группу отношений, связанных с отчуждением объектов комму­нальной собственности, составляют отношения их приватизации.

Приватизация объектов коммунальной собственности началась с принятием законодательных актов о приватизации: законов Украины «О приватизации иму­щества государственных предприятий» от 18 сентября 1992 г., «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» от 6 марта 1992 г., «О приватизации государственного жилищного фонда», в то время когда коммунальная собственность признавалась и закреплялась в законодательстве в качестве составной части государственной собственности. Планы приватизации коммунального имущества доводились до органов местного самоуправления на ос­новании Государственной программы приватизации и местных программ привати­зации, утверждаемых ежегодно. Требования Государственной программы были обязательны для местных программ приватизации.

В настоящее время, после признания Конституцией Украины коммунальной собственности в качестве самостоятельной формы собственности, вопросы о целе­сообразности и порядке отчуждения объектов коммунальной собственности орга­ны самоуправления решают самостоятельно.

Приватизация государственного жилищного фонда, перешедшего в комму­нальную собственность, осуществляется на основе одноименного Закона, произ­водится с применением жилищных чеков, то есть бесплатно, в пределах нормы жилой площади (21 кв. м на человека + 10 кв. м на семью).

Вокруг вопросов отчуждения коммунального имущества возникают различные споры. Так, центральный колхозный рынок города Киева (Бессарабский), соору­женный управлением капитального строительства Киевского горисполкома, был передан безвозмездно Укркоопсоюзу в середине 80-х годов. Впоследствии город­ской совет Киева обратился в арбитражный суд с просьбой возвратить ему спор­ное здание, на строительство которого были использованы бюджетные средства. В результате рассмотрения дела совету было отказано в удовлетворении иска, поскольку передача была произведена по решению правительства и во время передачи субъектом права собственности был не совет, а государство. Следова­тельно, была осуществлена передача не коммунального, а государственного имущества.

Литература

1. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Юриспруденция,

2000.

2.  Соловьев А. К вопросу о критериях деления права собственности на частное и пуб-

личное: некоторые аспекты // Предпринимательство, хозяйство и право. — 2000. — № 4.

3.  Двера О. В. Правовий режим комунально! власносп та п розмежування э держав-

ною власнютю // Реферативний огляд чинного законедавства Украши. — К., 2000.

4.  Бондич Г. Г. О некоторых вопросах управления коммунальной собственностью //

Актуальга проблеми управления територ!ями в Украш!: Матер1али науково-практично! конференцп 26—27 листопада 1992 р. — К., 1993.

5.  Лужков Ю. Управление современным рынком в мегаполисе Москвы // Пробле-

мы теории и практики управления. — 1997. — № 5.

6.  Финагин В. В., Савенко В. Н., Пилипенко В. А. и др. Система экономических

отношений города. — К.: Наукова думка, 1993.

Т.Волков В. Д., Бобкова А. Г., Захарченко Н. А. и др. Коммунальное право Украи­ны. — Донецк, 2000.

Нормативные акты

Закон Украины «О собственности» // ВВС УССР. — 1991. — № 20. — Ст. 249.

Закон Украины «О приватизации имущества государственных предприятий» // ВВР Украины. — 1992. — № 42. — Ст. 603.

Закон Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» // ВВР Украины. — 1992. — № 24. — Ст. 350.

Закон Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» // ВВР Украины. — 1992. — № 36. — Ст. 524.

Закон Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» // ВВР Украины. — 1995. — № 15. — Ст. 326.

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» // ВВР Украины. — 1997. — № 24. Ст. 17.

Закон Украины «Об аренде земли» // ВВР Украины. — 1998. — № 46—47. — Ст. 280.

Закон Украины «О концессиях» // ВВР Украины. — 1999. — № 41. — Ст. 372.

Закон Украины «О передаче объектов права государственной и коммунальной собст­венности» от 3 марта 1998 г. // ВВР Украины. — 1998. — № 34. -Ст. 228.

 

Постановление Совета Министров УССР «О разграничении государственного иму­щества Украины между общегосударственной (республиканской) собствен­ностью и собственностью административно-территориальных единиц» // СПП Украинской ССР. — 1991. — № 12. — Ст. 124.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о по­рядке передачи в коммунальную собственность общегосударственного жи­лищного фонда, находящегося в полном хозяйственном ведении или опера­тивном управлении предприятий, учреждений и организаций» от 6 ноября 1995 г. // СПП Украины. — 1996. — № 3. — Ст. 92.

Постановление Кабинета Министров Украины «О передаче объектов государствен­ной и коммунальной собственности» от 21 сентября 1998 г. // Оф1ц1йний в1сник Украши. — 1998. — № 38.


<