§ 2. Объекты и субъекты права коммунальной собственности : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Объекты и субъекты права коммунальной собственности

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

В соответствии с Конституцией,Зако­ном Украины «О местном самоуправлении в Украине» субъектами права коммуналь­ной   собственности   являются   территори­альные  громады сел,   поселков,   городов, районов в городах. В случае передачи объ­ектов собственности в управление област­ных и районных советов сельскими, поселковыми и городскими советами возни­кает их общая собственность. Особенность субъектов коммунальной собственно­сти состоит в том, что они представляют собой территориальные коллективы, ино­гда значительные по численности и территории, на которой расположены, а также в том, что реализация прав собственника происходит в подавляющем большинстве случаев опосредованно — через сельские, поселковые, городские советы, изби­раемые членами территориальных громад (жителями села, поселка, города, района в  городе).   Такое  право  соответствующих  советов  закреплено  в  Конституции Украины и законодательстве о местном самоуправлении. Характерно также, что эти субъекты права собственности имеют четко выраженную социальную направ­ленность [4].

Деятельность местных советов в качестве субъектов права коммунальной собственности осуществляется в различных организационных формах. Важнейшие полномочия по распоряжению объектами коммунальной собственности реализуют­ся на сессиях соответствующих советов. Согласно ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» к ним относятся:

—   принятие решений по отчуждению коммунального имущества в соответ­ствии с законом;

—  утверждение местных программ приватизации;

—  установление перечня объектов коммунальной собственности, не подлежа­щих приватизации;

—  определение целесообразности, порядка и условий приватизации объектов права коммунальной собственности;

—  решение вопросов о приобретении в установленном законом порядке при­ватизированного имущества;

—  о включении в объекты коммунальной собственности имущества, отчуж­денного в процессе приватизации, договор купли-продажи которого в установлен­ном порядке расторгнут или признан недействительным;

—   о создании, ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предпри­ятий,   учреждений,   организаций   коммунальной   собственности   территориальной громады;

—  принятие решений о передаче другим органам полномочий по управлению имуществом, относящимся к коммунальной собственности соответствующей тер­риториальной громады, определение пределов этих полномочий и условий их осу­ществления;

—  создание органов и служб для обеспечения осуществления с другими субъ­ектами коммунальной собственности совместных проектов или совместного фи­нансирования (содержания) коммунальных предприятий, учреждений, организа­ций, определение полномочий этих органов (служб);

—  решение в соответствии с законодательством вопросов о создании пред­приятиями коммунальной собственности совместных предприятий, в том числе с иностранными инвестициями;

—  дача согласия на передачу из государственной в коммунальную собствен­ность и принятие решений о передаче объектов из коммунальной в государствен­ную собственность.

Полномочия по управлению объектами коммунальной собственности реализу­ют органы совета — исполнительный комитет совета, отделы, управления, коми­теты и другие подразделения совета. Часть этих полномочий осуществляют сель­ский, поселковый, городской голова, председатель районного в городе совета (в отношении объектов коммунальной собственности территориальной громады района в городе). В соответствии со ст. 29 Закона Украины «О местном само­управлении в Украине» к ведению указанных выше органов относятся следующие:

—  управление в пределах, определенных советом, имуществом, относящимся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад;

—  установление порядка и осуществление контроля за использованием при­были предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соот­ветствующих территориальных громад;

—  заслушивание отчетов о работе руководителей предприятий, учреждений, организаций   коммунальной   собственности   соответствующих   территориальных громад;

—  подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений о порядке и условиях отчуждения коммунального имущества, проектов местных программ при­ватизации и перечня объектов коммунальной собственности, не подлежащих при­ватизации; организация выполнения этих программ; представление совету пись­менных отчетов о ходе и результатах отчуждения коммунального имущества.

Советы и их исполнительные комитеты являются коллегиальными органами, в связи с чем реализация их компетенции, в том числе и в отношении коммунальной собственности, осуществляется посредством принятия решений. Советы принима­ют решения на пленарных заседаниях сессий, исполнительные комитеты — на своих заседаниях.

Управляя и распоряжаясь коммунальной собственностью, советы действуют в интересах территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах.

Объекты права коммунальной собственности могут быть переданы в управле­ние районным и областным советам. В результате такой передачи возникает об­щая собственность территориальных громад, поселков, городов. Как правило, эти передачи проводятся для создания или эксплуатации объектов собственности, удовлетворяющих общие нужды территориальных громад. К ним относятся объекты энергоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, дороги и до­рожные сооружения, мосты и т. д.

Областные и районные советы в отношении объектов общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов принимают решения, которыми передают областным и районным государственным администрациям полномочия по управлению этими объектами.

Состав объектов коммунальной собственности разнообразен. Основные при­знаки, по которым имущество может быть отнесено к коммунальной собственно­сти, изложены в различных нормативных актах. Статья 142 Конституции Украи­ны указывает, что материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, которые находятся в собственности террито­риальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их совместной собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.

Закон Украины «О собственности» в ст. 35 к объектам коммунальной собст­венности относит имущество, которое обеспечивает деятельность соответствую­щих советов и созданных ими органов: средства местных бюджетов, государствен­ный жилищный фонд, объекты жилищно-коммунального хозяйства; имущество учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли, быто­вого обслуживания; имущество предприятий; местные энергетические системы, транспорт, системы связи и информации, включая национализированное имущест­во, переданное соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям; другое имущество, необходимое для обеспечения экономического и социального развития соответствующей территории, а также имущество, переданное в собст­венность административно-территориальной единицы другими субъектами права собственности.

Территориальным громадам сел, поселков, городов, районов в городах в соот­ветствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» может принадлежать на праве коммунальной собственности движимое и недвижимое .имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресур­сы, предприятия, учреждения и организации, в том числе банки, страховые об­щества, а также пенсионные фонды, доли в имуществе предприятий, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, здраво­охранения, науки, социального обслуживания, другое имущество и имущественные права, движимые и недвижимые объекты, определенные в соответствии с законом как объекты права коммунальной собственности, а также средства, полученные от их отчуждения.

Основное назначение объектов коммунальной собственности вытекает из ха­рактера деятельности органов местного самоуправления, которые призваны удов­летворять потребности территориальной громады, а следовательно ее членов — жителей областей, районов, городов, поселков, сел, районов в городе.

При объединении людей в какой-либо территориальный коллектив им пред­стоит обеспечить реализацию общих интересов. Как показывают раскопки, с по­явлением первых поселений первобытных людей территории этих поселений обустраивались особым образом. Места их расположения ограждались с целью защиты от хищных зверей, оборудовались очагом, в котором постоянно поддер­живался огонь, обустраивался подход к водоему или реке и т. д. За всю историю развития человечества основные физиологические потребности человека лишь уве­личивались, развиваясь на базе первичных, совершенствовались. Теперь потреб­ность в тепле благодаря прогрессу науки и техники люди удовлетворяют не с по­мощью костра или другого открытого огня, а с помощью парового или электрического отопления.

Исходя из изложенного выше, в интересах всех жителей естественных посе­лений людей (сел, поселков, городов) обеспечить свои территории дорогами, ос­вещением, местами общего пользования (парками, площадями, кладбищами, ули­цами и т. д.), теплом, электроэнергией и прочими благами. Для создания материальных благ, необходимых территориальным громадам, и оказания им услуг служат объекты коммунальной собственности. С целью их эксплуатации создают­ся коммунальные предприятия, учреждения и организации.

Сложившаяся в разных странах мира практика свидетельствует о том, что оказание ус!луг населению, а оно является в конечном итоге главным потребителем товаров и услуг, осуществляется субъектами хозяйствования различных форм собственности. Из всего массива подобных субъектов к коммунальной (муници­пальной) собственности относятся наименее прибыльные либо вообще убыточные предприятия, организации и учреждения. Происходит это постольку, поскольку сфера деятельности, подпадающая под коммунальную сферу в первую очередь преследует цель обеспечения интересов населения, в то время как для предприни­мателя основная цель — получение прибыли. Последнее подтверждается и укра­инским законодательством. Так, в Законе Украины «О предпринимательстве» предпринимательство определяется как самостоятельная инициатива, деятельность с целью извлечения прибыли.

Объекты коммунальной собственности наравне с объектами других форм собственности защищаются законом. Без решения территориальной громады или уполномоченного ею органа они не могут быть изъяты или отчуждены иным спо­собом. Местные советы могут производить в отношении их любые действия, осу­ществляя от имени всех жителей населенных пунктов полномочия собственника, — продавать, отчуждать иным способом, передавать в качестве взноса в уставные фонды хозяйственных обществ и др.

Среди объектов, относящихся к коммунальной собственности, можно выде­лить объекты, имеющие статус исключительного права коммунальной собствен­ности. К ним относятся:

—  природные ресурсы и природные объекты местного значения, кроме кате­гории земель, разрешенных к продаже;

—  кладбища;

—  свалки и места захоронения отходов;

—  улицы, проезды, дороги, парки, скверы, ботанические и зоологические сады;

—   дендрарии,  заповедники,  заказники,  природные ландшафты,  памятники природы;

—  местные оздоровительно-лечебные территории и зоны;

—  местные памятники истории и архитектуры;

—  энергетические системы местного значения;

—  социальное и служебное жилье из состава жилищного фонда территори­альной громады.

К объектам исключительной собственности территориальной громады по ре­шению соответствующего совета или на основании местного референдума могут быть отнесены другие объекты из числа находящихся в коммунальной собствен­ности. Объекты этой категории не могут быть переданы другим собственникам (в государственную, коллективную, частную собственность), отчуждены каким-либо способом. Они могут перейти в собственность иной территориальной грома­ды в результате изменения границ административно-территориальной единицы, объединения нескольких территориальных громад в одну.

Возникает вопрос: могут ли существовать объекты, наличие которых в комму­нальной собственности исключается. На этот вопрос можно ответить положитель­но. Законодательством Украины определен перечень объектов, которые являются исключительной собственностью государства, в частности армейское вооружение, объекты единой энергетической системы страны и т. д. Таким образом, эти объ­екты не могут принадлежать отдельному территориальному коллективу, они явля­ются достоянием всего народа Украины.

В соответствии со ст. 142 Конституции Украины и ст. 60 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» к коммунальной собственности относятся доходы местных бюджетов. Местный бюджет — это план образования и исполь­зования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функций и полномо­чий местного самоуправления. Платежи в бюджет производятся жителями сел, поселков, городов и субъектами предпринимательской деятельности, осущест­вляющими свою деятельность на территории, подведомственной местному совету. Данные платежи являются своеобразной платой за определенный уровень оказы­ваемых бесплатно или на льготных условиях услуг (образование, содержание мест общего пользования, здравоохранение и т. д.).

Поступления в бюджет составляют его доходную часть, которая формируется за счет собственных, указанных в законодательстве, источников и отчислений от общегосударственных налогов, сборов, других обязательных платежей. Собствен­ные источники составляют местные налоги и сборы, устанавливаемые самосто­ятельно местными советами в размерах и порядке, предусмотренных Декретом Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах». К ним, в частно­сти, относятся: налог с рекламы, коммунальный налог, рыночный сбор, сбор за выдачу ордера на квартиру, сбор с владельцев собак и др.

В доходы местных бюджетов в полном объеме или в фиксированной доле за­числяется ряд платежей, перечисленных в Законе Украины «О бюджетной систе­ме Украины», налог с собственников транспортных средств в соответствии с За­коном Украины «О налоге с собственников транспортных средств и других самоходных машин и механизмов».

В собственность территориальных громад переходят также средства, поступа­ющие в целях бюджетного регулирования из вышестоящих бюджетов, для сбалан­сированности доходов и расходов. Они могут поступать в виде процентных отчис­лений от общегосударственных налогов либо в виде финансовой помощи (дотаций, субвенций).

Доходная часть местных бюджетов расчитывается на основании планируемых расходов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами не ниже уровня минимальных социальных потребностей.

Определенная часть объектов коммунальной собственности — это местные природные ресурсы и земля. К местным природным ресурсам относятся объекты, позволяющие извлекать -полезные свойства населению сел, поселков, городов и не относящиеся к объектам исключительной собственности государства, не принад­лежащие другим собственникам. К таким объектам относятся лесопарки, пруды, озера, песчаные карьеры, карьеры для добычи общераспространенных полезных ископаемых (гравий, глина и др.) и т. д.

В собственности территориальных громад может находиться земля. Земля имеет особый правовой статус и особое значение, поскольку является основой для всех остальных объектов, в том числе и самих населенных пунктов. Учитывая, что Конституция Украины определила первоначальными собственниками земли народ Украины и территориальные громады сел, поселков, городов, законодательство о земле разграничивает сферы распоряжения земельными участками между органа­ми государственной власти и местного самоуправления. Действуя в рамках упомя­нутых полномочий, местные советы могут отчуждать принадлежащие им земель­ные участки, что способствует созданию рынка земли.

Коммунальная собственность представляет собой многоотраслевой имущест­венный комплекс со своей системой хозяйственных отношений, связей, направ­лениями и характером деятельности. В первую очередь это касается крупных городов.

Указанный комплекс состоит из элементов производственной и непроизвод­ственной инфраструктуры (социальной сферы). Объекты коммунальной собствен­ности производственной направленности занимаются изготовлением материальных благ, оказанием услуг населению, осуществляют свою деятельность в форме ком­мунальных предприятий, хозяйственных обществ и имеют прибыль от своей дея­тельности, имеют все черты субъекта предпринимательства, самостоятельный ба­ланс. К таким объектам относятся предприятия строительной индустрии, торговли, общественного питания, местной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта общего пользования, бытового обслуживания на­селения и другие.

Объекты непроизводственной сферы коммунальной собственности — это имущественные комплексы учреждений территориальной громады, которые не за­няты непосредственно в товарном производстве, но обеспечивают условия (мини­мально необходимые) для нормальной повседневной жизни жителей населенных пунктов, содержатся за счет местного бюджета, используют выделенные средства на основании утвержденных смет расходов. Объекты этой группы — учреждения здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, социального обеспечения, других областей непроизводственной сферы.

Коммунальная собственность в Украине, в отличие от стран дальнего зару­бежья, сформировалась в основном за счет бесплатной передачи различных объ­ектов из общегосударственной собственности. Помимо этого способа возникнове­ния объектов коммунальной собственности существуют еще следующие: выкуп у других собственников, создание за счет имеющихся у органов самоуправления финансовых и других ресурсов, вследствие отчуждения в пользу органов местно­го самоуправления или территориальных громад и иные способы (например, дарение).

Порядок передачи объектов из государственной в коммунальную собствен­ность урегулирован Законом Украины «О передаче объектов права государствен­ной и коммунальной собственности». В соответствии с этим Законом объектами передачи являются:

—  целостные имущественные комплексы предприятий, учреждений, органи­заций, их структурных подразделений;

—  недвижимое имущество (здания, сооружения, в том числе объекты неза­вершенного строительства);

—  другое индивидуально-определенное имущество предприятий, организаций, учреждений государственной собственности;

—  акции (доли, паи), принадлежащие государству в имуществе хозяйствен­ных обществ.

Решение о передаче объектов права государственной собственности в комму­нальную в отношении отдельного индивидуально-определенно го имущества (кро­ме недвижимого) принимается органами, уполномоченными управлять государ­ственным имуществом, самоуправляющихся организаций по согласованию с Министерством экономики Украины, Министерством финансов Украины и Фон­дом государственного имущества Украины. В отношении предприятий, недвижи­мого имущества, акций (долей, паев), принадлежащих государству в имуществе хозяйственных обществ, решение принимается Кабинетом Министров Украины.

Передача объектов из государственной в коммунальную собственность терри­ториальных громад сел, поселков, городов производится при наличии согласия со­ответствующих сельских, поселковых, городских советов, а в совместную собст­венность территориальных громад сел, поселков, городов — при наличии согласия районных и областных советов.

Для передачи объектов права государственной собственности создается ко­миссия из представителей исполнительных органов соответствующих советов, местных органов государственной исполнительной власти, органов, уполномочен­ных управлять государственным имуществом, самоуправляющихся организаций, финансовых органов, предприятий, трудовых коллективов предприятий, имущест­во которых подлежит передаче.

Комиссия по передаче объектов образуется исполнительным комитетом город­ского, поселкового, сельского совета — при передаче объектов в собственность соответствующих территориальных громад; соответствующим областным, район­ным советом — при передаче объектов в совместную собственность территори­альных громад сел, поселков, городов.

Особенности передачи в коммунальную собственность жилищного фонда установлены постановлением Кабинета Министров Украины от 6 ноября 1995 г., утвердившем Положение о порядке передачи в коммунальную собственность об­щегосударственного жилищного фонда, находившегося в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий, учреждений и организаций. Согласно указанному Положению передача производится безвозмездно, одновре­менно передаются сети электро-, тепло-, водоснабжения, а также сооружения и оборудование, необходимые для обслуживания этого фонда.


<