§ 1. Понятие коммунальной собственности : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Понятие коммунальной собственности

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

          Появление    понятия    «коммунальная собственность» в Украине связано с при-собственности нятием    первого    законодательного    акта,

регламентирующего в новейшей истории деятельность органов местного самоуправ­ления в Украине, — Закона УССР «О местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении», принятого в

декабре 1990 г. Возникновение его неразрывно связано с закреплением в законо­дательстве правоотношений местного самоуправления. Предшествующий период (с 20-х годов XX в.) характеризовался чрезмерной централизацией не только власти, но и собственности, которая была представлена государственной собствен­ностью. Местные советы представляли собой звенья единой системы государ­ственного управления, жестко подчиняющиеся вышестоящим советам и другим органам государственной власти. Находящееся в их управлении имущество явля­лось государственной собственностью и по отношению к нему советы не имели прав собственника.

Само понятие «коммунальная собственность» производное от понятия «ком­муна», которое в переводе с французского соттипе означает община, в переводе с латинского соттишз —совместный. Понятие коммунальной собственности в Украине аналогично понятиям муниципальной, кантональной собственности. Му­ниципальной собственностью называется собственность, принадлежащая местным территориальным общинам в России, США, Великобритании и ряде других стран, кантональной — в Италии.

Право собственности представляет собой урегулированные законодательством общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению имущест­вом. Право коммунальной собственности не является исключением.

Понятие «коммунальная собственность» используется в объективном и субъ­ективном значениях. В объективном значении право коммунальной собственности представляет собой совокупность правовых норм, которые устанавливают и охраняют принадлежность объектов материального мира и объектов интеллектуальной собственности территориальным общинам (громадам) городов, поселков, сел. При этом следует иметь в виду, что Конституция и законодательство Украины преду­сматривают возможность объединения жителей нескольких сел в одну территори­альную громаду. В этом случае субъектом права собственности будет объединение нескольких сел. Полномочия собственника в описанной ситуации реализует сель­ский совет, избранный жителями не одного села, а нескольких сел, объединенных в одну громаду. В субъективном значении право коммунальной собственности представляет собой возможности конкретных территориальных общин (громад) в пределах действующего законодательства осуществлять владение, пользование, распоряжение и другие полномочия в отношении принадлежащих им объектов со бственности.

Термин «коммунальная собственность», как и аналогичный ему «муниципаль­ная собственность», можно употреблять, как отмечается в юридической литерату­ре, в двух различных смыслах: юридическом и экономическом. В юридическом он обозначает вещное право, право лица на определенную вещь (совокупность ве­щей), включающее в себя правомочия владения, пользования и распоряжения этой вещью (вещами). В экономическом — как обозначение совокупности отно­шений, связанных с определенным имущественным комплексом и определенным субъектом хозяйственной деятельности [1].

Закон УССР «О собственности» от 7 февраля 1991 г. конкретизировал в статьях 31 и 35 статус коммунальной собственности, как собственности государ­ственной коммунальной. Такое ее определение подчеркивало двойственный пере­ходный характер последней, фактически считая ее частью государственной собст­венности. Этот подход соответствовал уровню развития отношений собственности в обществе. Дальнейшее развитие указанных отношений подтвердило правиль­ность выбранного пути на восприятие принципов Всемирной хартии местного са­моуправления и Европейской хартии о местном самоуправлении.

Право собственности реализуется в том случае, когда оно наполнено реаль­ным содержанием. В Украине начало реализации права коммунальной собствен­ности было положено принятием постановления Кабинета Министров Украины «О разграничении государственного имущества Украины между общегосудар­ственной (республиканской) собственностью и собственностью административно-территориальных единиц» от 5 ноября 1991 г. В этом постановлении были пере­числены объекты, передаваемые в коммунальную собственность. Передача осуществлялась ступенчато: сначала все объекты, подлежащие передаче, переда­вались областным советам, которые в свою очередь впоследствии, оставив часть объектов в областной коммунальной собственности, передавали оставшуюся часть районным и городским советам областного подчинения. Последние в свою очередь передавали таким же образом часть полученных объектов на более низкие уровни советов — городским районного подчинения, поселковым, сельским советам.

Принятие новой Конституции Украины в 1996 г. положило начало признанию коммунальной собственности в качестве самостоятельной, не зависящей от других и равноправной форме собственности. Это изменило экономическую природу и правовой режим данного вида собственности (см. схему 17).

Схема 17

Основания возникновения коммунальной собственности

Безвозмездная передача из государственной собственности в процессе разграничения

Приобретение имущества, нематериальных ценностей за счет средств громад

Безвозмездная передача в процессе исполнения

законодательства о передаче объектов социальной

инфраструктуры

Передача (дарение) физическими и юридическими лицами

К оммуиальная собственность

В юридической литературе встречаются упоминания о том, что коммунальная собственность относится к частной, не является публичной. С этим нельзя согла­ситься, поскольку при использовании ее преследуются публичные, а не частные интересы. Правильным в этой части является высказывание А. Соловьева об от­несении к публичной собственности, наряду с государственной, коммунальной собственности [2].

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. (с последующими изменениями и дополнениями) определил коммунальную собст­венность как право территориальной громады самостоятельно владеть, целесооб­разно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотре­нию и в своих интересах имуществом, которое принадлежит ей непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Правоотношения коммунальной собственности проходят еще стадию развития и становления [3], только в Верховной Раде Украины находятся на рассмотрении несколько проектов законов о коммунальной собственности. Достаточная правовая регламентация этой разновидности публичной собственности в будущем может оказать существенное влияние на развитие местного самоуправления.


<