§ 4. Состав имущества предприятий : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 4. Состав имущества предприятий

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

По целевому назначению и правовому режиму имущество, используемое в про­цессе хозяйственной деятельности, делится на основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности (специальные фонды, денежные средства), стоимость которых отражается на самостоятельном балансе предприятия (ст. 10 Закона Украины

«О предприятиях в Украине»). В зависимости от целевого назначения выделяют основные производственные фонды и фонды непроизводственного (социального) назначения. На такие же разновидности делятся и оборотные средства. Правовой режим имущества зависит как от норм собственности, так и от назначения иму­щества в производстве, реализации продукции или использования в непроизвод­ственной (социальной) сфере.

Основные производственные фонды — это средства труда, то есть товарно-материальные ценности, которые используются в процессе труда на протяжении нескольких производственных циклов, сохраняя при этом натуральную форму. Они постепенно, частями переносят свою стоимость на изготовленную продук­цию. К основным производственным фондам относятся здания и сооружения, пе­редаточные устройства, станки, машины, оборудование, транспортные средства и некоторые другие материальные ценности.

Основные непроизводственные фонды составляют жилые здания, принадле­жащие предприятиям, санатории, пансионаты, лечебные учреждения и другие объекты социально-культурного назначения.

К оборотным производственным фондам относятся предметы труда, кото­рые полностью потребляются в каждом производственном цикле, изменяя или утрачивая при этом натурально-вещественную форму, и полностью переносят свою стоимость на изготовленную продукцию (сырье, материалы, полуфабрикаты и т. п.).

Принадлежащие предприятию на праве собственности или закрепленные за ним на праве полного хозяйственного ведения или на праве оперативного управ­ления, а также арендованные основные и оборотные средства, выраженные в де­нежной форме, составляют его уставный фонд. В составе производственных средств (собственных и заемных) выделяют производственные запасы и незавер­шенное строительство, товарную часть изготовленной продукции, подлежащей реализации по договорам. Готовая продукция вместе с денежными средствами представляет собой так называемые фонды обращения. Произведенная предпри­ятием продукция, необходимая для внутреннего потребления в процессе производ­ства, не является готовой продукцией потому, что не реализуется потребителям: она может быть отнесена к незавершенному производству или производственным запасам.

Чем же отличается правовой режим отдельных видов имущества предпри­ятия? Если в отношении основных и оборотных фондов предприятие использует в основном свои правомочия владения и пользования, то в отношении готовой продукции — правомочие распоряжения. Следует сказать, что в условиях пере­хода к рынку разница в правовом режиме отдельных видов имущества, принадле­жащего предприятию, становится менее выразительной, чем это было в жестко централизованной плановой экономике. Так, основные производственные фонды уже не являются тем неприкосновенным объектом, относительно которого госу­дарственное предприятие не имело правомочий распоряжения, за исключением реализации ненужного для предприятия имущества (им не используемого). И то при условии, если вышестоящий орган или орган материально-технического снаб­жения откажется от его распределения. На эти фонды не распространялись пра­вила о взыскании задолженности с имущества должника.

В соответствии с действующим законодательством, как уже указывалось, предприятие, если иное не предусмотрено законом и его уставом, вправе прода­вать и передавать другим предприятиям, организациям, учреждениям, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять бесплатно во временное пользование или взаймы принадлежащие ему здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности, а также списывать их с балан­са (п. 5 ст. 10 Закона Украины «О предприятиях в Украине»). Главное же назначение основных производственных фондов — это использование в сфере производства. Поэтому они, как правило, закрепляются за структурными подраз­делениями предприятия. Последние и используют их для изготовления продукции, выполнения работ или оказания услуг в соответствии с производственными и финансовыми планами, составляемыми на основе заключенных хозяйственных договоров.

В отличие от основных, оборотные фонды не закрепляются за производствен­ным подразделениями. Реализация продукции осуществляется преимущественно предприятием. В условиях перехода к рынку наиболее целесообразной является передача таких функций специализированным подразделениям.

Но при чем здесь готовая продукция, — может спросить придирчивый чита­тель, — ведь речь идет об оборотных средствах? Дело в том, что хотя относи­тельно понятия и структуры оборотных средств в литературе существуют разные трактовки, все же следует, видимо, исходить из того, что категория оборотных средств является выражением разных фаз единого процесса расширенного произ­водства. В силу этого оборотные производственные фонды, включающие и фонды обращения, в процессе кругооборота непрерывно меняются местами, последова­тельно проходя стадии производства и обращения, и соответственно выступают то в денежной, то в производственной, то в товарной форме.

Таким образом, оборотные средства, вложенные в запасы сырья, материалы, незавершенное производство, готовую продукцию или прибывая на банковском счете либо в кассе предприятия, подчиняются правовому режиму соответственно оборотных фондов и фондов обращения в зависимости от стадии кругооборота, в которой они в данный момент находятся.

Что касается специальных фондов, то к ним в союзном Законе о государ­ственном предприятии (объединении) 1987 г. были отнесены фонд развития про­изводства, науки и техники, фонд социального развития и фонд поощрения (фонд экономического стимулирования); ремонтный, фонд ширпотреба и др.

В нормативных актах и литературе последнего времени применяются термины «фонд накопления» и «фонд потребления». Разделение имущества на такие фон­ды имеет целью регулирование процесса распределения средств предприятия по этим основным направлениям затрат.

К фонду накопления на уровне предприятия относят часть созданной сто­имости, направляемой на расширение производства. Это отчисления от чистой прибыли (дохода), идущие, как правило, на увеличение основных и оборотных фондов, создание и пополнение резервного фонда и т. п.

Фонд потребления — это часть стоимости, созданной на уровне предпри­ятия, используемая для удовлетворения материальных и социальных нужд ра­ботников.

С целью удобства при разрешении вопросов распределения прибыли и выбора основных направлений ее использования (особенно на крупных предприятиях) средства этих фондов подразделяются на отдельные фонды более узкого назначе­ния. Так, в составе фонда накопления на предприятии могут создаваться: фонд развития производства, науки и техники и другие фонды; а в составе фонда по­требления — фонд оплаты труда и материального поощрения. Например, в том же Законе Украины «О предприятиях в Украине» следовало бы определить пе­речень фондов, которые должны создаваться на государственных предприятиях и могут формироваться и на предприятиях других форм собственности. Этот пробел частично восполнен Декретом Кабинета Министров «О порядке использования прибыли государственных предприятий, учреждений и организаций» от 10 мая 1993 г.

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О предприятиях в Украине» от 4 февраля 1998 г. относительно казенных предприятий возлагает данную обязанность на соответствующие министерства или другие центральные органы исполнительной власти, которые должны определить порядок использова­ния чистой прибыли казенных предприятий путем установления обязательных нормативов ее распределения. Конечно, нормативы распределения прибыли долж­ны определять министерства или другие органы исполнительной власти, однако приблизительный перечень фондов, которые при этом формируются, на наш взгляд, целесообразно определить в законе.

Коллективные предприятия имеют паевой фонд членов предприятия. В него включаются стоимость основных производственных и оборотных фондов, создан­ных за счет деятельности предприятия, ценные бумаги, акции, денежные средства и соответствующая доля от участия в деятельности других предприятий и орга­низаций.

Право членов предприятия на паевой фонд имущества зависит от их трудово­го вклада. Члену предприятия ежегодно начисляется часть прибыли в зависимости от доли в паевом фонде, которая по его желанию может быть выплачена или засчитана в увеличение доли в паевом фонде.

Пай является собственностью члена предприятия. Право распоряжаться своим паем по собственному усмотрению член предприятия приобретает после прекращения членства в предприятии. Пай может наследоваться в соответствии с законодательством и уставом предприятия. В случае выхода из предприятия граж­данин имеет право на пай натурой, деньгами или ценными бумагами.

Приватизация     имущества     государ-§ 5. Правовая регламентация   ственных  предприятий  осуществляется  с приватизации имущества государственных предприятий целью создания многоукладной социально ориентированной     рыночной     экономики Украины. Она регламентируется законами Украины «О приватизации имущества го­сударственных предприятий»  от 4  марта 1994 г. и «О приватизации небольших го­сударственных предприятий (малой приватизации)» от 6 марта 1994 г. (в редак­ции соответственно от 19 июля 1997 г. и от 15 мая 1996 г.)

С целью подготовки государственного сектора к приватизации Президент Украины 15 июня 1993 г. издал Указ «О корпоратизации предприятий», которым установлено, что корпоратизацией является преобразование государственных предприятий, закрытых акционерных обществ, более чем 75 процентов уставного фонда которых находится в государственной собственности, а также производственных и научно-производственных объединений, правовой статус которых ра­нее не был приведен в соответствие с действующим законодательством, в откры­тые акционерные общества.

Действие этого Указа не распространяется на предприятия, которые не' под­лежат приватизации согласно законодательству, предприятия, по которым приня­то решение о приватизации, а также естественные монополии.

Учредителями открытых акционерных обществ, создаваемых на базе государ­ственной собственности, со стороны государства являются органы, уполномочен­ные управлять этим имуществом: центральные органы государственной исполни­тельной власти, другие подведомственные Кабинету Министров Украины органы и областные государственные администрации.

В соответствии с Положением о порядке корпоратизации предприятий, утвер­жденным постановлением Кабинета Министров Украины от 5 июля 1993 г. (п. 19), которым урегулирован механизм проведения корпоратизации государ­ственных предприятий, корпоратизация считается завершенной с момента госу­дарственной регистрации акционерного общества, то есть с этого момента общест­во является субъектом права коллективной формы собственности.

Приватизация государственного имущества согласно'названным законам — это отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности, и имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в пользу физических и юридических лиц с целью повышения социально-экономической эффективности производства и привлечения средств на структурную перестройку экономики Украины.

В учебной литературе отмечается, что предметом правового регулирования сферы приватизации являются отношения между субъектами этого процесса — процесса замены государственной формы собственности другими формами. При этом понятие «приватизация» взаимодействует или пересекается с понятиями «де­национализация», «разгосударствление» [9]. Более широким, чем «приватиза­ция», представляется понятие «разгосударствление». Оно также и более адекват­но задачам и практике реформирования, ибо речь идет об устранении монопольного положения государственной собственности, а не о ее полной ликви­дации и установлении монополии частной собственности. Смешанная экономика предполагает многообразие субъектов хозяйствования различных форм собствен­ности, разумное соотношение этих форм.

Необходимость обеспечения разумного соотношения субъектов различных форм собственности подтверждается и результатами приватизации.

С момента принятия постановления Верховной Радой Украины «О Концеп­ции разгосударствления и приватизации предприятий, земли и жилищного фонда» от 31 октября 1991 г. прошло уже более 10 лет. Анализ проделанной работы за истекший период времени представляет не только теоретический, но и практиче­ский интерес, так как за годы независимости Украины приватизация стала едва ли не единственным последовательным направлением реформирования экономики.

Раздел второй

В качестве основной цели приватизации на ее первых этапах было максималь­но быстрое создание «критической массы» негосударственной собственности в производственном секторе экономики. Приватизация была ориентирована на сни­жение роли государства как собственника производственных предприятий.

Можно сказать, что в целом эта цель была достигнута, о чем свидетельствуют приведенные ниже статистические данные (см. таблицу на с. 433).

Изменение структуры общественного производства по формам собственности

Таблица

 

Удельный вес в процентах

 

1992

1995

19%

1997

1998

1999

Промышленное производство: — государственный сектор

90,5

54,2

36,3

34,2

23,1

19,2

— негосударственный сектор

9,5

45,8

63,7

65,8

46,9

80,8

Объем подрядных строительных работ:

 

 

 

 

 

 

— государственный сектор

72,3

35

29,3

20

24,3

30,6

— негосударственный сектор

27,7

65

70,7

80

75,5

69,4

Валовая сельскохозяйственная

 

 

 

 

 

 

продукция:

 

 

 

 

 

 

— государственный сектор

31,1

16,7

4,1

...

4

3,1

— негосударственный сектор

68,9

83,3

95,9

...

96

96,9

Занято работников во всех сферах экономики:

 

 

 

 

 

 

— государственный сектор

90,6

78

73,5

46,7

46,9

40,8

— негосударственный сектор

9,1

22

26,56

53,3

53,1

59,2

Прибыль, полученная во всех отраслях экономики:

 

 

 

 

 

 

— государственный сектор

87

51,5

49,2

22,1

69

55,8

— негосударственный сектор

12,2

48,5

50,8

77,9

31

44,2

Из представленной таблицы видим, что к 1999 г. во всех отраслях общест­венного производства сформировалась «критическая масса» негосударственной собственности. Доля негосударственного сектора экономики в промышленном производстве возросла с 9,5 процента в 1992 г. до 80,8 процента в 1999 г. Объем подрядных строительных работ, выполняемых в негосударственном секто­ре экономики, возрос с 27,7 процента в 1992 г. до 69,4 процента в 1999 г. Един­ственная сфера общественного производства, где в 1992 г. преобладали товары, произведенные в негосударственном секторе, — сельское хозяйство (68,9 про­цента). В результате проведения приватизации в 1999 г. практически вся продук­ция сельского хозяйства (96,9 процента) производилась в негосударственном сек­торе. Аналогичная тенденция наблюдается и в изменении структуры занятости населения. Если в 1992 г. в негосударственном секторе экономики было занято всего 9,1 процента от общего числа занятого населения, то в 1999 г. — 59,2 про­цента. Особое внимание следует обратить на то, что при такой большой доле негосударственного сектора в экономике, более половины прибыли (55,8 процен­та) получено в госсекторе экономики.

Исследование причин такого положения вещей, результатов приватизации в целом — задача экономической науки. Здесь же надо отметить, что негосудар­ственный сектор включает не только частные предприятия, но и предприятия, основанные на коллективных формах собственности. На последних на 1 января 2000 г. было занято более половины трудящихся.

В промышленности Украины в 1999 г. доля предприятий с коллективной фор­мой собственности составляла 83,3 процента (в том числе 49 процентов — акционерные общества).

(Покупателями объектов приватизации могут быть юридические лица, заре­гистрированные на территории Украины, кроме предусмотренных ч. 3 ст. 8 За­кона Украины «О приватизации имущества государственных предприятий», и юридические лица других государств, в том числе и основанные на коллективных формах собственности, а также граждане.

Для совместного участия в приватизации граждане могут создавать хозяй­ственные общества или общества покупателей. Создание обществ покупателей членами трудового коллектива приватизируемых предприятий осуществляется на основе решения общих собраний при условии участия в них более 50 процентов работников предприятия или их уполномоченных представителей. При условии, что общество покупателей объединяет более 50 процентов работников, оно поль­зуется приоритетным правом выбора способа приватизации, кроме тех случаев, для которых Законом установлены ограничения.

В состав общества покупателей, созданного работниками предприятия, могут включаться также его бывшие работники, вышедшие на пенсию, уволенные в свя­зи с сокращением штатов, по состоянию здоровья, и лица, которые имеют право в соответствии с законодательством вернуться на прежнее место работы.

Законодательные и исполнительные органы власти предпринимали попытку усовершенствовать процесс приватизации, отказаться от бесплатной приватизации, повысить информированность трудовых коллективов, чтобы с их участием проводить приватизацию крупных государственных предприятий тяжелой про­мышленности и машиностроения. Однако ошибки, допущенные в процессе массо­вой приватизации/и аренды с выкупом государственного имущества, до сих пор не исправлены.

В целях содействия осуществлению приватизации, развитию фондового рынка 29 декабря 1999 г. Президент Украины подписал Указ «О неотложных мерах по ускорению приватизации имущества в Украине». Верховная Рада приняла Госу­дарственную программу приватизации, рассчитанную на 3 года — 2000— 2002 гг. (Закон Украины от 18 мая 2000 г.). Этот документ наметил основные цели, приоритеты, задачи и способы приватизации государственного имущества, имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, отчуждения комму­нального имущества, ориентировочные объемы приватизации и поступления средств от приватизации в Государственный бюджет Украины.

В развитие Указа Президента Украины от 29 декабря 1999 г. в Программе делается акцент на том, что приватизация предприятий будет осуществляться ис­ключительно на денежные средства с учетом их индивидуальных особенностей, будут обеспечены открытость и прозрачность всех способов приватизации, предо­ставление всем заинтересованным инвесторам информации о предприятиях через национальные и международные печатные и электронные средства массовой ин­формации, а также Интернет.

В Программе предусмотрено право покупателя на приобретение пакета акций, принадлежащего государству, если этот покупатель выполняет обязательства, ука­занные в договоре купли-продажи данного объекта. Покупателям запрещается дальнейшее отчуждение отдельных частей пакета акций до полного выполнения условий договора купли-продажи.

/ К объектам государственной собственности, подлежащим приватизации, отно­сятся: имущество предприятий, цехов, участков, других подразделений, которые являются "едиными (целостными) имущественными комплексами, если/в случае их выделения в самостоятельные предприятия не нарушается технологическое един­ство производства по основной специализации предприятия, из структуры которо­го они выделяются; объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты; акции, доли, паи, принадлежащие государству в имуществе хозяйствен­ных обществ, коллективных предприятий и объединений.

Приватизации не подлежат объекты, имеющие общегосударственное значение (имущественные комплексы предприятий, их структурных подразделений, основ­ным видом деятельности которых является производство товаров, работ, услуг, которые имеют общегосударственное значение).

К объектам, имеющим общегосударственное значение, законодательство относит:

А) объекты, которые обеспечивают исполнение государством своих функций, обеспечивают обороноспособность государства, его экономическую независимость, имущество, составляющее материальную основу суверенитета Украины (в частно­сти, имущество органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, имущество Вооруженных Сил Украины, кроме имущества, для которого за­конодательством установлены особенности приватизации, службы безопасности, пограничных войск, правоохранительных и таможенных органов); недра, полезные ископаемые общегосударственного значения, водные и другие природные ресурсы, которые являются объектами права собственности украинского народа; имущест­венные комплексы предприятий по лесовосстановлению, лесоразведению и охране леса, лесничества; золотой и валютный фонды и запасы, государственные матери­альные резервы, эмиссионная система, имущественные комплексы предприятий и учреждений, обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков и ценных бу­маг; радиотелевизионные передаточные центры и объекты, составляющие общего­сударственную систему связи, а также объекты, обеспечивающие связью органы законодательной и исполнительной власти; другие объекты права государственной собственности, обеспечивающие исполнение государством своих функций;

Б) объекты, деятельность которых обеспечивает социальное развитие, сохра­нение и повышение культурного, научного потенциала, духовных ценностей;

В) объекты, контроль за деятельностью которых со стороны государства га­рантирует защиту граждан от последствий влияния неконтролированного изготов- . ления, использования'или реализации опасной продукции, услуг или опасных про­изводств;

Г) объекты, которые обеспечивают жизнедеятельность государства в целом.

Перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, утверждается Верховной Радой Украины по представлению Каби­нета Министров Украины.

Субъектами приватизации являются государственные органы приватизации, покупатели (или их представители),, посредники.

К государственным органам приватизации законодательство относят Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения и представи­тельства в районах и городах, органы приватизации в Автономной Республике Крым. Эти органы в пределах своей компетенции осуществляют полномочия собственника государственного имущества в процессе приватизации; изменяют организационные формы предприятий, находящихся в государственной собствен­ности; продают государственное имущество в этом процессе, включая имущество ликвидированных предприятий, объектов незавершенного строительства и бывшее военное имущество, которое получило статус гражданского, а также акции (доли, паи), принадлежащие государству в имуществе хозяйственных обществ, выступа­ют арендодателем государственного имущества и имеют другие полномочия, пре­дусмотренные законодательством по вопросам приватизации.

Продажу имущества, которое находится в коммунальной собственности, осу­ществляют органы, созданные соответствующими местными советами. Они дей­ствуют в пределах полномочий, определенных местными советами, и подчинены, подотчетны и подконтрольны последним.

Покупателями объектов приватизации могут быть: граждане Украины, ино­странные граждане, лица без гражданства; юридические лица (кроме юридических лиц, в имуществе которых доля государственной собственности превышает 25 процентов или их имущество находится в коммунальной собственности).

При приобретении государственного имущества покупатели могут обратиться к посредническим организациям. Ими являются доверительные общества, инвестиционные фонды и инвестиционные компании, другие финансовые посред­ники, которые создаются для снижения риска покупателей при размещении вкла­дов в объекты приватизации, обслуживания оборота приватизационных бумаг, формирования их рынка и дальнейшего его обслуживания.

Законодательством установлены способы и порядок приватизации государ­ственного имущества. Что касается способов, то основным из них является про­дажа объектов приватизации на конкурсной основе: на аукционе, по конкурсу, в том числе исключительно с применением приватизационных бумаг, на конкурсной основе таких объектов, как целостные имущественные комплексы приватизируе­мых государственных предприятий. Кроме того, приватизация может осущест­вляться путем выкупа имущества государственного предприятия трудовым коллек­тивом или другими покупателями; продажи части государственного имущества.

Неконкурентные способы продажи имущества государственных предприятий применяются в отношении объектов, которые не проданы на аукционе, по конкурсу.

Особенности приватизации небольших государственных предприятий опреде­лены в Законе Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватиза­ции)» от 15 мая 1996 г. и применяются в основном в сфере первоочередной при­ватизации: перерабатывающая и местная промышленность, строительство, отдель­ные виды транспорта, торговля и общественное питание, бытовое обслуживание населения, жилищно-эксплуатационное и ремонтное хозяйство.

Объектами малой приватизации в этой 'сфере являются: целостные имущест­венные комплексы небольших государственных предприятий; отдельное индивиду­ально-определенное имущество; объекты незавершенного строительства и закон­сервированные объекты; структурные подразделения предприятий (магазины, парикмахерские, мастерские, столовые и т. п.), которые могут быть выделены в самостоятельные предприятия.

Не подлежат приватизации определенные в установленном порядке специали­зированные предприятия торговли, которые обслуживают исключительно граждан и имеют льготы в соответствии с действующим законодательством.

Согласно названному Закону не могут быть объектами малой приватизации строения (сооружения, помещения) или их отдельные части, представляющие на­циональную культурную и историческую ценность и находящиеся под охраной го­сударства.

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О приватизации имущества государственных предприятий» от 19 февраля 1997 г. определяет и по­рядок приватизации государственного имущества, сданного в аренду. Так, прива­тизация сданных в аренду целостных имущественных комплексов государственных предприятий, организаций и их структурных подразделений (кроме небольших государственных предприятий) осуществляется путем продажи принадлежащих го­сударству акций открытых акционерных обществ, учрежденных органами прива­тизации и арендаторами.

После утверждения плана приватизации учредители в 10-дневный срок при­нимают решение о создании общества, утверждают его устав и в установленном порядке подают документы в местный орган исполнительной власти для государ­ственной регистрации общества. Плата за регистрацию не взимается.

При преобразовании арендных предприятий в открытые акционерные общест­ва их учредителями выступают: со стороны государства — соответствующий го­сударственный орган приватизации, со стороны арендатора — хозяйственное об­щество, созданное арендатором.

До завершения продажи акций, предусмотренной планом размещения акций (планом приватизации), и первого общего собрания акционеров приватизирован­ного предприятия руководство им возлагается на администрацию приватизируемся го арендного предприятия.

С момента регистрации общества договор аренды считается расторгнутым, деятельность предприятия, созданного на основе арендованного имущества, прекращается, общество становится правопреемником прав и обязанностей арен­датора.

В уставный фонд обществ вносится государственное имущество, сданное в аренду, за исключением имущества, не подлежащего приватизации или по отно­шению к которому установлен особый порядок приватизации, и имущества, яв­ляющегося собственностью арендатора.

На стоимость своего вклада арендатор получает акции созданного общества.

Арендатор имеет право на выкуп объекта аренды, если это было предусмот­рено договором аренды, заключенным до вступления в силу Закона Украины «Об аренде государственного имущества».

Порядок преобразования в процессе приватизации государственных, аренд­ных предприятий и предприятий со смешанной формой собственности в открытые акционерные общества утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 11 сентября 1996 г. (с изменениями и дополнениями). На основе анализа пунк­тов 4—6 этого Порядка можно прийти к выводу, что процесс преобразования (изменения) государственной формы собственности в коллективную при привати­зации государственных предприятий аналогичен вышеприведенному процессу кор-поратизации государственных предприятий.

Так, пунктами 4—5 указанного Порядка предусмотрена государственная ре­гистрация акционерного общества, которое приватизируется в установленном за­конодательством порядке, а п. 6 определяет, что с момента государственной ре­гистрации акционерное общество становится правопреемником приватизируемого предприятия. Таким образом, все государственное имущество (активы и пассивы) государственного предприятия преобразуются в коллективную собственность ак­ционерного общества в момент его государственной регистрации.

Пункты 8—10 регламентируют механизм выпуска акций акционерного об­щества и их продажи. Продажа осуществляется по решению соответствующего государственного органа приватизации в соответствии с планом приватизации.

Тот факт, что денежные средства от продажи акций общества поступают го­сударству, свидетельствует о том, что в процессе корпоратизации или приватиза­ции первым его акционером становится государство. После продажи принадлежа­щих государству акций общества его акционерами становятся другие лица. Таким образом, одной из целей продажи принадлежащих государству акций является компенсация стоимости государственного имущества, которое оно передало акцио­нерному обществу во время корпоратизации или приватизации.

Как уже отмечалось, одним из основных принципов приватизации государ­ственного имущества является использование преимущественно конкурентных способов в случае приватизации небольших государственных предприятий, закон­сервированных объектов и объектов незавершенного строительства, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и продажа акций открытых акционерных обществ, созданных на базе средних и крупных предприятий.

В результате реформирования отношений собственности в Украине намечает­ся, что в промышленности количество предприятий негосударственного сектора должно превысить 75 процентов с объемом выпускаемой продукции свыше 50 процентов [9].

Для сравнения: доля государственного сектора в таких странах, как Германия — 20 процентов, Франция — 40, Швеция — 50, Дания — 60 процентов. Таким образом, государственный сектор экономики смог доказать свою состоятельность конкурировать с частным. Множество государственных корпораций является вы­сокорентабельными, и государство не спешит отдавать контрольный пакет акций, поскольку есть потребность в доходах для финансирования проектов, имеющих общегосударственное значение, но не исключает учета интересов частного капита­ла. Последнему принадлежит лидерство в производстве потребительских товаров, но кроме них важное значение имеют и услуги, которые обеспечиваются учебными заведениями, лечебными и социальными учреждениями, правоохранительными органами, а эти сферы в большинстве стран остаются в государственной собст­венности.

Следует также учитывать, что государственная собственность в развитых странах выступает в акционерной форме. При этом государство владеет предпри­ятиями наряду с другими собственниками. Государственным считается предпри­ятие, контрольный пакет акций которого принадлежит государству. Чисто госу­дарственные предприятия встречаются здесь сравнительно редко. Мировой опыт разгосударствления и приватизации свидетельствует о том, что государственные предприятия могут быть конкурентоспособными, если они функционируют в условиях конкуренции, осуществляют деятельность по законам рыночной эко­номики.

Таким образом, путь к развитой рыночной экономике лежит через взвешен­ное объединение и взаимодействие различных форм собственности, а не через всеобщую приватизацию.

Исследования, проведенные в Российской Федерации, показали, что одно­значной и очевидной корреляции между формой собственности хозяйствующих субъектов и показателями экономической эффективности не наблюдается. Прива­тизация государственного имущества не может рассматриваться как самоцель, ибо сама по себе смена собственнического статуса не обеспечивает роста производ­ства. Доля средств от приватизации в доходах консолидированного бюджета РФ — ничтожна [10]. Результаты этих исследований по итогам 1994—1999 гг., свиде­тельствуют о том, что доминирование частной собственности в промышленности не обеспечило повышения эффективности производства в кратковременной пер­спективе и не способствовало технологической модернизации производства. Уве­личение доли частного сектора не привело к росту объемов производства. Тезис об эффективной долгосрочной стратегии частных собственников также не выдер­живает критики [11].

Литература

1.  Юридичний дов1дник п!дприемця. — К., 1992. — С. 63.

2.  Пронська Г. Деяк! питания удосконалення законодавства про банкротство // Зб.

р!шень та арбггражно! практики Вищого арб!тражного суду УкраТни. — 1995. — № 3—4.

3.  Круглова Н. Ю. Хозяйственное право. — М., 1997. — С. 62—64.

4.  Спасибо И. Научно-практический комментарий Закона Украины «О собственно-

сти». — Харьков, 1996. — С. 70.

5.  Пилипенко А. Я., Щербина В. С. Основи господарського права Украши. — К.,

1995. — С. 46.

6.   Спасибо И.  В.,  Глушко Н. И.  Научно-практический комментарий к Закону

Украины «О предприятиях в Украине». — Харьков, 1997. — С. 8.

7.  Попов А. А. Правовые основы предпринимательской деятельности в Украине. —

Харьков, 1997. — С. 32.

8.  П1дприемц1в кличуть виходити з «тип» // Урядовий кур'ер. — 1998. — 21 лю-

того.

9.  Правое! основи гадприемницько! Д1яльносп: Подручник. — К., 1997. — С. 167.

10.  См.: Ершова Н. И. Правовой режим государственного имущества в хозяйствен-

ном обороте: теоретические основы и пути совершенствования // Автореф. докт. дисс. ... — М., 2001. — С. 32.

11.  Галицкий В., Попов С. К сравнению эффективности функционирования государ-

ственных и частных предприятий // Российский экономический журнал. — 2001. — № 3. — С. 95.

Нормативные акты

Закон Украины «О собственности» от 7 февраля 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 20. — Ст. 249.

Закон Украины «Об аренде имущества государственных предприятий и организаций» от 10 апреля 1992 г. (ВВР Украины. — 1992. — № 30. — Ст. 416; ВВР Украины. — 1995. — № 15. — Ст. 99) и 23 декабря 1997 г. // ВВР Ук­раины. — 1998. — № 18. — Ст. 88.

Закон Украины «О товарной бирже» от 10 декабря 1991 г. // ВВР Украины. —

1992.  — № 10. — Ст. 139.

Закон Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже» от 18 июня 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 38. — Ст. 508.

Закон Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон Украины «Об аренде имущества государственных предприятий и организаций» от 14 марта 1995 г. // ВВР Украины. — 1995. — № 15. — Ст. 99.

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О предприятиях в Украине» от 4 февраля 1998 г. // ВВР Украины. —1998. — № 24. — Ст. 138.

Закон Украины «О передаче объектов права государственной и коммунальной собст­венности» от 3 марта 1998 г. // ВВР Украины. — 1998. — № 34. — Ст. 228.

Закон Украины «О занятости населения» от 1 марта 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 14. — Ст. 170.

Закон Украины от 4 марта 1994 г. «О приватизации имущества государственных предприятий (в редакции от 19 июля 1997 г.) // ВВР Украины. — 1997. — № 17. — Ст. 122.

Закон Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» от 6 марта 1994 г. (в редакции от 15 мая 1996 г.) // ВВР Украины. — 1996. — № 34. — Ст. 160.

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О приватизации иму­щества государственных предприятий» от 19 февраля 1997 г. // ВВР Украины. — 1997. — № 17. — Ст. 122.

Указ Президента Украины «О корпоратизации предприятий» от 15 июня 1993 г. // Урядовий кур'ер. — 1993. — 17 червня. — № 89—90.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о по­рядке корпоратизации предприятий» от 5 июля 1993 г. // СПП Украины. —

1993.  — № И. — Ст. 250.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка преобра­зования в процессе приватизации государственных, арендных предприятий и предприятий со смешанной формой собственности в открытом акционерном обществе» от 11 сентября 1996 г. // СПП Украины. — 1996. — № 17. — Ст. 489.


<