§ 1. Хозяйственные объединения : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Хозяйственные объединения

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

После характеристики   субъектов  ос­новного звена хозяйствования и субъектов хозяйствования, которые посредством осу­ществления своих специфических функций создают    первым    необходимые    условия деятельности, оставаясь при этом на пер­вичном уровне организации процессов хо­зяйствования, уместно обратиться к субъ­ектам хозяйственного права более высоких уровней организации этих процессов. Хозяйственный механизм современной экономики имеет несколько уровней. Один из них — современные формы функционирования в высокой степени обоб­ществленного производства и обмена, в которых взаимодействуют крупные регио­нальные,  отраслевые,  межотраслевые,  общенациональные  и  транснациональные хозяйственные объединения, часто обозначаемые в экономической литературе об­щим понятием «корпорация» . Такого рода организации — корпорации, концер­ны, консорциумы, холдинги, промышленно-финансовые группы, как и органы хо­зяйственного  руководства  территориальных  громад   (коммун)   и  хозяйственных комплексов — суть формирования публичные. Они отражают в сфере хозяйство­вания коллективные, региональные, общегосударственные интересы, а не просто чьи-то личные — «что выгодно «Дженерал моторе» — выгодно США». Статус этих формирований пронизан публично-правовым началом. При этом следует учитывать два обстоятельства.

Во-первых, какое бы из публичных формирований мы не взяли любое из них, будь-то государство, административно-территориальная единица, хозяйственное объединение, холдинг или промышленно-финансовая группа, участвует в хозяй­ственных правоотношениях не путем референдумов и митингов или самых общих собраний своих членов, а путем реализации хозяйственной компетенции, принадлежащей органам их управления в силу законодательства, действующих уставов и положений, определяющих правовой статус каждого из них.

Во-вторых, тонкость проблемы отграничения хозяйственной правосубъектно­сти формирования (государства или административно-территориальной его едини­цы, холдинга или объединения) состоит в том, чтобы различать, в каких случаях территориальное образование, даже в отношениях, когда от его имени выступают какие-то конкретные органы, само становится субъектом обязательств и юридиче­ской ответственности, а когда по хозяйственным обязательствам, заключенным в пользу территориальной громады, административно-территориальной единицы или самого государства, субъектом и ответчиком в хозяйственном правоотношении остается лишь тот самый орган, через который действовало публичное формиро­вание.

В действующем законодательстве однозначного ответа нет. Часто в нем гово­рится, что если финансовый отдел органа местного самоуправления, например, реализует выморочное имущество либо применяет санкции по взысканию средств в доход бюджета, определенные судами, либо представляет собою наследника — государство или административно-территориальную единицу, то полученное фи-норганом становится собственностью, соответственно, государства или админист­ративно-территориальной единицы.

В практике хозяйствования по субъектному участию возникают и более слож­ные ситуации, касающиеся имущественной ответственности в хозяйственных обя­зательствах.

Предположим, Международный банк реконструкции и развития предоставля­ет по кредитной линии взаймы некую сумму денег украинскому субъекту пред­принимательства под гарантию Кабинета Министров Украины. Получателем этих средств в соглашении должника и кредитора обозначен Экспортно-импортный банк Украины. В случае несвоевременного возврата средств должником, погаше­ние долга должно быть произведено Эксимбанком за счет валютного резерва Ми­нистерства финансов Украины. Спрашивается, кто здесь субъекты хозяйственного права и конкретных хозяйственных правоотношений? Ответ не очевиден и требует тщательного системного анализа возникшей ситуации с учетом особенностей пра­вового статуса всех вышеупомянутых участников и уяснения конкретной позиции каждого из них: кто кого, в каких пределах и на каком основании представляет.

Анализируемые ниже объединения, различного рода публичные формирова­ния (государство, территориальные социально-экономические образования), орга­ны хозяйственного руководства нацелены, в большей или меньшей мере, на орга­низацию процессов хозяйствования в подведомственной сфере. Что касается последних, то, как уже указывалось в предыдущих главах этого учебного пособия, в качестве обобщающего понятия «орган хозяйственного руководства» может быть использован одноименный термин, легально расшифрованный в ст. 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г.: органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы административ­но-хозяйственного управления и контроля в части их деятельности по производству, реализации, приобретению товаров или иной хозяйственной деятельности, а также те субъекты права, которые осуществляют контроль над другими юридиче­скими или физическими лицами.

Хозяйственное объединение — совокупность самостоятельных субъектов хозяйствования, которые объединяют свою производственную, научную, коммер­ческую и иную хозяйственную деятельность для защиты общих интересов, коор­динации усилий в разрешении сложных технических, технологических, финансо­вых, социально-экономических проблем, реализации целевых программ и проектов инвестиционного, научно-технического и экологического характера. В законода­тельстве используется термин «объединение предприятий». В хозяйственное объ­единение могут входить не только предприятия, но и другие субъекты хозяйство­вания (объединения, кооперативы и т. д.). К примеру, предоставление права частным предпринимателям заниматься профессиональной деятельностью в На­циональной депозитарной системе повлечет формирование хозяйственных объеди­нений, включающих в свой состав частных предпринимателей. И эти процессы получат широкое распространение — участие в саморегулируемой организации (ассоциации депозитариев и регистраторов и т. п.) является обязательным усло­вием получения лицензии.

В соответствии с законодательством Украины хозяйственные объединения формируются добровольно на основе договора или создаются по решению собст­венника (уполномоченного государственного органа) с учетом требований антимо­нопольного законодательства. В хозяйственной практике создаются и функциони­руют ассоциации, корпорации, консорциумы, концерны и иные виды объединений (синдикаты, союзы, комбинаты, тресты, пароходства, железные дороги, государ­ственные объединения и др.).

В зависимости от характера взаимоотношений между объединением и его чле­нами различают объединения координационного и субординационного типа. Первые занимаются координацией основной хозяйственной деятельности членов объединения и могут выполнять одну или несколько производственно-хозяйствен­ных и управленческих функций по отношению к ним (ассоциация, корпорация и другие объединения с координационным характером связей). Вторые специализи­руются на управлении предприятиями, входящими в состав объединения (концер­ны, государственные объединения и др.).

Главным признаком классификации хозяйственных объединений является раз­личная степень централизации управления в объединениях отдельных видов, в зависимости от которой различаются: ассоциация (не вмешивается в производ­ственную и коммерческую деятельность предприятий — членов объединения), корпорация (осуществляет делегированные ей некоторые функции централизован­ного регулирования их деятельности), концерн (специализируется на управлении централизованной производственно-хозяйственной деятельностью) и государ­ственное объединение (специализируется на управлении деятельностью государ­ственных предприятий на основе широких правомочий, которые передаются ему уполномоченными государственными органами).

Другие хозяйственные объединения выделяются в самостоятельные виды по второстепенным признакам экономико-правового характера (например, особен­ности организационно-экономической интеграции в консорциумах, синдикатах, комбинатах, трестах) (см. схему 14).

Интересы хозяйственного объединения как совокупности хозяйствующих субъектов представляет центральная хозяйственная организация, которая соз­дается учредителями. По решению учредителей выполнение функций объединения может быть возложено на одного из его членов. Объединение в лице центральной хозяйственной организации по решению учредителей (собственников) наделяется специальной управленческой (координационной) компетенцией по отношению к его членам и наряду с этим согласно закону приобретает правоспособность субъ­екта хозяйственной деятельности.

В соответствии с законодательством члены хозяйственного объединения со­храняют свою организационную самостоятельность (например, правосубъектность юридического лица). Они вправе добровольно выйти из объединения при услови­ях, определенных в законе, договоре о создании объединения или в его уставе, де­легировать часть своих полномочий и отзывать эти полномочия в соответствии с учредительными документами объединения, получать часть прибыли от общей деятельности, иметь другие права, обусловленные учредительными документами объединения.

Порядок имущественных отношений в хозяйственном объединении устанавли­вается учредителями. Имущество, добровольно переданное хозяйственному объ­единению его членами, в том числе имущество государственных предприятий, ко­торым они имеют право самостоятельно распоряжаться, а также приобретенное в ходе хозяйственной деятельности и на иных основаниях, не запрещенных законом, является коллективной собственностью объединения. Имущество государствен­ных объединений остается в государственной собственности, если иное не преду­смотрено учредительными документами.

Хозяйственное объединение не отвечает по обязательствам государства, а го­сударство не отвечает по обязательствам объединения. Объединение не отвечает также по обязательствам своих членов, а они — по обязательствам объединения, если иное не предусмотрено законодательством или учредительными документами объединения.

Управление в добровольном хозяйственном объединении строится на принци­пах коллегиальности, создания представительских и независимых контрольных ор­ганов, распределения нормотворческой, исполнительной и контрольной компетен­ции между различными его органами и верховенства общего собрания, а в хозяйственных объединениях, созданных в директивном порядке, — на принци­пах самоуправления государственных предприятий, соединения коллегиальности и единоначалия в руководстве деятельностью объединения и его членов.

Члены объединения могут выйти из его состава с сохранением взаимных обя­зательств.

Схема 14

Классификация объединений предприятий

Виды хозяйственных объединений

Объединения координационного типа

Специализируются на координации хозяйственной деятель­ности предприятий — членов объединения

Ассоциация

Корпорация

Не вмешивается в производствен­ную и коммерческую деятельность предприятий — членов объедине­ния

Выполняет отдельные делегиро­ванные предприятиями полномо­чия по централизованному регули­рованию их деятельности

Другие объединения координационного типа

Объединения субординационного типа

Специализируются  на централизованном управлении деятель­ностью предприятий, входящих в состав объединения

Концерн

Централизует выполнение значи­тельной части производственно-хозяйственных и управленческих функций. В этой части указания объединения являются обяза­тельными к исполнению пред­приятиями, входящими в состав объединения

Другие объединения субординационного типа

Ликвидация и реорганизация хозяйственных объединений производится по решению учредителей или на иных основаниях, предусмотренных законом. Ре­гистрируются объединения в порядке, установленном для предприятий.

Основы правового статуса хозяйственных объединений заложены в ст. 3 За­кона Украины «О предприятиях в Украине» от 27 марта 1991 г. (с изменениями и дополнениями). Согласно этому Закону предприятия могут объединяться в от­раслевые, межотраслевые, региональные и межрегиональные хозяйственные ассо­циации, концерны, корпорации, консорциумы и другие объединения (в Законе дан открытый перечень видов объединений).

Хозяйственная ассоциация — договорное объединение, создаваемое с целью постоянной координации хозяйственной деятельности, углубления специ­ализации и развития кооперации участников, организации совместных произ­водств на началах объединения своих финансовых и материальных ресурсов для удовлетворения собственных потребностей или производства продукции, работ, услуг для реализации третьим лицам.

Ассоциация не имеет права вмешиваться в производственную и хозяйствен­ную деятельность предприятий, входящих в ее состав.

Корпорация является договорным объединением, созданным на началах со­единения производственных, научных и коммерческих интересов с делегированием отдельных полномочий централизованного регулирования деятельности каждого из ее членов. Члены корпорации сохраняют производственно-хозяйственную са­мостоятельность, но по определенному кругу наиболее важных вопросов (напри­мер, стратегическое планирование) в соответствии с договором подчиняются еди­ному центру принятия хозяйственных решений.

В хозяйственной практике различают корпорации, создаваемые предприятия­ми на основе договора, и корпорации, которые создаются по решению правитель­ства или Президента Украины.

В последнем случае корпорации выступают как правопреемники министерств, департаментов и т. п. Такие корпорации создаются на добровольной основе (по предложению субъектов хозяйствования) и объединяют государственные пред­приятия по отраслевому признаку или единому технологическому циклу. В их со­став могут входить другие предприятия, хозяйственные организации и объедине­ния независимо от формы собственности. Они являются координационной хозяйственной структурой. Управление корпорацией осуществляется на демокра­тической основе, в состав органов управления входят руководители членов корпо­рации. В хозяйственной компетенции такой корпорации могут сочетаться и пред­принимательские, и государственные функции. Последние осуществляются под государственное финансирование. По вопросам реализации делегированных кор­порации государственных полномочий корпорация подчиняется Кабинету Ми­нистров.

6 настоящее время в Украине функционируют созданные по решению Кабинета Министров или Президента Украины корпорации «Укртрансстрой», «Украгропромстрой», «Укрстройматериалы», «Укравтодор», «Укрдорстрой» и др.

Подобный порядок создания и деятельности характерен и для государствен­ных концернов1.

Концерн — объединение, которое осуществляет совместную деятельность на основе добровольной централизации функций научно-технического и производ­ственного развития, а также инвестиционной, финансовой, внешнеэкономической и другой деятельности. Предприятия — участники концерна в договорном поряд­ке наделяют его частью своих полномочий и функций, в том числе по представле­нию их интересов в отношениях с третьими лицами.

Концерну присуща значительная централизация управления на основе фина­нсовой зависимости и/или договора. Как в концернах, созданных по решению правительства, так и концернах, создаваемых в договорном порядке, централиза­ция управленческих функций происходит на добровольной основе.

Консорциум отличается от других видов объединений временным характером добровольного объединения средств предприятий для достижения общей цели, ре­шения конкретных задач, реализации целевых программ и проектов (научно-тех­нических, строительных и т. п.). После выполнения поставленной задачи консор­циум прекращает свою деятельность или преобразуется в другой вид договорного объединения.

Консорциум также создается либо на договорной основе, либо в доброволь­ном порядке по решению правительства.

Консорциум «Селекция» образован по решению правительства для создания собственной племенной базы скота пород мирового уровня и привлечения валют­ных поступлений , украинско-немецкий консорциум «Чернобыльгабекинтерстрой» — для строительства «под ключ» поселков для переселения жителей из районов, потерпевших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также для газифика­ции сельских населенных пунктов .

Примером договорного создания консорциумов является заключение консор-циумных соглашений в сфере банковского кредитования. Для аккумуляции кре­дитных ресурсов в осуществлении кредитования значительных программ, умень­шения кредитных рисков, проведения различного рода операций коммерческие банки объединяются в консорциумы. В консорциумном соглашении могут прини­мать участие не только банки, но и заемщики, причастные к мероприятию, кото­рое кредитуется . Члены консорциума несут солидарную ответственность перед заемщиками.

Особой спецификой обладают создаваемые в директивном порядке государ­ственные объединения в угольной, нефтяной, газовой, нефтеперерабатывающей и других жизнеобеспечивающих и стратегически важных отраслях. Хозяйствую­щие субъекты, включенные в состав таких объединений, лишены права объеди­нять на добровольной основе свою деятельность, самостоятельно выходить из со­става объединения и принимать решение об их ликвидации. Часть прибыли предприятий и организаций, входящих в состав государственного объединения, может изыматься для создания специальных фондов развития производственной и социальной инфраструктуры.

Согласно Закону Украины «О предприятиях в Украине» могут создаваться и другие виды объединений. Таким образом, законодательство Украины предостав­ляет широкие возможности для образования различных видов объединений, отли­чающихся друг от друга спецификой правового статуса.

Иным оказался подход Гражданского кодекса РФ, который признает в ка­честве объединений только ассоциации и союзы, являющиеся некоммерческими организациями (статьи 50 и 121). При необходимости объединения для предпри­нимательских целей должна использоваться организационно-правовая форма хо­зяйственного общества. При этом виды коммерческих объединений (концерны, консорциумы и т. д.) в кодексе не определены, понятие коммерческого объедине­ния как таковое отсутствует.

При выработке единой для государств Общего рынка легальной дефиниции понятие «группа компаний» долгое время было камнем преткновения при обсуж­дении седьмой директивы Совета ЕС (1963). Сторонам так и не удалось выра­ботать единый подход — в тексте директивы используется выражение «совокуп­ность предприятий, подлежащих включению в сводные счета». Закон ФРГ об акциях исходит из экономического критерия, согласно которому основное значе­ние имеет наличие единого центра принятия решений. Великобритания и Ирлан­дия склоняются к юридическому определению группы компаний, при котором имеет значение прежде всего вытекающее из норм закона право одного предпри­ятия контролировать другое.

В отечественной литературе высказывается мнение, что хозяйственные объ­единения, как и хозяйственные общества, создаются на основании соглашения между юридическими лицами, вследствие чего должны обретать организационно-правовую форму хозяйственного общества [1]. Остается спорным вопрос о раз­граничении объединения предприятий и хозяйственного общества, учрежденного предприятиями. Высказывается мнение о тождественности этих субъектов хозяй­ствования. Вместе с тем объединение предприятий и хозяйственные общества отождествлять нельзя. Хозяйственное общество может быть как предприятием, так и объединением предприятий в зависимости от того, имеется ли в его статусе компетенция по координации и управлению деятельностью предприятий-участни­ков. Последняя свойственна исключительно хозяйственному объединению, что и определяет особенности его статуса.

Практика хозяйственного оборота в Украине склоняется к признанию хозяй­ственных систем (групп самостоятельных субъектов хозяйствования) юридически­ми лицами — объединениями. Этот подход упрощает правовое регулирование статуса хозяйственных систем, повышает уровень гарантии для контрагентов хо­зяйственной системы. Вместе с тем законодатель не всегда последователен — в Украине не признаются юридическими лицами хозяйственные системы в виде фи­нансово-промышленных групп, холдингов. Исключение составляют холдинговые и финансовые холдинговые группы в банковской сфере. Закон Украины «О банках и банковской деятельности» от 7 декабря 2000 г., кроме ассоциаций и союзов, предусматривает также право на создание банковских объединений в виде банков­ских корпораций, холдинговых и финансовых холдинговых групп. Банковское объединение создается с предварительного согласия Национального банка Украи­ны и подлежит государственной регистрации путем внесения соответствующей за­писи в Государственный реестр банков. Участники банковского объединения обя­заны перед собственным наименованием указывать его наименование.

В настоящее время особенно актуальным является создание крупных регио­нальных корпораиий, объединяющих основных участников внутрирегиональных связей и сеть других связанных с ними предприятий. Рост теневых проявлений в экономике приводит к опутыванию промышленных предприятий паутиной крими­нально-теневых связей, что вынуждает их работать в экономически невыгодных условиях, ведет к несправедливому перераспределению промышленного капитала, перетеканию прибыли на счета посреднических организаций и «фирм-прилипал», с которыми производственники вынуждены поддерживать хозяйственные отноше­ния. Разобщенность субъектов хозяйствования не позволяет создать весомый про­тивовес деятельности теневиков, которая со своей стороны становится все более организованной. Разобщенные попытки отдельных предприятий изменить поло­жение вещей в организации собственных хозяйственных связей не могут дать ста­бильного положительного эффекта. В сложившейся ситуации требуется поиск форм консолидации усилий промышленных предприятий и других субъектов хо­зяйствования, создание региональной хозяйственной структуры, которая была бы способна обеспечить налаживание экономически выгодных для производителей хозяйственных связей. Подобные проекты намечены к разработке как в Украине, так и в Российской Федерации [2].

Создание хозяйственных объединений, в компетенцию которых по инициативе хозяйствующих субъектов или государственных органов входит реализация опре­деленных полномочий по управлению деятельностью членов объединения (помимо наделения общей правоспособностью юридического лица), является важным усло-. вием формирования регулируемой экономики, поскольку объединение хозяйствую­щих субъектов, консолидация их усилий вносит определенный регулирующий эле­мент в экономику. Отсюда следует, что надлежащая классификация видов объединений необходима не только для мониторинга экономических процессов, но прежде всего для повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов и обеспечения целесообразности внешнего воздействия на их деятель­ность на основе сочетания частных и публичных интересов.


<