§ 4. Нехозяйственные организации, участвующие в хозяйственных правоотношениях : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 4. Нехозяйственные организации, участвующие в хозяйственных правоотношениях

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

Наряду с типичными субъектами хо­зяйствования, действующими в сфере про­изводства продукции, выполнения работ, оказания услуг либо удовлетворения мате­риальных потребностей, в хозяйственных правоотношениях принимают участие ор­ганизации, создаваемые не для осущест­вления функций хозяйственного характера,

а для выполнения благотворительных, культурных, научных, управленческих функций, функций по охране здоровья граждан, удовлетворению их духовных и других нематериальных потребностей, защите прав и законных интересов и т. п. Различие между двумя группами коллективных образований заключается прежде всего в целях их основной деятельности: для первых — это хозяйственный про­цесс, тогда как для вторых — нематериальное взаимодействие людей (социаль­но-культурное, научное обслуживание, управление и т. п.). Однако этот отдельно взятый критерий не позволяет чётко разграничить хозяйственную и нехозяйствен­ную деятельность и соответственно специально созданные для осуществления той или другой хозяйственные и нехозяйственные организации.

Социально-культурная деятельность, часто финансируемая за счёт бюджет­ных средств и благотворительности, может быть организована и на хозяйственной основе (издательства, средства массовой информации, зрелищные предприятия, кинопроизводство и кинопрокат, туризм, платные клиники и учебные заведения, негосударственные научные организации и др.) в форме оказания услуг и отчуж­дения их по договорам на эквивалентно-возмездных началах. В свою очередь по содержанию производственно-хозяйственная деятельность иногда полностью или преимущественно может финансироваться из бюджета либо других внешних ис­точников (некоторые казённые предприятия, фабрики-кухни). Производиться и отчуждаться как товары могут не только овеществлённые результаты деятель­ности — продукты материального производства, но и не принимающие вещест­венной формы услуги, при этом и те и другие приобретают стоимостной характер, отчуждаются за деньги. Расходы организаций, производящих овеществлённые то­вары и оказывающих исключительно платные услуги (удовлетворяют как матери­альные, так и духовные запросы потребителей), покрываются за счет их доходов. С другой стороны, продукты и услуги материального характера в отдельных (хотя и редких) случаях могут участвовать в экономическом обороте вне товарной (эквивалентно-возмездной) формы.

Таким образом, социально-культурный или производственный характер отно­сится к содержанию деятельности, определение же её как хозяйственной — к способу ее организации и отчуждения, ее режиму. Это разноплановые признаки, и наличие одного из них совсем не исключает наличия другого. Поэтому следует согласиться с мнением, высказанным по данному вопросу ещё в советской юри­дической науке о том, что «отграничение хозяйственной деятельности от деятель­ности, не являющейся хозяйственной, нельзя провести по ее содержанию (мате­риальное или нематериальное производство, удовлетворение материальных или иных — не материальных, а культурных или идеологических потребностей). Хо­зяйственной должна быть признана любая деятельность — независимо от того, выражается ли она в овеществленных результатах или в услугах, не принимающих вещественной формы, удовлетворяет ли она материальные или духовные запросы, если ее результаты выступают в качестве товара и отчуждаются за деньги» [7]. Такой подход полностью соответствует легальным определениям хозяйственной деятельности, данным в законодательстве Украины (см. главу 1) и позволяет чет­ко отграничить хозяйственные структуры, действующие на началах самоокупае­мости или организующие эту деятельность, от нехозяйственных организаций, ис­пользующих иные начала.

Итак, нехозяйственными являются организации, создаваемые не для осу­ществления или организации хозяйственной деятельности, а для выполнения другой деятельности, финансируемой извне, поскольку ее результаты не вы­ступают в качестве товара и не обеспечивают самоокупаемости, которые в це­лях решения своих основных задач могут участвовать и в хозяйственных правоотношениях, становясь тем самым субъектами хозяйственного права. Они создаются, как правило, для удовлетворения социально-культурных, научных, духовных потребностей либо осуществления управленческих функций.

В теории хозяйственного права применяется еще и деление хозяйствующих субъектов — юридических лиц, которое отражено (хотя и недостаточно четко) в действующем законодательстве Украины . Это деление на субъекты предприни­мательской деятельности (коммерческие организации), основной целью деятель­ности которых является получение прибыли, и некоммерческие (неприбыльные) организации, не преследующие в качестве главной цели извлечение прибыли и не распределяющие ее между своими учредителями (участниками).

Нехозяйственные организации всегда имеют некоммерческий статус и со­ставляют основу некоммерческого сектора, который является неотъемлемой час­тью рыночного хозяйства и позволяет компенсировать так называемые несовер­шенства рынка. Напротив, хозяйственные организации могут быть как коммерческими (предприятия и их объединения, хозяйственные общества, произ­водственные кооперативы), так и некоммерческими (товарные биржи, потреби­тельские кооперативы, торгово-промышленные палаты, саморегулируемые органи­зации профессиональных участников рынка ценных бумаг и др.). В условиях рыночной экономики определяющую роль играют различия не в отраслевой при­надлежности организации, составе используемых ресурсов или производимых продуктов (услуг), а в логике хозяйственного поведения, предопределяемой ком­мерческим или некоммерческим статусом субъекта хозяйствования.

Нехозяйственные организации, как и субъекты предпринимательской деятель­ности, должны создаваться в организационно-правовых формах, не противореча­щих законодательству. Но если для предпринимателей такие формы определяются исключительно законами Украины (ч. 1 ст. 6 Закона Украины «О предпринима­тельстве» от 7 февраля 1991 г.), то для других могут устанавливаться также под­законными актами (абзац 6 ч. 1 ст. 24 ГК УССР от 18 июля 1963 г.). Наиболее устоявшимися на практике и получившими соответствующую, хотя и не всегда до­статочную, правовую регламентацию являются такие организационно-правовые формы (виды) нехозяйственных организаций: объединение граждан; религиозная организация; благотворительный (иной некоммерческий) фонд; учреждение, в том числе бюджетное; нехозяйственное объединение юридических лиц (ассоциация, союз). Объединения граждан, большинство религиозных организаций и нехозяй­ственные объединения юридических лиц построены на началах членства, лишен­ного, однако, в силу их бесприбыльного статуса имущественного корпоративного элемента. Некоммерческие фонды и учреждения относятся к организациям, не ос­нованным на членстве, то есть не имеющим в своем составе иных лиц. При этом все перечисленные разновидности нехозяйственных организаций, кроме учрежде­ний, могут быть собственниками имущества, передаваемого учредителями (участ­никами) и приобретаемого в процессе их деятельности. За учреждением иму­щество, как правило, закрепляется на ограниченном вещном праве — праве оперативного управления.

Участие рассматриваемых организаций в хозяйственном обороте обусловлено необходимостью материального обеспечения главной деятельности, не связанной с участием в имущественных отношениях, «иными словами в подобных случаях речь идет... об их вспомогательной деятельности, которая необходима для выполнения задач данной организации» [8]. Именно в связи с этой необходимостью нехозяй­ственные организации могут наделяться статусом юридического лица, иметь целе­вую (специальную) хозяйственную правосубъектность и использовать имеющееся у них имущество исключительно для достижения целей, предусмотренных учреди­тельными документами.

Чаще всего в хозяйственные отношения рассматриваемые организации всту­пают в процессе потребления результатов хозяйственной деятельности других субъектов, то есть при заключении хозяйственных договоров на приобретение (поставку) для них определенной продукции, выполнение каких-либо работ или оказание услуг. Но потребительскими хозяйственными операциями далеко не ис­черпывается содержание их хозяйственной правосубъектности: если это разреше­но учредительными документами, они сами могут производить товары (подсобные хозяйства, учебно-производственные мастерские и т. п.), выполнять работы (на­пример, научно-исследовательские и опытно-конструкторские), предоставлять платные услуги (образовательные, медицинские, культурные и др.). Причем, пос­кольку такая деятельность может быть организована и как предпринимательская, то она подчинена правовым нормам соответствующего вида предпринимательской деятельности, однако полученная прибыль не подлежит распределению между уч­редителями (участниками), а должна расходоваться на основные цели и развитие материальной базы организации. В действующем законодательстве практически нет ограничений для нехозяйственных организаций (кроме политических партий и органов государственной власти) на приобретение и реализацию ценных бумаг, участие в хозяйственных обществах, создание ими дочерних предприятий, необхо­димых для достижения уставных целей, и участие в хозяйственных обществах, что создает им дополнительные возможности в сфере хозяйствования.

Следует подчеркнуть, что в соответствии с Законом Украины «О налого­обложении прибыли   предприятий» в  редакции от  22 мая 1997 г.  Учредительные документы «неприбыльных» организации должны содержать исчерпывающий пе­речень видов их деятельности, а перечень платных услуг, которые могут предо­ставляться бюджетными учреждениями и организациями, устанавливается Каби­нетом Министров Украины (п. 7.11 ст. 7). Отдельные виды деятельности рассматриваемые юридические лица могут осуществлять только на основании спе­циальных разрешений (лицензий) согласно Закону Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000 г. К таким ви­дам деятельности относятся: медицинская практика, предоставление образователь­ных услуг общеобразовательными, профессионально-техническими и высшими учебными заведениями, физкультурно-оздоровительная и спортивная деятель­ность.

Правовой основой хозяйственной деятельности объединений граждан в Украине являются следующие законы Украины: «Об объединениях граждан» от 16 июня 1992 г., «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель­ности» от 15 сентября 1999 г., «О профессиональных творческих работниках и творческих союзах» от 7 октября 1997 г., «О политических партиях в Украине» от 5 апреля 2001 г. и «О собственности» от 7 февраля 1991 г. Первый из наз­ванных законов определяет объединение граждан как добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализа­ции гражданами своих прав и свобод. Объединение граждан, независимо от сво­его названия (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т. п.), признается политической партией или общественной организацией.

Гарантии конституционного права граждан на свободу мировоззрения и веро­исповедания закреплены в Законе Украины «О свободе совести и религиозных организациях» от 23 апреля 1991 г., определяющем правовое положение этих ор­ганизаций, в том числе их хозяйственно-правовой статус. Религиозные организа­ции образуются с целью удовлетворения религиозных потребностей граждан исповедовать и распространять веру и действуют в соответствии со своей иерар­хической и институционной структурой, избирают, назначают и заменяют персо­нал согласно своим уставам (положениям). Религиозными организациями в Ук­раине являются религиозные общества, управления и центры, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества, духовные учебные заведения, а также объединения, состоящие из вышеназванных религиозных организаций.

Некоммерческим фондом признаётся не имеющая членства организация, со­зданная для достижения социальных, благотворительных, культурных, образова­тельных или других общественно полезных целей путем использования имущест­ва, переданного учредителями в её собственность.

Наиболее распространенной разновидностью некоммерческих фондов являют­ся благотворительные фонды, причем правовую регламентацию в Украине их дея­тельность получила сравнительно недавно. В настоящее время их правовой статус

Законодательство о налогообложении использует новый термин, содержание которого частично совпадает с понятиями «нехозяйственные» и «некоммерческие». определен Законом Украины «О благотворительности и благотворительных орга­низациях» от 16 сентября 1997 г., который, кроме благотворительных фондов, к числу благотворительных организаций относит членские благотворительные орга­низации (по-видимому, имея в виду общественные организации, созданные с бла­готворительной целью), благотворительные учреждения, другие благотворитель­ные организации (фундации, миссии, лиги и т. д.). При этом Закон не расшифровывает содержание указанных понятий, но даёт общее определение бла­готворительной организации и единообразно формулирует правовой статус для всех её организационно-правовых форм.

Благотворительной называется негосударственная организация, главной целью деятельности которой является осуществление благотворительности в инте­ресах общества или отдельных категорий лиц согласно закону. Благотворитель­ность — это добровольное бескорыстное пожертвование физических и юриди­ческих лиц по оказанию нуждающимся лицам материальной, финансовой, организационной и другой благотворительной помощи.

Законодательство Украины предусматривает возможность создания и других фондов. Ряд законов регламентирует создание государственных целевых фондов. В частности, Основы законодательства Украины об обязательном государствен­ном социальном страховании от 14 января 1998 г. предусматривают создание це­левых страховых фондов по пенсионному страхованию, медицинскому страхова­нию, страхованию на случай безработицы и других; все они являются некоммерческими самоуправляющимися организациями (ст. 14). Особой разно­видностью некоммерческих фондов являются негосударственные пенсионные фон­ды, однако правовая база их деятельности в Украине пока что не сформирована.

Учреждением называется нехозяйственная организация, созданная собствен­ником для предоставления социально-культурных услуг, осуществления управлен­ческих или иных подобных функций и финансируемая им полностью или частично. Круг учреждений весьма многообразен (библиотеки, музеи, больницы, школы, вузы, академические научно-иследовательские институты, органы исполнительной власти и местного самоуправления, суды, органы прокуратуры и др.), что создает необходимость регулирования их деятельности многочисленными нормативно-пра­вовыми актами, в том числе и подзаконными. В настоящее время в Украине дей­ствуют следующие основные законы, регламентирующие хозяйственную деятель­ность учреждений различных видов: Основы законодательства Украины о здравоохранении от 19 ноября 1992 г., законы Украины «О физической культуре и спорте» от 24 декабря 1993 г., «Об образовании» от 23 мая 1991 г., «О науч­ной и научно-технической деятельности» от 13 декабря 1991 г., Основы законо­дательства Украины о культуре от 14 февраля 1992 г., законы Украины «О му­зеях и музейном деле» от 29 июня 1995 г., «О библиотеках и библиотечном деле» от 27 января 1995 г., «О природно-заповедном фонде Украины» от 16 июня 1992 г., «Об источниках финансирования органов государственной власти» от 30 июня 1991 г.

Учреждения являются единственной разновидностью нехозяйственных органи­заций, которые обладают лишь правом оперативного управления вверенным иму­ществом, то есть правом владения, пользования и распоряжения в пределах, уста­новленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Меньший, нежели у других нехозяй­ственных организаций объем прав на имущество, компенсируется субсидиарной ответственностью собственника по обязательствам учреждения, причем взыскание по долгам учреждения может быть обращено лишь на денежные средства, имею­щиеся в его распоряжении.

Литература

1. Агарков М. М. Основы банковского права: Курс лекций. — М., 1994. — С. 7.

2.  Банювське право Украши: Навч. поабник / Кол. авт.: А. М. Жуков, А. Ю. 1оф-

фе, В. Л. Кротюк, В. В. Паачник, А. О. Селезнев та ш. За заг. ред. А. О. Селиванова. — К.: Видавничий Дщ «1н Юре», 2000. — С. 57.

3.  Там же. — С. 62—63.

4.  Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и

проблемы банковской системы. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Дело, 2000. — С. 111.

5.  Олейник О. М. Основы банковского права: Курс лекций. — М.: Юристь, 1997. —

С. 83.

6.  Дудов А., Дудова Е. Сделки с недвижимостью на биржах: вопросы гражданско-

правового и налогового регулирования // Предпринимательство, хозяйство и право. — 1998. — № 5, 6.

7.  Рахмилович В. А. Государственные хозрасчетные предприятия и объединения —

юридические лица // Советское гражданское право. Субъекты гражданско­го права. — М., 1984. — С. 113.

8. Лаптев В. В. Субъекты хозяйственного права // Теоретические проблемы хозяй-

ственного права / Под ред. В. В. Лаптева. — М., 1975. — С. 58.

Нормативные акты

Конституция Украины от 28 июня 1996 г. // ВВР Украины. — 1996. — № 30. — Ст. 184.

Гражданский кодекс УССР от 18 июля 1963 г. // ВВС УССР. — 1963. — № 30. — Ст. 463.

Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. // ВВС СССР. — 1988. — № 22. — Ст. 355.

Закон УССР «О предпринимательстве» от 7 февраля 1991 г. // ВВС Украины. —

1991.  — № 14. — Ст. 168.

Закон Украины «О собственности» от 7 февраля 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 20. — Ст. 249.

Закон Украины «О банках и банковской деятельности» от 20 марта 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 25. — Ст. 281.

Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 29. — Ст. 377.

Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях»  от 23 апреля

1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 25. — Ст. 283.

Закон Украины «Об образовании» от 23 мая 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 34. — Ст. 451.

Закон Украины «Об ценных бумагах и фондовой бирже» от 18 июня 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 38. — Ст. 508.

Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» от 18 сентября 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 47. — Ст. 646.

Закон Украины «Об хозяйственных обществах» от 19 сентября 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 49. — Ст. 628.

Закон Украины «Об товарной бирже» от 10 декабря 1991 г. // ВВР Украины. —

1992.  — № 10. — Ст. 139.

Закон Украины  «О научной  и научно-технической деятельности»  от  13 декабря

1992 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 12. — Ст. 165.

Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» от 18 февраля 1991 г. // ВВС УССР. — 1992. — № 21. — Ст. 296.

Закон Украины «О потребительской кооперации» от 10 апреля 1992 г. // ВВР Украины. — 1992. — № 30. — Ст. 414.

Закон Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 14 мая 1992 г. // ВВР Украины. — 1992. — № 31. — Ст. 440.

Основы законодательства Украины о культуре от 19 ноября 1992 г. // ВВР Украи­ны. — 1992. — № 21. — Ст. 294.

Основы законодательства Украины о здравоохранении от 19 ноября 1992 г. // ВВР Украины. — 1993. — № 4. — Ст. 19.

Закон Украины «Об объединениях граждан» от 16 июня 1992 г. // ВВР Украины. — 1992. — № 34. — Ст. 504.

Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» от 16 июня 1992 г. // ВВР Украины. — 1992. — № 34. — Ст. 502.

Закон Украины «Об аудиторской деятельности» от 22 апреля 1993 г. // ВВР Ук­раины. — 1993. — № 23. — Ст. 243.

356

Закон Украины «О физической культуре и спорте» от 24 декабря 1993 г. // ВВР

Украины. — 1994. — № 14. — Ст. 80. Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 28 декабря 1994 г. //

Урядовий кур'ер. — 1997. — 12 грудня. — № 105—106. Закон Украины «О библиотеках и библиотечном деле» от 27 января 1995 г. // ВВР

Украины. — 1995. — № 7. — Ст. 45. Закон Украины «О музеях и музейном деле» от 29 июня 1995 г. // ВВР Украины. —

1995.  — № 25. — Ст. 191.

Закон Украины «О страховании» от 7 марта 1996 г. // ВВР Украины. — 1996. — № 18. — Ст. 78.

Закон Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» от 16 сентября 1997 г. // ВВР Украины. — 1997. — № 46. — Ст. 292.

Закон Украины «О профессиональных творческих работниках и творческих союзах» от 7 октября 1997 г. // ВВР Украины. — 1997. — № 52. — Ст. 312.

Основы законодательства Украины об обязательном государственном социальном страховании от 14 января 1998 г. // ВВР Украины. — 1998. — № 23. — Ст. 121.

Закон Украины «О Национальном банке Украины» от 20 мая 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 29. — Ст. 238.

Закон Украины «Об источниках финансирования органов государственной власти» от 30 июня 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 34. — Ст. 274.

Закон Украины «О профессиональных союзах, их права и гарантиях деятельности» от 15 сентября 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 45. — Ст. 397.

Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельно­сти» от 1 июня 2000 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 36. — Ст. 229.

Закон Украины «О банках и банковой деятельности» от 7 декабря 2000 г. // ВВР Украины. — 2001. — № 5, 6. — Ст. 30.

Декрет Кабинета Министров Украины «О системе валютного регулирования и ва­лютного контроля» от 19 февраля 1993 г. // ВВР Украины. — 1993. — № 17. — Ст. 184.

Постановление Правления НБУ «Об утверждении Инструкции об организации ра­боты по наличному обращению учреждениями банков Украины» от 19 фев­раля 2001 г. // Оф1Ц1Йний В1сник УкраТни. — 2001. — № 12. — Ст. 495.

Разъяснения НБУ по вопросам выполнения отдельных требований Закона Украины «О банках и банковской деятельности» от 19 апреля 2001 г. // Бухгалтер­ская газета. — 2001. — 17—18 мая.

Положение о контроле за экономической концентрацией. Утв. Распоряжением Анти­монопольного комитета Украины от 18 февраля 2000 г. // Офщшний в!с-ник Украши. — 2000. — № 19. — Ст. 803.

Положение о Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины. Утв. постановлением КМУ от 22 января 1996 г. // СПП Украины. —

1996.  — № 6. — Ст. 193.

Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Утв. постановлением КМУ от 25 мая 1998 г. // Оф!цшний вюник УкраТни. — 1998. — № 21. — Ст. 767.

Инструкция «О порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности ли­цензий на осуществление страховой деятельности на территории Украины. Условия и правила ее осуществления и контроль за их соблюдением». Утв. приказом лицензионной палаты при Минэкономики, Комететом по делам надзора за страховой деятельностью от 15 июля 1996 г. // Бюллетень за­конодательств и юридической практики Украины. — 1997. — № 4. — С. 66.

Положение о Едином государственном реестре страховщиков (перестраховщиков) Украины. Утв. приказом Комитета по делам надзора за страховой деятель­ностью от 9 декабря 1996 г. // Законодательство Украины о страховании: сб. нормативных актов. — Харьков: Одиссей, 1998.

Приказ Комитета по делам надзора за страховой деятельностью «О порядке форми­рования, размещения и учета страховых резервов по видам страхования, иным чем страхование жизни» от 26 мая 1997 г. // Оф1цшний в!сник Украши. — 1997. — № 24. — С. 182.

Методика формирования резервов по страхованию жизни. Утв. приказом Комитета по делам надзора за страховой деятельностью от 23 июня 1997 г. // Оф1-цшний В1СНИК Украши. — 1997. — № 29. — С. 182.

355


<