§ 1. Правовое обеспечение развития состязательности и предотвращения монополистических злоупотреблений : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Правовое обеспечение развития состязательности и предотвращения монополистических злоупотреблений

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

Достаточно обширное антимонополь­но-конкурентное законодательство харак­терно для всех развитых зарубежных стран. Именно законодательство, регули­рующее экономическую конкуренцию, яв­ляется одной из ключевых составляющих государственного регулирования экономики. Например, в США основу антимоно­польно-конкурентного законодательства составляют Закон Шермана (направлен­ный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и моно­полий) от 2 июля 1890 г., Закон Клейтона (дополняющий существующие законы против неправомерных ограничений и монополий, а также преследующий иные цели) от 15 октября 1914 г. и Закон о Федеральной торговой комиссии от 26 сен­тября 1914 г. При этом наблюдается определенная специализация в объектах пра­вового регулирования данных нормативных актов. В основу Закона Шермана по­ложены наиболее характерные черты антитрестовского (антимонопольного) законодательства. В Законе Клейтона значительное внимание уделено понятию нечестных методов конкуренции [1].

Закон о запрещении частной монополии и обеспечении честных сделок регу­лирует развитие конкуренции в Японии; специальный раздел «Об антиконкурентной практике» содержит Ордонанс № 86-1243 от 1 декабря 1986 г. «О свободе цен и конкуренции» во Франции. К антимонопольно-конкурентному законодательству Германии относятся Закон против недобросовестной конкуренции, принятый 7 июня 1909 г. (с последующими изменениями и дополнениями), Закон о сниже­нии цен от 25 ноября 1933 г., Постановление о премиях от 9 марта 1932 г., а также Постановление о специальных продажах от 4 июля 1935 г., которые и со­ставляют костяк классического немецкого конкурентного права.

Украина с первых лет своего независимого развития рассматривает создание предпосылок для развития состязательности в экономике и противодействие мо­нополистическим злоупотреблениям как условия формирования развитой рыноч­ной экономики.

Формирование этих условий невозможно без создания правовой базы, адек­ватной новым экономическим условиям. Современная система антимонопольно-конкурентного законодательства включает в себя совокупность нормативных ак­тов. Прежде всего это Конституция Украины. Статья 42 Конституции устанавливает: «Государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринима­тельской деятельности. Не допускаются злоупотребления монопольным положе­нием на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная кон­куренция. Виды и границы монополии определяются законом». В ст. 92 Конституции закреплена необходимость исключительно законодательного опреде­ления правил конкуренции и норм антимонопольного регулирования.

Принципы государственного регулирования находят свое отражение в специ­альной программе, которую разрабатывает Кабинет Министров Украины и утвер­ждает Верховная Рада Украины.

Первым законом, принятым в Украине с целью непосредственного правового обеспечения развития состязательности и предотвращения монополистических злоупотреблений, стал Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопу­щении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности», принятый 18 февраля 1992 г. Кроме того, систему антимонопольно-конкурентного законодательства Украины составляют законы Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г., «О защите от недобросовестной кон­куренции» от 7 июня 1996 г., «О защите экономической конкуренции» от 11 ян­варя 2001 г. (Закон вступает в силу через год после его опубликования, кроме пунктов, касающихся обращения субъектов хозяйствования в органы Антимоно­польного комитета Украины с заявлением о предоставлении разрешения на согла­сованные действия, если такие действия будут иметь место на день вступления в силу Закона). Некоторые нормы антимонопольного законодательства содержатся в других законах, в частности в законах Украины «О предприятиях в Украине» от 27 марта 1991 г. и о «О предпринимательстве» от 7 февраля 1991 г.

Для развития законодательства Украины, разъяснения порядка его примене­ния предусмотрено принятие подзаконных нормативных актов. Решения по врпро-сам антимонопольной политики могут приниматься также органами местного са­моуправления, в пределах их полномочий, определенных законом.

Анализируя сложившуюся систему государственного регулирования конкурен­ции за рубежом прежде всего хотелось бы отметить, что в ее основе, как и в Украине, лежит система управления, которая включает в себя органы, призванные осуществлять контрольно-управленческие функции.

Так, в США система управления антимонопольной политикой включает: Конгресс, федеральные и местные суды, органы исполнительной власти. В обя­занности Конгресса входит разработка стратегических направлений антимоно­польной политики, а также их корректировка в соответствии с изменяющимися условиями развития экономики. Одной из функций судов различных инстанций является признание законности коммерческой практики той или иной корпорации. Ни один другой орган государственной власти этой прерогативой не обладает. В суды вправе обращаться как административные учреждения, так и компании, частные лица, считающие себя пострадавшими от нарушения принципа свободной конкуренции.

В США исполнительные органы власти, то есть практически все министер­ства и ведомства, осуществляют антимонопольную политику. Непосредственное же предотвращение явлений монополизма возложено на Федеральную торговую комиссию и антитрестовский отдел Министерства юстиции. Однако имеет боль­шое значение тот факт, что все эти органы не могут самостоятельно пресекать на­рушения антимонопольного законодательства. Такая деятельность — исключи­тельная компетенция суда.

Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел занимаются также профилактикой действий, противоречащих конкуренции, контролируют соблюде­ние антитрестовского законодательства правительственными органами. Остальные органы исполнительной власти в своей деятельности всемерно учитывают антимо­нопольный фактор [2].

Государственная политика в сфере ограничения монополизма и содействия развитию конкуренции осуществляется уполномоченными на это органами госу­дарственной власти, местного самоуправления и органами административно-хозяй­ственного управления и контроля. Непосредственный государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, защитой интересов предпри­нимателей от недобросовестной конкуренции осуществляет Антимонопольный ко­митет Украины в соответствии с его компетенцией. Это положение закреплено в ст. 8 Закона Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросо­вестной конкуренции в предпринимательской деятельности» от 18 февраля 1992 г., а также в ст. 2 Закона Украины «О защите экономической конкурен­ции» от 11 января 2001 г.

В состав Антимонопольного комитета Украины входят его Председатель и десять государственных уполномоченных. В соответствии с Конституцией Украи­ны (ст. 85) Председатель Антимонопольного комитета назначается на должность Президентом Украины с согласия Верховной Рады Украины. Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины является независимым в осуществлении возложенных на него полномочий в отношении контроля за соблю­дением антимонопольного законодательства и при рассмотрении дел о его нару­шении.

Антимонопольный комитет создает территориальные управления, то есть имеет право делегировать свои права в отношении дачи предпринимателям и ор­ганам управления обязательных для исполнения распоряжений. Территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины созданы в Автономной Респуб­лике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. Комитет и его территориаль­ные отделения составляют систему органов Антимонопольного комитета Украины.

В соответствии с Законом Украины «Об Антимонопольном комитете Украи­ны» основными задачами Комитета являются:

—  осуществление государственного контроля за соблюдением антимонополь­ного законодательства;

—  предотвращение, выявление и прекращение нарушений антимонопольного законодательства;

—  контроль за экономической концентрацией;

—  содействие развитию добросовестной конкуренции.

Органы Комитета рассматривают дела о нарушении антимонопольного зако­нодательства и по результатам рассмотрения принимают обязательные для испол­нения решения о приостановлении нарушений антимонопольного законодательства и возобновлении первоначального состояния; о принудительном разделении моно­польных образований; о приостановлении неправомерных соглашений между предпринимателями, в случае необходимости обращаются в суд или хозяйствен­ный суд с исками (заявлениями); передают в правоохранительные органы мате­риалы о нарушениях законодательства, которые содержат признаки преступления.

С целью содействия развитию конкуренции органы Комитета также осущест­вляют контроль:

—  за соблюдением антимонопольных требований в процессе преобразования государственной собственности. Это позволяет предотвращать преобразование го­сударственных монополистических образований в частные без разукрупнения, ес­ли оно является возможным и целесообразным, а также предотвращать монопо­лизацию рынков вследствие обретения контроля над объектами приватизации;

—  за регулированием цен;

—  за соблюдением антимонопольных требований при принятии решений ор­ганами власти и управления, чтобы не допустить принятия антиконкурентных ре­шений.

Органы Комитета также принимают участие в процессах демонополизации экономики отраслей и регионов.

В пределах своих полномочий органы Комитета контролируют деятельность предпринимателей всех форм собственности, органов власти и управления во всех отраслях экономики Украины. Компетенция Комитета распространяется и на дея­тельность иностранных предпринимателей, если она имеет место на территории Украины.

Дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматривают Анти­монопольный комитет Украины, государственные уполномоченные, администра­тивные коллегии и территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины в пределах своей компетенции.

Согласно действующему законодательству порядок разрешения споров о пресечении недобросовестной конкуренции, установленный украинским законода­тельством, в самых общих чертах сходен с американской практикой. Суды или хозяйственные суды рассматривают иски о нарушении антимонопольного законо­дательства. Однако, в отличие от практики судов в США, рассмотрение таких споров в Украине не является прерогативой судов. Антимонопольный комитет мо­жет обратиться в хозяйственный суд с целью защиты интересов государства, предпринимателей и потребителей в тех случаях, когда предприниматель уклоня­ется от исполнения распоряжений Антимонопольного комитета или его территори­альных отделений.

Явления конкуренции и монополизма носят интернациональный характер. Поэтому органы государства, обеспечивающие антимонопольное регулирование в отдельно взятых странах, стремятся консолидировать свои усилия с целью обес­печения законодательного регулирования конкуренции на международных рынках. Реальным воплощением такой консолидации стали договоры, подписанные госу­дарствами ЕС 25 марта 1957 г. и вступившие в силу после их ратификации госу­дарствами-членами 1 января 1958 г. По месту их подписания они вошли в исто­рию европейской интеграции под названием «Римские договоры». Среди них Договор о ЕЭС стал главным учредительным документом европейских сообществ.

Право Европейского сообщества влияет на законодательство против недобро­совестной конкуренции государств — участников Сообщества. В Договоре не да­ется понятия конкуренции. В то же время Договор определяет назначение раз­работки и осуществления общей политики конкуренции. Она состоит в необходимости гарантировать нормальное развитие рыночных отношений, созда­нии в рамках сообществ такого единого внутреннего рынка, на котором обеспечи­валось бы здоровое соперничество предпринимателей.

В частности, статьи 30 и 31 Договора предусматривают ликвидацию прави­тельственных барьеров на пути свободной торговли. Правовая основа согласо­вания национальных правовых систем заложена также в статьях 100 и ЮОа До­говора о ЕЭС, предоставляющих полномочия государствам-участникам на унификацию правовых норм, имеющих значение для внутреннего рынка [3].

Статья 92.1 третьего раздела Договора о ЕЭС «Помощь, оказываемая госу­дарствами» закрепляет положение, согласно которому «за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором, является несовместимой с общим рын­ком, в той мере, в какой она затрагивает обмен между государствами-членами, всякая форма помощи, предоставляемая государствами или за счет государствен­ных ресурсов, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию, благоприят­ствуя некоторым видам предприятий или некоторым видам продукции. При этом совместимой с общим рынком считается:

а)  помощь социального характера, оказываемая индивидуальным потребите­лям при условии, что она предоставляется без дискриминации, связанной с про­исхождением товаров;

б)  помощь, имеющая своей целью возместить ущерб, причиненный стихийны­ми бедствиями или какими-либо другими чрезвычайными событиями;

в)  помощь, оказываемая некоторым районам ФРГ, пострадавшим от раскола Германии, в мере, необходимой для компенсации экономических минусов, причи­ной которых является этот раскол».

В то же время правовые системы различных государств акцентируют внима­ние и на решении отдельных специфических вопросов, направленных на развитие конкуренции. В законодательстве Франции это выражается, в частности, в запрещении определенных видов коммерческой деятельности, например, продажи под премию. Запрещенной конкуренцией считается также нарушение договорных обязательств о воздержании от конкуренции. В договор о продаже торгово-про­мышленного предприятия может быть включено условие о воздержании от конкурен­ции со стороны продавца. Подобного рода условия включаются в трудовые договоры, согласно которым служащий обязуется не допускать со своей стороны конкурентных действий по окончании трудового договора в отношении бывшего предпринимателя в течение определенного времени и на определенной территории [4].

Анализируя опыт стран ЕС, можно говорить не только о государственной по­литике в рамках одной страны, но и о наднациональной регламентации процессов государственного регулирования в рамках ЕС в целом. В настоящее время евро­пейские государства переживают новый виток интеграционных процессов. Так, 9—10 декабря 1991 г. в Маастрихте был подписан Договор о Европейском со­юзе. В то же время интерпретация многих его положений предполагает обращение к другим правовым актам, в частности к Парижскому и Римскому учредительным договорам.

Подписание 14 июня 1994 г. в Люксембурге Соглашения о партнерстве и со­трудничестве между странами ЕС и Украиной открыло новую страницу в отно­шениях ЕС и Украины. Основной целью Соглашения является обеспечение пра­вовых основ для взаимовыгодного экономического, социального, финансового, научно-технического сотрудничества Украины и стран ЕС.

Конкурентное законодательство в разных странах имеет свои особенности. Общим является подход к регулированию конкурентных отношений в современ­ных развитых странах. Все, что сопровождает развитие экономики и полноценное удовлетворение потребностей людей, должно поощряться правом, а все, что не со­провождает это развитие, — ограничиваться или запрещаться правом. Следует особо подчеркнуть, что государство решает поставленные задачи путем правового регулирования отношений конкуренции. Приоритет права в регулировании про­цессов конкуренции и экономики в целом свидетельствует о стремлении боль­шинства развитых стран к построению правового государства. Украина в данном случае не является исключением.


<