§ 3. Источники хозяйственного права зарубежных стран : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 3. Источники хозяйственного права зарубежных стран

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

В зарубежных странах источниками хозяйственного права являются законы, подзаконные нормативные акты, судебные прецеденты, международно-правовые до­говоры, поддерживаемые государством обычаи.

Соотношение между ними зависит от того, какая система права преобладает в данной стране.

В странах романо-германского права воздействие на общественные отношения осуществляется, как правило, путем издания законов, в которых содержатся абст­рактно формулируемые правила поведения. Соответственно судам в этих странах отводится роль органов по применению права. В странах общего права регулиро­вание общественных отношений производится, как правило, судом, выносящим свои решения на основании предшествующих судебных решений. Разные подходы определяют и прямо противоположное отношение к кодификации нормативных актов. В романо-германском праве придается определенное значение кодексам, представляющим внутренне согласованные нормативные акты, которые регулиру­ют большие и относительно однородные группы общественных отношений. По­добным образом, как правило, формировались коммерческие (торговые) кодексы. Такие кодексы имеются, например, в Австрии, Аргентине, Бельгии, Болгарии, Венесуэле, Германии, Греции, Египте, Испании, Корее (Южной), Кувейте, Люксембурге, Мексике, Польше, Румынии, Словакии, Уругвае, Франции, Чехии (1961), Чили, Швеции, Эстонии (1995) и Японии. В кодексах значительное мес­то отведено нормам о статусе компаний.

Для общего права создание крупных официальных кодификаций законов не характерно. В нем преобладает инкорпоративная форма. Однако тенденция к из­данию кодексов пробивает себе дорогу и в этих странах. В качестве примера мож­но привести Единообразный коммерческий кодекс США. В Соединенных Шта­тах Америки действует федеральное законодательство и обширное хозяйственное законодательство штатов. Законодательство одного штата нередко отличается от законодательства других штатов, что неудобно. Поэтому предпринимаются меры к унификации законодательства штатов путем издания модельных и единообраз­ных законодательных актов, задача которых заключается в том, чтобы снять про­тиворечия между отдельными законами разных штатов. Поставлен вопрос о раз­работке коммерческого кодекса в парламенте Великобритании. В российской юридической литературе обсуждается вопрос о необходимости кодификации хо­зяйственного законодательства [20].

Следует отметить, что в зарубежных коммерческих кодексах предметом регу­лирования выступают и торговая деятельность (сфера обращения), и производ­ственная деятельность со всеми сопутствующими отраслями инфраструктуры (транспорт, связь и т. д.). Так, на основании § 632 французского Коммерческого кодекса признаются торговыми сделки при покупке и продаже движимого и не­движимого имущества, а также деятельность промышленных и транспортных предприятии, деловых контор, учреждении по продаже с торгов, учреждении по организации публичных зрелищ, все операции банков, все операции между него­циантами, торговцами и банкирами. В соответствии с § 633 считаются торговыми сделки по строительству и всяческие покупки, продажи и перепродажи судов для внутреннего и заграничного плавания, всякое фрахтование или аренда судна, морской заем или ссуда, всяческие страховые и другие договоры, касающиеся морской торговли.

Согласно § 1 Германского торгового уложения торговое законодательство ре­гулирует деятельность коммерсантов, которыми признаются те, кто ведет торго­вый промысел. В свою очередь торговым промыслом считается производственная деятельность, предметом которой являются такие действия: приобретение движи­мых вещей (товаров) и ценных бумаг с целью дальнейшей перепродажи; обработ­ка и переработка товаров для других лиц; страховые операции за вознаграждение; банковские и валютные сделки; морская и сухопутная перевозка грузов и пасса­жиров и т. д.

Содержание коммерческих и торговых кодексов вышло далеко за рамки ком­мерции и торговли в буквальном понимании.

Наряду с нормами частноправового характера, в торговых и коммерческих ко­дексах зарубежных стран содержатся нормы публичного права. Это нормы, регу­лирующие порядок создания и деятельности индивидуальных и коллективных субъектов хозяйственной деятельности, порядок ведения бухгалтерских операций и отчетности, составления и публикации балансов, ведения торговых книг, объяв­ления банкротства, о торговой юрисдикции, рассмотрении споров и т. п. В ходе развития законодательства часть норм публично-правового характера перекочева­ла в отдельно изданные законы (об акционерных обществах, товариществах, век­сельном праве).

В связи с этим утверждение о том, что выделение в континентальной Европе из гражданского права торгового права представляет собой дуализм частного пра­ва, является правильным лишь частично. Действительно, часть норм гражданского права, в основном обязательственного права, получила в торговом праве более ди­намичное развитие. В торговом праве эти нормы приобрели настолько специфи­ческие черты, что пребывание их в лоне традиционного гражданского права стало неоправданным. В этом и только в этом смысле можно говорить о дуализме част­ного права. Другая часть торгового права, даже в момент первоначального изда­ния торговых кодексов, представляла нормы и правовые институты публичного права. С нормами частного права их объединяла общая цель, заключающаяся в регулировании хозяйственной деятельности. Таким образом, в торговом праве давно начался процесс сочетания частноправовых и публично-правовых начал, оно стало комплексным и перестало укладываться в рамки частного права.

В зарубежных странах все более четко просматривается тенденция к обеспе­чению хозяйственного порядка, сложилось и развивается обширное хозяйственное законодательство. Его состав неоднороден. Главное значение в нем придается нормативным актам в ранге законов. Но в количественном отношении они уступают подзаконным нормативным актам. Объяснить такое положение можно ди­намичностью процессов, происходящих в экономике, и необходимостью оператив­ного воздействия на них со стороны государства. Поскольку хозяйственная жизнь в условиях рынка развивается волнообразно от конкуренции производителей до конкуренции потребителей и наоборот (пульсирует), хозяйственному законода­тельству приходится адекватно реагировать на эти процессы.

Схематично соотношение между законами и подзаконными хозяйственно-пра­вовыми актами выглядит примерно так. Нормы, направленные на уменьшение и выравнивание амплитуды колебаний между пиком конкуренции производителей и пиком конкуренции потребителей, включаются в большинстве случаев в законода­тельные акты. В них устанавливаются общие принципы правового регулирования хозяйственных отношений, долговременные модели организации отношений ме­жду субъектами хозяйственной деятельности, между ними и государством, их от­ношения с потребителями и т. д.

В западных научных источниках группы таких норм иногда называли рамоч­ным регулированием, имея в виду, что они определяют некоторые границы в хо­зяйственных отношениях, подчиняют их единому дисциплинирующему началу. Целью других правовых норм является устранение или хотя бы смягчение нега­тивных проявлений обоих видов конкуренции. Однако, в конкретное время (пе­риоды) всегда преобладает какой-либо один вид конкуренции, к тому же они пе­риодически меняются местами. Такие нормы подвержены частным изменениям, то есть они должны пульсировать вместе с экономическими процессами. Поэтому правом на их издание обычно наделяются органы государственного управления, которые законы издавать не могут.

Наибольшее развитие в западном правоведении получило специальное зако­нодательство, определяющее правовое положение субъектов хозяйственной дея­тельности. В Германии, например, это Закон об акционерных обществах 1965 г., во Франции — Закон о торговых товариществах от 24 июня 1966 г., в Велико­британии — Закон о компаниях от 11 марта 1985 г. В Соединенных Штатах Америки правовое положение корпораций регулируется законодательством от­дельных штатов, которое основывается на Примерном законе о предприниматель­ских корпорациях, подготовленном Американской ассоциацией адвокатов, и на Общем законе о корпорациях штата Делавер 1967 г., Законе о предприниматель­ских корпорациях штата Нью-Йорк 1963 г. и Общем законе штата Калифорния 1977 г.

Наряду с Единообразным коммерческим кодексом, в Соединенных Штатах Америки действует Единый потребительский кредитный кодекс, Закон о единой потребительской реализационной деятельности, Закон о защите кредитных прав потребителей, Закон о гарантиях и полномочиях Федеральной торговой комиссии (Закон Магнуссона—Мосса), Закон о банкротстве, в развитие которых изданы ряд подзаконных актов и официальных комментариев, в частности Устав по За­кону Магнуссона—Мосса, Правила кредитования, определяемые Федеральной торговой комиссией, Правила Федеральной торговой комиссии по отношению к правомерному держателю, Правила Федеральной торговой комиссии о розничной торговле с обслуживанием на дому и др.

Оригинально осуществлена систематизация и кодификация хозяйственного за­конодательства в Японии, где наряду с Гражданским кодексом и самостоятель­ным Торговым кодексом имеется также Хозяйственный кодекс. По нашим пред­ставлениям, Хозяйственный кодекс Японии является скорее инкорпорацией, чем кодификацией. Тем не менее, его существование свидетельствует о том, что ни Торговый, ни тем более Гражданский кодексы не в состоянии охватить все пра­вовые институты, посредством которых осуществляется регламентация современ­ного хозяйствования, в частности государственного регулирования хозяйственной деятельности. В Хозяйственном кодексе Японии интегрированы, например, зако­ны об управлении продовольствием, о стабилизации цен на сельхозпродукцию, о промышленном водопользовании, о мелких и средних предприятиях, о магистраль­ных перевозках, о складском деле, о запрещении монополии, о предотвращении нечестной конкуренции, о регулировании цен, об использовании капиталовложе­ний и контроле за денежными вкладами, процентами, о страховом деле, об экс­порте-импорте, о фондовой бирже, о бухгалтерии, об электрической связи, о тор­говой марке, о банках, о стандартизации, о торговой бирже, об универсальных магазинах, о строительстве, об энергетике и т. п. Важную часть хозяйственного права зарубежных стран составляет разветвленное законодательство, запрещаю­щее монопольные соглашения и недобросовестную конкуренцию (в США — ан­титрестовское законодательство).

Во всех зарубежных странах, кроме законов, действует большое количество подзаконных нормативных актов. Общим признаком, характеризующим хозяй­ственное законодательство западных стран, стала тенденция к его сближению и унификации. Этот процесс особенно усилился после создания Европейского эко­номического сообщества (договор о создании ЕЭС подписан в Риме 27 марта 1957 г.), целью которого является создание общего рынка товаров, капиталов, ра­бочей силы и услуг. Как уже указывалось выше, формируется наднациональное европейское право.

В связи со спадами и подъемами экономика промышленных стран как бы пульсирует. Вместе с нею пульсирует и государственное регулирование экономи­ки. Средства регулирования выбираются в зависимости от причины спада: вызван ли он перепроизводством или недопроизводством товаров. При перепроизводстве используются более жесткая кредитная и налоговая политика, ограничение цен, в особо тяжелой обстановке частично огосударствливаются частные предприятия и т. п. При недопроизводстве, наоборот, предоставляются кредитные и налоговые льготы предприятиям, производящим дефицитную продукцию, освобождаются цены, начинается разгосударствление (приватизация) публичных предприятий и т. п. Такое регулирование является оперативным, так как оно осуществляется од­новременно с процессами, происходящими в экономике, или следует немедленно за ними. В большинстве зарубежных стран оно реализуется исполнительными органами государственной власти в форме подзаконных нормативных актов, хотя из­дание законов тоже не исключается.

Кроме оперативного, в зарубежных странах существует и стратегическое го­сударственное регулирование хозяйственной деятельности (см. схему 5).

Схема 5

Виды хозяйственного законодательства в зарубежных странах

Вид хозяйственного законодательства

Цели

Юридические средства

Оперативное хозяйственное законодательство. Стратеги­ческое хозяйственное законо­дательство

Преодоление спадов и содей­ствие подъемам в экономике. Обеспечение долговременно­го функционирования много­укладной экономики

Подзаконные нормативные

кодексы и законы

Его объектом являются экономические и организационные явления, находя­щиеся как бы за пределами амплитуды колебаний между перепроизводством и не­допроизводством товаров. Оно рассчитано на длительный период действия и охватывает правовое положение субъектов хозяйственной деятельности (коммер­сантов), хозяйственные обязательства, ценные бумаги и т. д. Стратегическое регулирование материализуется в торговых кодексах и уложениях, важнейших законах.

Заканчивая рассмотрение вопроса об источниках хозяйственного права, можно сделать следующие выводы:

1)  в зарубежных странах исторически сложилось и развивается разветвленное хозяйственное законодательство, состоящее из правовых норм, которое традици­онно относится к нормам частного и публичного права;

2)  в хозяйственном законодательстве зарубежных стран можно выделить две большие группы правовых норм. В первую группу входят нормы, обеспечивающие оперативное регулирование хозяйственной деятельности. В большинстве случаев они содержатся в подзаконных нормативных актах, но иногда встречаются и в за­конах. Ко второй группе относятся нормы, обеспечивающие стратегическое регу­лирование хозяйственной деятельности. От оперативного регулирования оно отли­чается большей стабильностью, долговременным действием и другими качествами, позволяющими регулировать хозяйственную деятельность независимо от текущих изменений в экономике.

Так сложилось исторически, что стратегическое регулирование хозяйственной деятельности в странах романо-германского права происходило в форме коммерческих кодексов, а в странах общего права — в некодифицированных норматив­ных актах. Однако с годами различия между ними стираются. В странах романо-германского права увеличивается количество законов, регулирующих отдельные сферы хозяйственной деятельности (о товариществах, акционерных обществах и т. п.). В то же время хозяйственное законодательство стран общего права становит­ся все более систематизированным и кодифицированным.

По отношению к нормам хозяйственного права нормы гражданского права применяются субсидиарно, то есть гражданско-правовые нормы действуют лишь в тех случаях, если отсутствуют соответствующие хозяйственно-правовые нормы.

Национальные системы хозяйственного права включают, как правило, нормы международно-правовых договоров и сами влияют на международное право. Осо­бенно это влияние заметно в странах ЕС.