§ 2. Развитие хозяйственного права : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Развитие хозяйственного права

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

        В  период индустриального развития, права В XX В                  технической и социальной революций, характерных для всемирной истории XX в., бурно развивалось хозяйственное законо­дательство. В одних странах оно выраста­ло на базе торгово-промышленного права, в других сформировалось как кечественно новое законодательство, опосредующее

качественно новые экономические системы. Во второй половине XX в. стала про­являться тенденция к сближению систем правового регулирования хозяйственной деятельности в мировом масштабе.

Чтобы делать верные выводы относительно настоящего и будущего, необхо­димо знать хотя бы ближайшие предшествующие периоды истории. В истории хо­зяйственного права таким был советский период становления и развития хозяй­ственного законодательства. Учет и оценка опыта законодательства этого периода имеют значение для понимания проблем современного хозяйственного законода­тельства, в том числе и в тех странах, где его развитие шло эволюционным путем.

Советское хозяйственное законодательство формировалось и развивалось в одной из наиболее распространенных в XX в. мировых правовых систем — в со­ставе социалистической правовой системы [1]. В юридической литературе оно квалифицировалось как исторически новое явление, обусловленное социалистиче­ской системой хозяйства. Советское хозяйственное законодательство было в ос­новном общесоюзным — законодательством СССР, действовавшим на террито­рии всего Союза. В качестве органической части оно включало и хозяйственное законодательство республик, входивших в состав СССР, в том числе, разумеется, и хозяйственное законодательство Украинской ССР, правопреемником которой стала независимая Украина. Республиканское хозяйственное законодательство регламентировало в основном хозяйственную компетенцию предприятий и учреж­дений, находившихся в ведении республик (например, автомобильного транспорта, коммунального хозяйства), порядок решения некоторых хозяйственных вопросов. Основным источником хозяйственного права были постановления Совета Ми­нистров СССР и совместные постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС.

Опыт правового регулирования хозяйственной деятельности, накопленный в СССР, со всеми его достижениями и ошибками представляет ценность как для науки, так и для практики современной правотворческой деятельности. Его нельзя отбрасывать и предавать забвению.

Специфика советского хозяйственного законодательства состояла в конститу­ционном закреплении социалистической собственности в качестве основы эконо­мической системы. Признавались такие формы социалистической собственности, как государственная (общенародная), колхозно-кооперативная, общественных организаций. Частная собственность на средства производства отвергалась, но признавалась личная собственность граждан на имущество, не относящееся к средствам производства. В становлении и развитии собственно хозяйственного за­конодательства определяющими являлись законодательство о государственном предприятии, о планировании, о системе хозяйственных связей. Государственные предприятия функционировали после преодоления краткого периода «военного коммунизма» на основе принципов хозяйственного расчета, то есть соизмерения расходов с доходами, обладали хозяйственной самостоятельностью, которая пос­тоянно расширялась, особенно в послевоенный период. Вехами расширения прав предприятий стали принятые в 1953—1957 гг. постановления Совета Министров СССР о расширении прав в решении хозяйственных вопросов, Советов Минист­ров союзных республик, директоров предприятий, Советов народного хозяйства экономических районов, Положение о социалистическом государственном произ­водственном предприятии 1965 г., Закон «О государственном предприятии (объ­единении)» от 30 июня 1987 г. [2]. Права и хозяйственная самостоятельность госпредприятий были значительно шире прав современных, так называемых ка­зенных предприятий.

Значительное внимание юристами-хозяйственниками уделялось систематиза­ции обширного хозяйственного законодательства. В 1961 г. под редакцией В. В. Лаптева и Г. Я. Торчинского юридической службой Госплана СССР был подготовлен фундаментальный двухтомник «Законодательные акты по вопросам народного хозяйства СССР» [3]. Этот труд дает представление о структуре, содержании, объеме советского хозяйственного законодательства. Нормативные акты систематизированы в нем по тринадцати основным разделам. Том первый включает восемь разделов: 1) организация руководства народным хозяйством; 2) правовой режим социалистической собственности; 3) планирование народного хозяйства; 4) порядок материально-технического снабжения; 5) государственные стандарты, технические условия, производственные марки и товарные знаки; 6) развитие новой техники, изобретательство и рационализация; 7) учет и отчет­ность; 8) арбитраж. Во втором томе нормативные акты систематизированы в пяти разделах по отраслям народного хозяйства: 1) промышленность; 2) капитальное строительство; 3) транспорт и связь; 4) торговля; 5) жилищное хозяйство. Хо­зяйственное законодательство было систематизировано также в Своде законов СССР и в сводах законов союзных республик, составляя большую половину этих сводов.

Украинскими авторами были представлены и выпущены московским изда­тельством «Юридическая литература» справочное пособие «Права промышлен­ных предприятий, объединений и министерств в решении хозяйственных вопро­сов» [2], а также сборники «Основные акты о правовой работе в народном хозяйстве» [5] и «Правовая работа в народном хозяйстве» [6].

Перечисленные труды давали представление о хозяйственном законодатель­стве, действовавшем до и в самом начале «перестройки».

Постоянно совершенствовалась регламентация отношений предприятий с ор­ганами, на которые было возложено управление ими (тресты, комбинаты, главные управления, наркоматы, министерства). Совершенствование этих отношений шло в направлении обеспечения соблюдения принципов хозяйственного расчета [4]. В конечном счете была установлена материальная ответственность вышестоящих по отношению к предприятиям органов хозяйственного управления перед подведом­ственными им предприятиями за ущерб, причиненный неправильными управлен­ческими решениями.

В соответствии с Конституцией СССР и конституциями союзных республик хозяйственная деятельность осуществлялась на основе планов экономического и социального развития. Общее руководство выполнением планов осуществляло Правительство. Система хозяйственно-договорных связей была увязана с планами производства, материально-технического снабжения, сбыта продукции, перевозок. Предприятия участвовали в разработке планов, спорили с планирующими органа­ми, но решающее слово оставалось за последними. В то же время развивались вне- и сверхплановые хозяйственные связи, децентрализованные хозяйственные операции. С 1962 г. предприятиям было предоставлено право отказываться от за­ключения договоров на выделенную по плану, но ненужную им продукцию.

Договорные связи осуществлялись на основе и во исполнение плановых зада­ний и регламентировались нормативными актами, определявшими основные права и обязанности сторон, требования к качеству продукции, цены (положениями о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народ­ного потребления, Правилами о подрядных договорах на капитальное строитель­ство, Правилами перевозки грузов, государственными стандартами качества и т. п.). В то же время ряд вопросов, особенно при поставках продукции машино­строения, в частности оборудования индивидуального исполнения, решался непо­средственно договорами между поставщиками и заказчиками. В конце 70—80-х годов особое внимание уделялось выполнению договорных обязательств по по­ставкам продукции.

Если предприятия всегда несли материальную ответственность перед заказчи­ками за выполнение договорных обязательств по срокам, ассортименту, комплект­ности, качеству поставляемой продукции, то с конца 70-х годов выполнение до­говорных обязательств по поставкам стало также показателем, по которому оценивалась деятельность предприятий по выполнению государственного плана. Таким образом, не только хозяйственные обязательства носили планово-договор­ной характер, но и общественная оценка деятельности давалась по выполнению планово-договорных обязательств.

В целом экономика функционировала как единая планово-централизованно управляемая хозяйственная система. В ходе экономических реформ в СССР во второй половине 80-х годов эта система была нарушена, а после развала СССР — разрушена. Новые государства, возникшие на базе бывших союзных республик СССР, длительное время не могли преодолеть негативных социально-экономиче­ских последствий научно необоснованного реформирования в СССР во второй половине 80-х годов и развала единого народнохозяйственного комплекса СССР.

Юридические исследования становления и формирования советского хозяй­ственного законодательства показали, что хозяйственное законодательство скла­дывалось и развивалось отдельно от гражданского законодательства, как особая ветвь советского законодательства. Этот вывод обоснован не только в работах по общим проблемам хозяйственного права, но и в специальных исследованиях, в частности в исследовании Е. В. Бельской [7].

Как самостоятельная отрасль хозяйственное законодательство было определе­но еще в первой Конституции СРСР (1924 г.). В дальнейшем она и развивалась как самостоятельная. Это послужило основной причиной становления и развития хозяйственного права как науки, предметом которой являлось хозяйственное зако­нодательство. Именно эта наука занималась названными выше стержневыми проблемами хозяйственного законодательства, в частности законодательством о предприятии (в то время как в цивилистике, например, фигуре предприятия осо­бого значения не придавалось, при подготовке актов о расширении прав директо­ров предприятий, первого положения о государственном промышленном предпри­ятии цивилистика по существу ничего не могла предложить). Хозяйственное

законодательство постоянно развивалось и совершенствовалось

Половину томов 10-томного Свода законов СССР и Свода законов УССР составляет хозяйственное законода­тельство. Сходные процессы становления и развития хозяйственного законодательства происходили в XX в. и в других странах. Наибольшее сходство с советским хо­зяйственным законодательством наблюдалось, естественно, в социалистических странах, особенно с наиболее развитой экономикой — в Чехословацкой Социа­листической Республике и в Германской Демократической Республике. В Чехо­словакии хозяйственное законодательство было кодифицировано — в 1964 г. был принят Хозяйственный кодекс ЧССР. В ГДР был принят в качестве кодифика­ционного акта закон о хозяйственных договорах. Хозяйственное законодательство формировалось в Китайской Народной Республике, других социалистических странах.

Развивалось хозяйственное право и несоциалистических государств. Но здесь уместнее уже говорить не о сходстве хозяйственного законодательства, а о сбли­жении (конвергенции) систем правового регулирования хозяйственной деятель­ности (см. главу 6).

В то же время советское хозяйственное законодательство имело много пробе­лов, несогласованностей, противоречий, было трудно обозримым. Оно не было кодифицировано, хотя проблема его кодификации поднималась неоднократно на­чиная с 1919 г. Было разработано несколько проектов Хозяйственного кодекса и Основ хозяйственного законодательства СССР. Последнее обсуждение проекта Хозяйственного кодекса СССР состоялось в июне 1985 г. на совместном заседа­нии бюро Отделения философии и права и Отделения экономики АН СССР, на котором было принято постановление об одобрении проекта Хозяйственного ко­декса СССР [8]. Однако до обсуждения проекта Верховным Советом СССР де­ло не дошло. Как это не парадоксально, подготовке и принятию кодифицирован­ных актов противодействовали прежде всего отдельные представители юридической науки, так как кодификация хозяйственного законодательства под­рывала их концепции и корпоративные интересы в качестве преподавателей без­размерного гражданского права и необоснованно претендующего на статус науки управления административного права. Их позиция устраивала ту часть правящих кругов, которая опасалась, что создание Хозяйственного кодекса ограничит сферу административного усмотрения в экономике и стало быть ограничит влияние мно­гих высокопоставленных чиновников. Тандем цивилистов со сторонниками управ­ления экономикой административными методами помешал приданию хозяйствен­ному законодательству компактной формы кодекса, которая бы содействовала выработке «правил игры», адекватных современной экономике.

В связи с радикальным изменением экономической системы некоторые циви­листы попытались свою «уживчивость» с административными методами управле­ния в советское время представить в качестве свойства своих оппонентов — юристов-хозяйственников.

Реальностью была плановость и централизованное хозяйственное управление. Называли и называют эту реальность по-разному. Но предметом права была именно эта реальность, реальные хозяйственные отношения плановой системы хо­зяйствования в масштабах всего государства. Затем произошел распад на более мелкие и более обособленные друг от друга хозяйственные системы. Появилась новая реальность, особенности которой должна учитывать система правового регулирования хозяйственной деятельности.

Литература

1.  Давид Р. Основные правовые системы современности. — М.: Прогресс, 1988.

2.  Мамутов В. К., Цимерман Ю. С. Права промышленных предприятий, объедине-

ний и министерств в решении хозяйственных вопросов. — М.: Юрид. лит., 1969. — С. 248; Положение о социалистическом государственном произ­водственном предприятии // СП СССР. — № 19—20. — Ст. 155; За­кон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 г. // Экономическая газета. — 1987. — № 28. — С. 10—15.

3.  Законодательные акты по вопросам народного хозяйства СССР. — М.: Юрид.

лит., 1961. — Т. 1. — С. 784; Т. 2. — С. 686.

4.   Мамутов  В.  К.  Предприятие и вышестоящий хозяйственный орган.   —  М.:

Юрид. лит., 1969.

5.  Основные акты о правовой работе в народном хозяйстве / Составители С. 3. Ми-

хайлин. И. Е. Замойский, А. М. Серебряков, Д. X. Липницкий, И. И. Пов-шенко. — М.: Юрид. лит., 1983. — С. 518.

6.  Правовая работа в народном хозяйстве. — М.: Юрид. лит., 1986. — С. 670.

7.  Вельская Е. В. Становление и развитие советского хозяйственного законодатель-

ства: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. — М.: ИГП АН СССР, 1988.

8.  Обсуждение проекта Хозяйственного кодекса СССР // Сов. государство и право. —

1985. — № 12. — С. 135—138.


<