§ 2. Развитие науки хозяйственного права в советское и постсоветское время : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Развитие науки хозяйственного права в советское и постсоветское время

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

Уяснению  предмета,  функций,  задач, роли науки хозяйственного права в совре­менном   обществе   может   способствовать ознакомление с развитием этой науки на предшествующем этапе истории — в со­ветское время и  в начале постсоветского периода — в 90-е годы XX в. Рамки по­собия не позволяют подробно остановить­ся на истории науки хозяйственного права в указанный период времени, но можно отметить некоторые ее моменты.

К теме становления и развития науки хозяйственного права обращались мно­гие авторы. При этом в ее развитии в Советском Союзе обычно выделяют три этапа — 20-е годы, 30-е годы, период после 1956 г. и указывается, что в 1938— 1955 гг. наука хозяйственного права как самостоятельная отрасль юридических знаний была под запретом. В недавно изданном учебнике, подготовленном кол­лективом кафедры хозяйственного права Московской государственной юридиче­ской академии, отмечается, в частности, что «в период после XX съезда КПСС возрождается хозяйственно-правовая мысль и получает развитие третья школа хо­зяйственного права» . Там же указывается, что «основы современной концепции хозяйственного права заложены проф. В. С. Мартемьяновым в 90-х гг. и полу­чили дальнейшее развитие в настоящем курсе» [9]. Таким образом, в цитируемом учебнике речь идет уже о новом, современном этапе развития науки хозяйствен­ного права.

Видимо, о новом постсоветском этапе можно говорить и применительно к раз­витию науки хозяйственного права в Украине. Наступил новый период развития всей юридической науки, в том числе хозяйственного права как составной ее час­ти. Предмет этой науки претерпел существенную трансформацию, ее содержание стало более сложным и широким. Однако новизна не означает отсутствия какой-либо преемственности, отбрасывания знаний, добытых и накопленных на преды­дущих этапах развития. Представление о прошлом надо иметь.

Становление хозяйственно-правовой мысли в Европе было связано с эко­номическим развитием, в особенности с развитием промышленности, ростом обобществления производства. Зачатки этой мысли наблюдаются уже в XIX в. в Германской и Российской империях .

В становление и развитие науки хозяйственного права в советское время зна­чительный вклад внесли ученые Российской Федерации и Украины. Профессором Киевского государственного университета им. Т. Г. Шевченко и Харьковского юридического института С. Н. Ландкофом была разработана периодизация исто­рии науки хозяйственного права за полвека — по /970 г. Он предложил выде­лить пять периодов:

«Первый период (1923—1928 гг.) — ранний период развития отличается тем, что основное внимание было уделено вопросам определения предмета хозяй­ственного права, установления категорий хозяйственных отношений, являющихся предметом регулирования нормами хозяйственного права. В этот период наука еще не уделяла достаточного внимания отдельным проблемам хозяйственного права.

1

О «третьей школе» пишут также И. В. Ершова и Т. М. Иванова [14].

Одним из исторических генетических корней науки хозяйственного права являлась наука торгового права. Лекции по торговому праву как отдельной науке были прочитаны в Гетгингенском университете еще в 1780 г. проф. Мартенсом, который смог представить германское торговое право, не используя римского права [10]. Представители «германского направления» в немецкой науке торгового права в своих трудах начиная еще с XVII в. выступали против знания латыни и римского права, а в конце XIX в. призывали очиститься от устаревших догм римского права. Они сумели добиться принятия Торгового кодекса в 1861 и 1897 годах и преодолеть противодействие юристов, выступавших за объединение торгового права с частным правом в едином Гражданском кодексе (там же). Значительное развитие наука торгового права получила и в Российской империи. В середине XIX в. К. Д. Ушинский писал о хозяйственном праве как юридическом выражении хозяйственной деятельности (см. главу 5). Возникновение хозяйственно-правовых идей было обусловлено осознанием необходимости влияния со стороны общества, государства на новые процессы в экономике, формированием и развитием теорий социальных функций и экономической роли государства. Толчок развитию хозяй­ственно-правовой мысли дали также усиление государственного регулирования экономики в связи с ее милитаризацией с начала XX в. и последовавшие за первой мировой войной 1914—1918 гг. революционные преобразования. Эти преобразования имели мировое влияние, обусловившее социальную ориентацию экономики во многих странах мира и повсеместное возрастание роли государственного регулирования. Преобразования отразились, разумеется, и на развитии юридической науки, в том числе науки хозяйственного права.

Второй период (1929—1931 гг.) характеризуется влиянием и господством теории хозяйственно-административного права, теории, построенной на двухсек-торном делении хозяйственного законодательства.

Третий период (1932—1937 гг.) отличается господством теории хозяйствен­ного права, построенной на том, что все отношения, регулируемые хозяйственны­ми законами, в основном составляют предмет хозяйственного права.

Четвертый период (1938—1955 гг.) — период почти полного игнорирования теории хозяйственного права, когда наука гражданского права, овладевшая моно­полией и в разработке проблем хозяйственных отношений, проблем хозяйственно­го законодательства, не уделяла этим проблемам достаточного внимания.

Пятый период, начавшийся в 1956 году и продолжающийся поныне, может быть отмечен как период большого расцвета наук хозяйственного права, когда предмет науки хозяйственного права был точно ограничен определенной категори­ей хозяйственных отношений между хозяйственными органами и их структурными звеньями, когда появились крупные монографические исследования в области хо­зяйственного права, когда появились достаточные основания для большой коди­фикации хозяйственного законодательства.

В разработке вопроса о предмете хозяйственного права в первый период при­нимали активное участие авторы учебной литературы профессора С. И. Аскназий, Я. М. Магазинер, П. С. Мартынов, В. Н. Шретер. В разработке отдельных проб­лем науки хозяйственного права принимали участие профессора А. В. Венедиктов, С. Н. Ландкоф, С. И. Раевич. В разработке вопроса о предмете администра­тивно-хозяйственного права во втором периоде участвовали П. И. Стучка, Л. Я. Гинцбург, С. Н. Ландкоф и др.

В разработке проблем хозяйственного права третьего периода развития науки хозяйственного права основными были работы Г. Н. Амфитеатрова, Л. Я. Гинц-бурга, А. Г. Гойхбарга, С. И. Раевича.

С пятым периодом мощного развития науки хозяйственного права тесно свя­заны крупные монографические исследования профессоров В. В. Лаптева, В. К. Мамутова, статьи профессоров И: В. Павлова, Г. М. Свердлова, В. С. Тадевосяна и сборники статей, посвященные правовым вопросам управле­ния промышленностью» [20].

Приведенный С. Н. Ландкофом перечень имен, связанных с первыми перио­дами развития хозяйственного права, можно пополнить. Значительный вклад в развитие хозяйственно-правовой теории, несмотря на допущенные им ошибки, внес Е.. Б. Пашуканис (1891—1937 гг.). К его заслугам можно отнести анализ связей между правовыми нормами и системой экономических отношений, иссле­дование регулятивных элементов права и их связей с товарно-денежными отноше­ниями [16]. Одним из авторов концепции торгового права в советское время и инициаторов создания Торгового кодекса был харьковский профессор В. М. Гор­дон. Определенный вклад в развитие науки хозяйственного права в советское вре­мя внес академик АН УССР В. М. Корецкий; Л. Я. Гинцбург внес вклад в раз­витие хозяйственного права не только во втором периоде развития этой науки, но и после того, как, будучи реабилитированным (пострадал в годы репрессий за приверженность к концепции хозяйственного права), снова смог заняться научной работой и посвятил ряд статей истории науки хозяйственного права [17]. Он исследовал, в частности, проблему соотношения гражданского и хозяйственного права.

Какую бы периодизацию науки хозяйственного права мы не приняли за осно­ву, необходимо отметить, что наибольшее развитие она получила в 60—80-е го­ды. Весомый вклад в это развитие внесли ученые Украины. Здесь издавались мо­нографии, сборники научных трудов, проводились крупные научно-практические конференции (в 1958, 1967, 1978 и 1980 годах — в Донецке, в 1970 и 1973 го­дах — в Киеве и др.). В 1988 г. в Донецке состоялась весьма представительная всесоюзная конференция «Экономико-правовые проблемы совершенствования хо­зяйственного механизма», а в 1990 г. в Киеве — международная конференция по проблемам преподавания хозяйственного права [12].

В этот период ведущую роль в развитии науки хозяйственного права играл сектор хозяйственного права Института государства и права АН СССР. В Украине центрами хозяйственного права были отдел экономике-правовых проблем Института экономики промышленности АН УССР и кафедра хозяйственного права Киевского государственного университета им. Т. Г. Шевченко. Формиро­валась кафедра хозяйственного права Донецкого государственного университета. В России несколько позже создается кафедра хозяйственного права в Свердлов­ском юридическом институте, а в начале 80-х годов — кафедра хозяйственного права в Ленинградском государственном университете.

Много имен появилось в науке хозяйственного права в конце 60-х —начале 80-х годов. В их числе можно назвать профессора И. Г. Побирченко, посвятив­шего ряд работ арбитражному процессу и создавшего первую в Советском Союзе кафедру хозяйственного права Киевского государственного университета, а с 1992 г. возглавившего Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП Украины. Существенный вклад в развитие хозяйственного права и процесса внесли труды докторов юридических наук В. К. Андреева, В. Н. Гайворонского, 3. М. Заменгоф, И. Е. Замойского, С. И. Зинченко, Г. Л. Знаменского, М. И. Клеандрова, И. Е. Красько, В. С. Мартемьянова, С. 3. Михайлина, В. В. Овсиенко, А. А. Подопригоры, Г. В. Пронской, Л. М. Рутмана, И. А. Танчука, В. В. Толстошеева, Е. П. Торкановского, Ю. С. Цимермана, В. С. Шелестова, Л. М. Шора, В. С. Якушева и ряда других авторов.

В хозяйственно-правовой литературе того времени была разработана назван­ными и другими учеными масса вопросов, касающихся совершенствования право­вого регулирования хозяйственной деятельности, перечислить которые в рамках одного параграфа не представляется возможным. Ссылки на их труды даются при освещении соответствующих вопросов в настоящем пособии. Большинство этих ученых продолжало работать и в последующем периоде развития науки хозяй­ственного права. Их труды способствуют становлению и развитию нового хозяй­ственного законодательства, совершенствованию практики его применения.

Весомую роль в отстаивании и развитии позиций хозяйственного права в на­чале 90-х годов сыграли труды В. С. Мартемьянова, ставшего депутатом Госу­дарственной думы РФ, но вскоре погибшего в расцвете творческих сил от руки убийцы. Лично В. С. Мартемьяновым и под его руководством коллективом ка­федры хозяйственного права Московской государственной юридической академии были написаны два тома «Хозяйственного права», в которых освещалось уже но­вое хозяйственное право [15].

Под влиянием науки хозяйственного права вводятся одноименный учебный курс в вузах и научная специальность, по которой защищаются кандидатские и докторские диссертации. С начала 70-х годов издается журнал «Хозяйство и пра­во». Наука хозяйственного права оказала влияние и на законодательство, в част­ности более четко определяется статус предприятий и органов хозяйственного управления. Постепенно расширяются права предприятий, совершенствуется рег­ламентация их взаимоотношений с центрами крупных хозяйственных систем. Обеспечивается увязка вертикальных и горизонтальных хозяйственных отноше­ний, в частности в сфере оценки результатов деятельности предприятий. Повы­шается уровень правовой работы в народном хозяйстве, укрепляется хозяйствен­ная дисциплина в промышленности.

Неверно было бы считать, что развитие науки хозяйственного права — за­слуга только самих активных представителей этой концепции.

Хозяйственно-правовые исследования как научное направление получили зна­чительную поддержку со стороны арбитражных органов, юридических служб хо­зяйственных структур, ученых-экономистов и управленцев, со стороны некоторых представителей смежных юридических наук. Большую поддержку и в пятом, и в последующем периоде оказывал крупнейший российский цивилист второй полови­ны XX в. Ю. К. Толстой. Его оценку хозяйственного права как комплексной от­расли, имеющей право на самостоятельность, разделяли многие цивилисты . Хо­зяйственно-правовая концепция встречала понимание у многих представителей аграрного и экологического права, науки управления.

Отношение к «проблеме хозяйственного права» отдельных ученых менялось от критического к лояльному и наоборот в зависимости от внешних факторов. У одних таким фактором были изменения политических веяний, у других — стрем­ление не обострять ни с кем отношений или проявить лояльность к обеим сторо­нам на период защиты собственной диссертации, у третьих — какие-либо другие мотивы, в том числе и пересмотр позиций под влиянием аргументов, приведенных оппонентами. Изменял свое отношение к хозяйственному праву, например, такой видный цивилист, как С. Н. Братусь. Если в 1959—1969 гг. он сами понятия «хозяйственное право», «хозяйственное законодательство» считал неприемлемыми

Юристам-хозяйственникам комплексность хозяйственного права виделась в системном регулировании им горизонтальных и вертикальных хозяйственных отношений, отношений по осуществлению и организации хозяйственной деятельности, а не в том, что в хозяйственном праве якобы «собраны» нормы разных отраслей права, как утверждали некоторые ученые. либо игнорировал, то в 1971 г. он писал, что «обширную и важную область со­ветского законодательства составляет хозяйственное законодательство, закреп­ляющее и регулирующее многообразные формы осуществления хозяйственно-ор­ганизаторской функции социалистического государства и его органов, а также имущественные отношения, возникающие в процессе непосредственной хозяй­ственно-оперативной деятельности социалистических организаций» [13].

Наука хозяйственного права в течение 20—60-х годов XX в. развивалась в очень тяжелых условиях [11]. В начале 90-х годов эти условия снова ужесточи­лись в связи с широкой экспансией привнесенной извне идеологии рыночного фундаментализма и основанной на ней концепции «невмешательства государства в экономику». Концепции государственного регулирования экономики была про­тивопоставлена концепция всеобъемлющего «частного права». И хотя практика показала деструктивность доктрины «невмешательства» и частноправового подхо­да, противостояние продолжается и в наши дни.

Проблема признания «прав гражданства» за хозяйственным правом не была надуманной. Речь шла об обеспечении адекватности права и правовой науки эко­номическим реалиям XX в. Концепция возникла из потребностей практики пра­вовой работы в народном хозяйстве, а не из оторванных от реальной жизни пре­подавательских размышлений. Решалась эта проблема также под влиянием тех учен ых-юр истов, которые имели опыт практической работы в народном хозяйстве.

Дискуссия «о признании хозяйственного права», развернувшаяся после XX съезда КПСС в конце 50-х годов, началась не из-за различия во взглядах на сис­тему права, как это иногда представляется в литературе, а из-за возникшей ост­рой необходимости повернуть науку права на службу практике хозяйственного строительства. «Область невнимания» юридической науки к народному хозяйству была столь важна и в то же время столь велика, что можно было просто перечис­лить массу актуальных проблем, которыми наука должна была заняться. Против­ники же концепции хозяйственного права вместо того, чтобы признать правиль­ность постановки вопроса и обратиться к исследованию этих проблем, оказавшихся в «мертвой зоне» между предметами гражданского и административ­ного права, сосредоточили усилия на выяснении границ между отраслями в систе­ме права. Хотя и тогда было известно, что рафинированных отраслей и китайских стен между ними нет. Началась эквилибристика терминами с элементами лукав­ства и высшего пилотажа цивилистической мысли. Ни науке, ни практике подоб­ные стиль и методы пользы не принесли. В то же время реальные проблемы пра­вового регулирования хозяйственной деятельности стали активно обсуждаться в ряде журналов, на конференциях, семинарах. Появились интересные статьи, мо­нографии, учебники по хозяйственному праву.

Главная цель — поставить науку права на службу хозяйственному строитель­ству постепенно достигалась, наука права действительно в значительной мере повернулась лицом к проблемам народного хозяйства. В процессе достижения на­званной цели решались задачи разного плана. Хозяйственное право было включе­но в перечень научных юридических дисциплин, была организована подготовка научно-педагогических кадров по этой специальности. Начались специальные исследования на стыке экономической и юридической проблематики, наметилось взаимопроникновение и взаимообогащение экономической и юридической наук. Было начато и развивалось преподавание хозяйственного права в вузах. До этого изучение правового регулирования хозяйственной деятельности исчерпывалось несколькими главами учебника гражданского права, а арбитражного процесса — одной последней главой учебника гражданского процесса. Кроме курса хозяй­ственного права, было введено изучение многих хозяйственно-правовых спецкур­сов, а в отдельных вузах начато изучение хозяйственного права зарубежных стран. Была введена в вузах хозяйственно-правовая специализация и начата под­готовка юристов для работы в народном хозяйстве. На основе хозяйственного права сформировались новые научные и учебные дисциплины — правовая работа в народном хозяйстве и хозяйственно-процессуальное право. Повысились роль и престиж юридической службы в народном хозяйстве. В аппарате Министерства юстиции были созданы специальные подразделения по хозяйственному законода­тельству и правовой работе в народном хозяйстве. Качественно повысился статус арбитража.

Естественно, что практические задачи решались параллельно с развитием тео­рии правового регулирования хозяйственной деятельности. Развитие же этой тео­рии способствовало повышению уровня юридических, экономико-правовых и эко­номических исследований, расширению и углублению знаний в этих и смежных областях обществоведения, усилению внимания к праву со стороны других об­щественных наук, со стороны государственных органов, хозяйственных структур. Знания, накопленные в области правового регулирования хозяйственной деятель­ности, помогают формированию системы правового регулирования, адекватной но­вой экономической системе.

С развалом Советского Союза контакты между учеными, разделенными госу­дарственными границами, ослабли. Но наука хозяйственного права продолжала развиваться и в Украине, и в Российской Федерации.

В последние годы в науке хозяйственного права появились новые имена. В Украине около тридцати юристов Киева, Донецка, Харькова, Днепропетровска, Запорожья, Одессы, других городов защитили за последние пять лет докторские и кандидатские диссертации по хозяйственному праву.

В 90-е годы основными центрами хозяйственного права являются Институт экономико-правовых исследований НАН Украины (создан в 1992 г. на базе упо­минавшегося выше одноименного отдела), в составе которого организован отдел проблем хозяйственного права во главе с Г. Л. Знаменским, и кафедра хозяй­ственного права Киевского национального университета им. Т. Шевченко во гла­ве с Г. В. Пронской, а затем В. С. Щербиной. Развивается сформированная С. 3. Михайлиным в 80-е годы кафедра хозяйственного права Донецкого госу­дарственного университета, которую в 1996 г. возглавила А. Г. Бобкова. Активно работают ученые-хозяйственники кафедры аграрного права Национальной юриди­ческой академии под руководством В. Н. Гайворонского и В. П. Жушмана.

В развитии хозяйственно-правовых исследований принимает активное участие ряд работников хозяйственных структур, арбитражных судов, прокуратуры, МВД. Развивается аспирантура и докторантура по хозяйственному праву, созда­но несколько негосударственных институтов экономики и хозяйственного права, с 1994 г. издается научно-практический хозяйственно-правовой журнал «Предпри­нимательство, хозяйство и право». При Президиуме Академии правовых наук Украины создано Координационное бюро по предпринимательству, хозяйственно­му и коммерческому праву. Постоянно публикуются новые книги и десятки статей по хозяйственному праву. Ссылки на многие из них даются в настоящем пособии.

Развивается наука хозяйственного права и в Российской Федерации. Здесь ее эпицентром стала кафедра хозяйственного права Московской государственной юридической академии, возглавляемая доктором юридических наук профессором О. М. Олейник — россиянкой украинского происхождения. Определенный вклад вносят ученые Института государства и права РАН, кафедр хозяйственного пра­ва Уральской юридической академии, Санкт-Петербургского университета эконо­мики и финансов, Иркутского экономического университета, кафедры коммерче­ского права Санкт-Петербургского университета и др. В то же время можно сказать, что огромный вузовский потенциал в развитии науки хозяйственного пра­ва используется еще недостаточно.

Реакцией части ученых на радикальные экономические реформы стало созда­ние учебных курсов и кафедр предпринимательского права. Одни это делали без всяких обоснований, улавливая политическую конъюнктуру. Другие пошли по пу­ти трактовки предпринимательского права в качестве либо синонима понятия хо­зяйственного права, более «модного» в новых условиях, либо по пути трактовки предпринимательского права просто как одного из аспектов хозяйственного права. Было введено в оборот также понятие коммерческого права. Одни рассматривают это понятие как синоним предпринимательского, другие считают его понятием бо­лее узким, касающимся только отношений торговли, третьи толкуют его более ши­роко, рассматривая коммерческий рассчет в качестве заменяющего понятие хоз­расчета в отношениях между различными собственниками. При этом имеется в виду, что участниками хозяйственных отношений теперь выступают, как правило, не хозяйственные органы (как это было в планово-управляемой экономике), а хо­зяйствующие субъекты. Место «хозорганов» в экономике и в правоотношениях заняли теперь «хозсубъекты».

В советское время и в последующие годы наука хозяйственного права разви­валась не только в Советском Союзе, но и в других странах. Наиболее заметный вклад в нее внесли ученые Германии (как Западной, так и Восточной) . Среди работ немецких авторов можно отметить фундаментальный учебник хозяйственно­го права Ф. Риттнера, книгу «Основы немецкого торгового и хозяйственного пра­ва», подготовленную группой немецких юристов во главе с министром юстиции ШРГ по инициативе германского фонда международного правового сотрудничест­ва [18]. Интересные работы были изданы в Болгарии, Чехословакии, Венгрии, Югославии, Франции, Японии.

В советское время наука хозяйственного права в Украине исходила из того, что «правовое регулирование хозяйственной деятельности должно действенней обеспечивать решение задач повышения качества продукции, соблюдение режима экономии, эффективнее противодействовать различным правонарушениям в сфере хозяйственной деятельности». На первый план выдвигалась «задача усиления ро­ли хозяйственного законодательства в повышении эффективности производства». При этом отмечалось, что «одной из наиболее общих проблем, решению которых может и должно способствовать хозяйственное законодательство, является усиле­ние заинтересованности и развитие инициативы хозяйственных министерств, объ­единений, предприятий в постоянном повышении эффективности производства на базе достижений научно-технической революции» [2]. Эти задачи актуальны и при новой экономической системе. Добавились, конечно, и новые задачи, а преж­ние могут быть сформулированы, так сказать, в новой трактовке. Появились но­вые институты хозяйственного права, новые участники хозяйственных отношений, выросли масштабы таких явлений, как тенизация и криминализация экономики и т. д. Но роль хозяйственного права в решении проблем социально-экономического развития не уменьшилась, а возросла. Возросло и значение совершенствования хозяйственного законодательства и практики его применения. Наука хозяйствен­ного права Украины способствует решению актуальных проблем, подготовке юристов-хозяйственников, юридической подготовке экономистов, управленцев, го­сударственных деятелей, обеспечению общественного хозяйственного порядка.