Послесловие : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

Послесловие

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

Одна из центральных задач хозяйственного права — сочетание рыночного са­морегулирования с государственным регулированием экономики.

Именно на обеспечение указанного сочетания в соответствии с утвержденной Верховной Радой Украины в 1992 г. Концепцией судебно-правовой реформы бы­ла нацелена разработка проекта Хозяйственного кодекса Украины. Проект был разработан в 1992—1995 гг. и внесен на рассмотрение Верховной рады при под­держке Межрегиональной ассоциации промышленников в марте 1996 г.

После обсуждений, рецензирования, доработок, согласований на протяжении пяти с половиной лет был принят Верховной Радой в третьем чтении 29 ноября 2001 г. Однако до сих пор соответствующий закон не опубликован. Процесс несколько затянулся.

Возможно, у кого-то все еще возникают сомнения в правильности самой кон­цепции сочетания рыночного и государственного регулирования. Однако за обес­печение такого сочетания, как видно из результатов исследования, опубликован­ных 26 января 2002 г. газетой «Зеркало недели», за сочетание в управлении экономикой рыночных методов и госуправления выступают девять из двенадцати основных блоков и партий, в том числе блоки В. Литвина, В. Ющенко, социал-демократы В. Медведчука, левые партии. Только блоки В. Хорошевского, В. Бойко и В. Кононова продолжают думать, что «все отрегулирует рынок». Ли­деры некоторых партий неоднократно заявляли в печати о необходимости приня­тия Хозяйственного кодекса, а у Партии регионов это одно из программных требований.

Так что изначальное стремление разработчиков Кодекса обеспечить законо­дательное закрепление в нем сочетания рыночных методов и регулирования согла­суется с нынешней позицией большинства партий. Видимо поэтому Кодекс в тре­тьем чтении был принят 317 голосами, то есть конституционным большинством. И вскоре после этого Президент Украины публично заявил, что он подпишет со­ответствующий закон. Думается, введение Кодекса в действие способствовало бы обеспечению более благоприятных условий для осуществления экономического роста.

Юридически закрепляя идею сочетания двух разных начал, Кодекс обеспечи­вает сближение хозяйственного законодательства Украины с европейской моделью регулирования социально ориентированной рыночной экономики. Роль государ­ства этой модели не сводится к пассивной фигуре «ночного сторожа». В ней при­сутствует компетентное государственное регулирование и рыночное саморегулирование. И то, и другое — в разумных рамках, обеспечивают их сочетание. Идея «сочетания двух начал» проведена во всех разделах Кодекса, начиная с хозяй­ственной деятельности. Возможно, конечно, это не везде удалось в одинаковой мере. Но так как введение Кодекса предусмотрено только с 1 января 2003 г., то еще есть время что-то в нем уточнить или подправить.

Нормы всех разделов направлены на защиту законных интересов и прав субъ­ектов хозяйственной деятельности. Закрепляется многообразие субъектов хозяй­ствования различных форм собственности. Определяются основы статуса разных видов предприятий, различных форм хозяйствования общества и т. д.

Антимонопольно-конкурентное регулирование дается в сочетании с нормами об охране промышленной собственности. Обеспечивается контроль за определен­ными сторонами деятельности естественных монополий.

В разделах о хозяйственных обязательствах обеспечивается сочетание частной инициативы предпринимательских структур с соблюдением требований, устанав­ливаемых государством, в частности, с выполнением государственных заказов.

Обеспечивается ответственность за выполнение хозяйственных обязательств, в том числе материальная, государственных органов за допущение ими нарушения как перед предприятиями, так и предпринимателями.

Рядом с равными правами субъектов хозяйствования, предусматривается воз­можность установления законом специального режима хозяйственной деятельно­сти при чрезвычайных ситуациях в отдельных отраслях (например, при осущест­влении хозяйственной деятельности военными организациями), на отдельных территориях (в курортно-рекреационных зонах, в специальных экономических зонах).

В Кодексе также есть немало новелл, которые касаются отдельных вопросов хозяйственной деятельности.

Внедрение Кодекса может создавать более благоприятные условия для посте­пенного преодолевания нынешней несогласованности, противоречивости, неста­бильности хозяйственного законодательства. Он может быть стержнем дальне­йшей необходимой работы по усовершенствованию, систематизации и «компактизации» хозяйственного законодательства. К сожалению, не все лица, которые не имеют опыта непосредственной работы на предприятиях, в хозяй­ственных системах, представляют себе, какие возможности для совершенствова­ния правотворческой и правоприменительной деятельности создает Кодекс.

В отличие от Франции, Германии, Японии, Польши, Чехии, многих других стран, мы в течение десятилетий обходились без специального кодекса, который регулирует хозяйственную коммерческую деятельность. В связи с этим сейчас иногда говорят, что как обходились ранее без него, так можно обходиться и далее. Конечно, можно обходиться и без кодекса, как, по всей вероятности и без тех лиц, кто так считает, и без любого из нас — небо от этого не рухнет. Но будет ли от этого польза экономике? Едва ли. Тем более, что многолетнее стремление торпедировать кодификацию хозяйственного законодательства не всегда бескорыстно. Некоторым неупорядоченность хозяйственного законодательства дает да­же выгоды материального характера (возможность ловить рыбку в мутной воде).

Наличие Кодекса облегчает изучение и применение законодательства, может способствовать повышению уровня правовой работы в народном хозяйстве, рабо­ты судов, правоохранительных органов. Более направленными могут быть даль­нейшие исследования и практическая работа по «синхронизации» многочисленных актов.

Таким образом, плюсов немало. Принятие Кодекса — важный шаг в верном направлении. Шаг, обеспечивающий прогресс.

Так или иначе, принятый Верховной Радой Хозяйственный кодекс — это оригинальный и достаточно фундаментальный научно-практический труд большой группы авторов — ученых и практиков — который уже попал в компьютеры и стало быть, фактически увидел свет. Он будет использоваться в дальнейшей пра­вотворческой, научной, учебной работе. И нами, и другими. А вот увидит ли он свет в качестве закона — зависит теперь от Президента Украины.

Кодификация специального законодательства, регламентирующего хозяй­ственную деятельность, в XIX веке положил начало наполеоновский Коммерче­ский кодек Франции 1807 г., взятый за основу многими странами в девятнадца­том столетии. Ряд подобных кодексов был принят в конце XX века, в том числе в Чехословакии в 1991 г. и в Эстонии в 1995 г. Было бы хорошо, если бы первой достаточно оригинальной кодификацией хозяйственного законодательства в XXI веке стал украинский кодекс. Это было бы важным шагом в кодификации право­вых норм, регулирующих хозяйственную деятельность. Даже если бы украинский кодекс не дал такой «цепной реакции» как Коммерческий кодекс Франции в XIX веке.


<