§ 4. Концессия как разновидность специального режима хозяйствования : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 4. Концессия как разновидность специального режима хозяйствования

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

Одной из разновидностей специально­го режима хозяйствования является кон­цессия.

В  соответствии  с  Законом Украины «О концессии»  от 16 июля 1999  г.  под концессией   понимается  предоставление с целью удовлетворения общественных по­требностей органом исполнительной влас­ти или органом местного самоуправления на основе концессионного договора на платной и срочной основе юридическим или физическим лицам (субъектам пред­принимательской деятельности) права на создание (строительство) и/ или управление (эксплуатацию) объектом концессии (срочное платное владение) при усло­вии, что субъект предпринимательской деятельности примет на себя обязательства по созданию (строительству) и/или управлению (эксплуатации) объектом кон­цессии, имущественную ответственность и возможность предпринимательского риска.

Институт концессии имеет давнюю историю. В свое время монархи сосредо­точивали в своих руках право на разработку недр, чеканку монет, определенные виды торговли и т. п. Затем постепенно эти права стали переходить к другим ор­ганам управления, создававшимся в государстве. Государственная монополия в определенных областях хозяйства означала изъятие благ из частного оборота. С изменением политического и экономического положения, развитием техники появ­лялись все новые объекты концессии. Одновременно с изменением структуры по­литической власти изменялись и те органы государства, в компетенцию которых входило предоставление концессий.

В бывшем СССР концессии использовались в 20-х годах, во времена прове­дения НЭПа, что ускорило развитие производительных сил страны.

Первое упоминание института концессии в законодательстве Украины имело место в Законе Украины «О режиме иностранного инвестирования» от 19 марта 1996 г. (ст. 22), согласно которому посредством концессии, в частности, преду­сматривалось предоставление иностранным инвесторам права на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. Указ Прези­дента Украины «О концессии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог» от 4 июля 1998 г. установил возможность предоставления концессий на эксплуатацию автомобильных дорог. 6 января 1999 г. было принято постановле­ние Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка определения объ­ектов концессии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог и По­рядка проведения концессионного конкурса на строительство и реконструкцию автомобильных дорог», а 31 марта — постановление Кабинета Министров Украи­ны «Об утверждении Типового концессионного договора и Порядка переведения предоставленной в концессию автомобильной дороги в разряд платных».

В июле 1999 г. был принят Закон Украины «О концессии», который в на­стоящее время регулирует концессионные отношения, порядок предоставления объектов в концессию, проведение концессионного конкурса, определяет особен­ности заключения договора концессии, а также другие вопросы, а 14 декабря 1999 г. был принят Закон Украины «О концессиях на строительство и эксплу­атацию автомобильных дорог». После принятия вышеназванных законодательных актов в соответствии с п. 4 раздела XV «Переходные положения» Конституции Украины утратил силу Указ Президента Украины «О концессии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог».

Кроме вышеназванных законов, на сегодняшний день отношения концессии регулируют следующие постановления КМ Украины: «Об утверждении Перечня объектов права государственной собственности, которые могут передаваться в концессию» от 11 декабря 1999 г.; «О реестре концессионных договоров» от 18 января 2000 г.; «Об утверждении Положения о проведении концессионного кон­курса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые передаются в концессию» от 12 апреля 2000 г.; «Об утверждении Типового концессионного договора» от 12 апреля 2000 г.; «Об утверждении Методики расчета концессионных платежей» от 12 ап­реля 2000 г.; «Об утверждении Порядка определения объектов концессии, кон­цессионерам которых могут предоставляться льготы относительно концессионных платежей, дотаций, компенсаций, и условия их предоставления» от 13 июля 2000 г.

Определяя концессию как разновидность специального режима хозяйствова­ния, необходимо выделить те специфические особенности, которые дают возмож­ность рассматривать концессию в данном ракурсе.

Во-первых, необходимо остановиться на объектах, которые могут передавать­ся в концессию. Согласно ст. 3 Закона Украины «О концессиях» в концессию могут передаваться объекты права государственной или коммунальной собствен­ности, которые используются для осуществления деятельности в следующих сфе­рах хозяйствования (кроме видов предпринимательской деятельности, которые могут осуществляться исключительно государственными предприятиями и объеди­нениями):

—  водоснабжение, отвод и очищение сточных вод;

—  предоставление услуг городским общественным транспортом;

—  сбор и утилизация мусора;

—  предоставление услуг, связанных со снабжением потребителей теплом;

—  строительство и эксплуатация автомобильных дорог, объектов дорожного хозяйства, других дорожных сооружений;

—  строительство и эксплуатация путей сообщения;

—  строительство и эксплуатация грузовых и пассажирских портов;

—  строительство и эксплуатация аэропортов;

—  предоставление услуг в сфере кабельного телевидения;

—  предоставление услуг связи;

—  предоставление почтовых услуг;

—  транспортировка и распределение природного газа;

—  производство и/или транспортировка электроэнергии;

—  общественное питание;

—  строительство жилых домов;

—  предоставление услуг в жилищно-эксплуатационной сфере;

—  использование объектов социально-культурного назначения;

—  создание коммунальных служб парковки автомобилей;

—  предоставление ритуальных услуг.

Следовательно, в концессию может передаваться исключительно государ­ственное или коммунальное имущество и в тех сферах деятельности, которые определены законодателем; во-вторых, решение о передаче объекта в концессию принимается на основе концессионного конкурса, который является обязательным условием передачи объекта в концессию; в-третьих, для осуществления концессии необходимо заключить концессионный договор, который не может заключаться на срок менее 10 и более 50 лет.

Концессионный договор считается заключенным с момента достижения согла­шения по всем существенным условиям и подписания договора сторонами (ст. 9 Закона Украины «О концессии»). Вместе с тем необходимо отметить такую ин­тересную деталь: ст. 14 Закона Украины «О концессии» предусматривает необ­ходимость регистрации договора концессии. Так, с одной стороны, договор счи­тается заключенным с момента подписания, и именно с этого момента у сторон возникает законное основание для исполнения договора и реализации прав и обя­занностей, определенных в договоре, но с другой стороны, законодатель устано­вил необходимость регистрации договора концессии.

В связи с этим возникает вопрос: какова правовая нагрузка регистрации до­говора концессии и какова ответственность субъекта хозяйствования в случае не­регистрации такого договора? Анализ Закона Украины «О концессии» показыва­ет, что данный нормативно-правовой акт не предусматривает ответственности сторон за нерегистрацию концессионного договора, а также не определяет право­вых последствий нерегистрации. Это свидетельствует о недоработке рассматри­ваемого законодательного акта. Если законодатель установил необходимость ре­гистрации концессионного договора, то необходимо было предусмотреть и последствия неисполнения этой нормы.

Четвертая отличительная черта концессии — возможность предоставления льгот при осуществлении концессионных платежей. Так, в ст. 12 Закона Украины «О концессии» предусмотрено, что концессионерам убыточных и низкорентабель­ных объектов, которые имеют важное социальное значение, концессиодатель может предоставлять льготы относительно концессионных платежей, а также предусматривать в договоре предоставление дотаций, компенсаций и льгот. Поря­док определения вышеотмеченных объектов, а также условия предоставления до­таций, компенсаций и льгот устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Принятие Закона Украины «О концессии» является важным шагом в ходе решения проблемы привлечения инвестиций в экономику Украины, но Закон имеет пробелы, которые негативно сказываются в ходе его практической реализа­ции. Так, в соответствии со ст. 8 Закона Украины «О концессиях на строитель­ство и эксплуатацию автомобильных дорог» предусмотрено, что концессионер мо­жет освобождаться от общегосударственных и местных налогов и сборов в соответствии с законами Украины, то есть данная норма носит декларативный характер, а не указывает конкретные льготы для субъектов хозяйствования.

Для того, чтобы реально развивать институт концессии необходимо устранить имеющиеся пробелы, противоречия, что даст возможность практически реализо­вать нормы права о концессиях и будет способствовать привлечению инвестиций как национальных, так и зарубежных в ходе использования такого вида специаль­ного режима хозяйствования, как концессия.

Литература

1.  Мамутов В. К., Зельдина Е. Р. Развитие законодательства о специальном режи-

ме хозяйствования // Предпринимательство, хозяйство и право. — 2001. — №1.

2.  Гаврилюк О., РумянцевЛ. Економ1чна {нтеграцш в сучасному свт. — К.: Наук.

думка. —1999. — С. 100.

3.  Васильев Л. Свободные экономические зоны: от эйфории к продуктивной работе //

РЭЖ. — 1992. — № 11. — С. 47.

4.  Василенко В., Зельдина Е. Реализация специального режима хозяйственной дея-

тельности. — Донецк: ИЭПИ НАН Украины. — 2000.

Нормативные акты

Указ Президента Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности в Черниговской области» от 27 июня 1999 г. // Оф1ц1йний в!сник Украши. — 1999. — № 27. — Ст. 1316.

Закон Украины «О занятости населения» от 1 марта 1991 г. // ВВС УССР. —

1991.  — № 14. — Ст. 170.

Закон Украины «О правовом режиме военного положения» от 6 апреля 2000 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 28. — Ст. 224.

Закон Украины «О проведении экономического эксперимента на предприятиях гор­но-металлургического комплекса Украины» от 14 июля 1999 г.// ВВР Украины. — 1999. — № 38. — Ст. 338.

Закон Украины «О государственной границе Украины» от 4 ноября 1991 г. // ВВР Украины. — 1992. — № 2. — Ст. 5.

Закон Украины «О специальной экономической зоне «Славутич» от 3 июня 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 32. — Ст. 263.

Закон Украины «О концессии» от 16 июля 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 41. — Ст. 372.

Закон Украины «О специальных экономических зонах и специальном режиме инве­стиционной деятельности в Донецкой области» от 24 декабря 1998 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 7. — Ст. 50.

Закон Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 13 октября 1992 г. // ВВР Украины. —

1992.  — № 50. — Ст. 676.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Перечня объектов права государственной собственности, которые могут передаваться в концес­сию» от И декабря 1999 г. // Оф1ц1йний вюник Украши. — 1999. — № 50. — Ст. 2473.

Закон Украины «О соглашениях о разделе продукции» от 14 сентября 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 44. — Ст. 391.

-Закон Украины «О специальной экономической зоне «Интерпорт Ковель» от 22 июня 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 25.

Закон Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности в Закарпат­ской области» от 24 декабря 1998 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 7. — Ст. 51.

Закон Украины «О чрезвычайном положении» от 26 июня 1992 г. // ВВР Украи­ны. — 1992. — № 37. — Ст. 5387

Постановление Кабинета Министров Украины «О реестре концессионных договоров» от 18 января 2000 г. // Офщшний в!сник Укршни. — 2000. — № 3. — Ст. 82.

Закон Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных до­рог» от 14 декабря 1999 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 3. — Ст. 21.

Закон Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Волынской области» от 27 июня 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 27. — Ст. 1317.

Закон Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Житомирской области» от 3 декабря 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 52. — Ст. 2588.

Закон Украины «О специальной экономической зоне «Яворив» от 15 января 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 15. — Ст. 82.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Типового концесси­онного договора» от 12 апреля 2000 г. // Офшйний в!сник Украши. — 2000. — № 13. — Ст. 626.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Методики расчета концессионных платежей» от 12 апреля 2000 г. // Офшйний вгсник Украши. — 2000. — № 87.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка определе­ния объектов концессии, концессионерам которых могут предоставляться льготы относительно концессионных платежей, дотаций, компенсаций, и условия их предоставления» от 13 июля 2000 г. // Оф1ц1йний В1сник УкраТни. — 2000. — № 28. — Ст. 1165.

Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования» от 19 марта 1996 г. // ВВР Украины. — 1996. — № 19. — Ст. 80.

Постановление Кабинета Министров Украины об утверждении «Типового договора (контракта) на реализацию инвестиционного проекта на территории приори­тетного развития, в специальной (свободной) экономической зоне» от 5 июля 1999 г. // Оф1цшний в!сник УкраТни. — № 38. — Ст. 351.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о про­ведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые пе­редаются в концессию» от 12 апреля 2000 г. // Офщдший в!сник Украши. — 2000. — № 15. — Ст. 625.


<