§ 2. Развитие законодательства зонах и территориях приоритетного развития : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Развитие законодательства зонах и территориях приоритетного развития

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

о специальных экономических Одной из форм активизации предпринимательской   деятельности,   получившей

наибольшее развитие и распространение в мировой практике, является создание сво­бодных экономических зон.

Прообразом свободных экономических зон были древние центры свободной тор­говли — свободные города средневековья и так называемые свободные порты, которые создавались с целью интенсивного развития местного рынка, а также для ускоренного развития международной торговли.

Свободные экономические зоны как форма организации хозяйственной дея­тельности особенно интенсивно начали создаваться в странах Западной Европы и Америки в 30-х годах прошлого века, в 70-е годы они получили широкое распро­странение.

По мнению ряда авторов, современные зоны являются по праву ирландским открытием. Столкнувшись с экономическими трудностями по обслуживанию меж­дународного аэропорта в Шенноне, ирландские власти решили создать на терри­тории аэропорта зону свободной торговли. Цель заключалась в привлечении ино­странных инвесторов к созданию площадей, увеличению рабочих мест и в получении дополнительных средств для развития аэропорта. Идея себя оправдала, общее число занятых возросло с 1250 человек в 1960 г. до 2000 человек в 1975 г.

Другие ученые придерживаются мнения, что свободные экономические зоны в том виде, как их сейчас понимают, возникли в годы «великой депрессии» в США. Закрытие предприятий, сокращение производства привели к росту безра­ботицы, что в свою очередь вызвало социальное напряжение в стране. Именно для преодоления всех этих негативных явлений в тот период было предложено как один из вариантов создание свободных экономических зон. Результаты не заста­вили себя долго ждать. Зоны стали наиболее выгодным объектом для вложения свободного капитала, что способствовало развитию производства и оживлению экономики США.

Специальная экономическая зона не является стандартной моделью. В зави­симости от конкретной цели и задач, которые ставятся при создании подобных зон, существуют их различные формы и системы. Они отличаются друг от друга характером деятельности, степенью интегрированности в национальную и миро­вую экономику, территориально-отраслевыми признаками.

В мировой практике существуют различные подходы к определению свобод­ных экономических зон и их классификации.

Так, по мнению ряда авторов, свободные экономические зоны представляют собой в общем плане особые территории, в пределах которых действуют свои та­моженные и налоговые законы, стимулирующие хозяйственную инициативу, обес­печивающие производственный и торговый динамизм деятельности, в том числе вследствие использования производственного и торгового опыта зарубежных стран.

Наиболее распространенным в научной литературе является определение СЭЗ как части национальной территории, экономический потенциал которой ориентирован на решение специфической задачи (или комплекса задач). СЭЗ мо­гут быть определены как обозначенные государством районы или территории, где благодаря льготному налоговому, таможенному и законодательному режимам для инвесторов создается особенно благоприятная экономическая обстановка. Общим в них есть то, что они в законодательном порядке имеют территориально-ограни­ченные рамки, в которых на льготных условиях обеспечиваются вложение капита­ла, ввоз и вывоз товаров и услуг [2]. С точки зрения Л. Васильева, СЭЗ — это весьма действенное и перспективное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное главным образом на формирование про­изводственного потенциала и сферы услуг, способных эффективно экспортировать свою продукцию [3].

Можно приводить и другие определения, встречающиеся в научной литерату­ре, но их анализ позволяет сделать вывод, что свободная экономическая «она — это территория государства, на которой устанавливаются налоговые, тамо­женные, финансовые льготы, а также льготы административного характера с щелью привлечения дополнительных инвестиционных средств для создания новых рабочих мест или реструктуризации действующих предприятий. Сво­бодные экономические зоны действуют по «шлюзовому» типу, который способ­ствует, с одной стороны, поступлению национальных товаров и услуг на мировой рынок, а с другой — иностранные капиталы вливаются в национальную экономи­ку. В конечном итоге это положительно влияет как на экономику принимающей страны, так и на мировую экономику в целом.

Анализ видов свободных экономических зон показывает, что в мире сущест­вует большое их разнообразие. Ряд авторов предлагает классифицировать эконо­мические зоны по разным критериям. Обобщая различные классификации, можно выделить четыре наиболее распространенных в мировой практике вида специаль­ных (свободных) экономических зон [4].

1.  Внешнеторговые зоны — это зоны, в которых основной акцент делается на таможенные льготы и преимущества, а также на развитие внешнеэкономиче­ской деятельности. В таких зонах, например, товары иностранного происхождения могут храниться, покупаться, продаваться без уплаты таможенных пошлин и сбо­ров или с их отсрочкой. Преимущество этого типа зон состоит в том, что они тре­буют незначительных капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемо­стью. Широкое распространение такие зоны получили в США.

2.  Научно-технические зоны (технополисы и технопарки^ — это зоны, где наблюдается эффективная интеграция науки и производства в разработке но­вых технологий.  Научно-технические зоны создаются для развития научного и производственного потенциала, достижения нового качества экономики путем сти­мулирования научных исследований для дальнейшего внедрения этих разработок в производство.

В технополисах и технопарках наибольшее распространение иилучили палы iv вые и финансовые льготы. Такие зоны создаются, как правило, в таких экономи­чески развитых странах, как Япония, США, Южная Корея, Испания, Италия, Франция, Швейцария и т. п. Наиболее известны технопарк «Силиконовая доли­на» (Калифорния), Южнокорейский технопарк «Даедук» и др.

3.  Оффшорные зоны создаются для укрепления экономики принимающей страны. Они характерны для таких развивающихся стран,  как Сингапур, Тай­вань, Кипр, Гонконг, Турция, Филиппины, Мальдивские острова и т. п. В офф­шорных зонах устанавливаются минимальные налоги либо они отсутствуют вооб­ще,   практикуется  льготное  предоставление  банковских  услуг,   распространены льготы нефинансового характера.

4.  Предпринимательские зоны создаются в депрессивно отсталых районах государства для содействия их быстрейшему экономическому развитию путем сти­мулирования предпринимательской активности субъектов хозяйствования. В этих зонах преобладают налоговые льготы, а также льготы нефинансового характера. Такие зоны получили распространение в Китае, Бразилии (зона «Манаус»). К их числу можно отнести и ТПР в Украине.

В Украине уже сформировано законодательство, предоставляющее возмож­ность создавать СЗЗ и ТПР. Важным шагом в развитии и консолидации зако­нодательства о специальных режимах хозяйственной деятельности явилось изда­ние в 1992—1999 гг. нормативно-правовых актов о специальных (свободных) экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности на тер­риториях приоритетного развития. Процесс развития законодательства Украины, регулирующего создание и функционирование СЭЗ и ТПР, можно разделить на три этапа: первый этап — с 1992 г. по 1996 г.; второй — с 1998 г. по 1999 г.; третий — с 1999 г. по настоящее время.

Первый этап. Началом первого этапа развития законодательства в области создания и функционирования СЭЗ послужило принятие в октябре 1992 г. Зако­на Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» (хотя упоминание о СЭЗ имело место и в за­конодательных актах, принятых в 1991 г., но эти нормы носили декларативный характер). В марте 1994 г. Кабинетом Министров Украины была утверждена Концепция создания специальных (свободных) экономических зон, которая опре­делила стратегию развития СЭЗ в Украине.

В соответствии с названными нормативно-правовыми актами целью создания специальных экономических зон является привлечение иностранных инвестиций, активизация совместной с иностранными инвесторами предпринимательской дея­тельности для наращивания экспорта товаров и услуг, поставок на внутренний ры­нок высококачественных продуктов и услуг, привлечение и внедрение новых тех­нологий, рыночных методов хозяйствования, развитие инфраструктуры рынка, улучшение использования природных и трудовых ресурсов.

Согласно ст. 5 вышеупомянутого Закона для создания специальной (свобод­ной) экономической зоны Верховная Рада должна принять Закон о создании конкретной специальной (свободной) экономической зоны. Закон Украины «Об об­щих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономи­ческих зон» не предоставляет конкретных льгот, а только лишь предусматривает благоприятный режим налогообложения, специальные валютно-финансовые усло­вия и т. п.

Сложность механизма создания специальных экономических зон послужила причиной тому, что данный Закон не работал в течение 5 лет.

Рассматривая законодательство, регулирующее создание территорий со спе­циальным режимом хозяйствования, необходимо отметить, что ст. 16 Закона Украины «О занятости населения» предусматривает создание территорий приори­тетного развития, на которых процесс создания рабочих мест стимулируется госу­дарством. Статья гласит, что это должны быть трудоизбыточные территории с высоким уровнем безработицы. Такие территории получают статус территорий приоритетного развития на определенный период. Предприятия, создающие на этих территориях свои производства и дополнительные рабочие места, пользуются льготами, установленными государственными и местными органами власти. Целью придания территории статуса приоритетного хозяйственного режима явля­ется создание условий для развития новых производств и увеличения числа рабо­чих мест. Еще в 1992 г. Кабинетом Министров Украины разработан проект По­ложения о статусе территорий приоритетного развития, но он так и не был утвержден ввиду множества погрешностей и недоработок.

Завершением первого этапа создания основ поощрительного специального ре­жима хозяйствования можно считать принятие Верховной Радой Украины Закона Украины «О некоторых вопросах валютного регулирования и налогообложения субъектов экспериментальной экономической зоны «Сиваш». Закон предусматри­вает, что для предприятий, работающих в зоне, налог на прибыль снижен на 50 процентов; они освобождены от НДС и пошлин на сырье, материалы, оборудо­вание, которые ввозятся для собственного производства; не подлежит квотирова­нию и лицензированию вывоз изготовленной продукции за рубеж.

Для получения налоговых льгот в СЭЭЗ «Сиваш» необходимо разработать инвестиционный проект, который рассматривается Наблюдательным советом по контролю за проведением эксперимента в Северо-Крымской экспериментальной экономической зоне «Сиваш», а затем утверждается Кабинетом Министров Украины. Долгая волокита рассмотрения и утверждения инвестиционных проек­тов оказалась неблагоприятным фактором. Но несмотря на то, что деятельность в этой экспериментальной экономической зоне была ограничена несовершенством правовой базы и сложностью механизма согласования инвестиционных проектов, это был первый реальный шаг в использовании поощрительного специального ре­жима хозяйственной деятельности.

Второй этап. В течение нескольких лет специальные экономические зоны и территории приоритетного развития в Украине не создавались, хотя было подго­товлено несколько проектов, но ни один из них так и не был реализован. И толь­ко летом 1998 г. в соответствии со ст. 4 Переходных положений Конституции

Украины Президент Украины издал Указ «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области», а в декабре того же года был принят аналогичный закон. Создание СЭЗ и ТПР в Донецкой области послужило толчком к активизации данного процесса в Украине и за 1998—1999 гг. были приняты законы и указы Президента Украины о со­здании СЭЗ и ТПР в различных регионах Украины. Среди них можно выделить законы Украины: «О специальном режиме инвестиционной деятельности в За­карпатской области» от 24 декабря 1998 г., «О специальном режиме инвестици­онной деятельности на территории приоритетного развития в Житомирской обла­сти» от 3 декабря 1999 г., «О специальной экономической зоне «Яворив» от 15 января 1999 г., «О специальной экономической зоне «Славутич» от 3 июня 1999 г., «О специальной экономической зоне «Интерпорт Ковель» от 22 июня 1999 г., «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Волынской области» от 27 июня 1999 г. и др.

Третий этап. Следующей ступенью в развитии правовой базы в области со­здания и функционирования СЭЗ и ТПР является утверждение Кабинетом Ми­нистров Украины Программы развития в Украине специальных экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 г. В Программе сделана попытка обобщить опыт функционирования спе­циальных (свободных) экономических зон и территорий приоритетного развития, оценить социальные последствия создания СЭЗ и ТПР, а самое главное опреде­лить на перспективу критерии отбора проектов создания СЭЗ и ТПР в Украине, так как на сегодняшний день многие территории, которым был присвоен статус СЭЗ или ТПР, оказались непривлекательными для инвесторов и не выполняют своих функций по ряду причин. Среди таких причин можно отметить отсутствие сети коммуникаций, слабое развитие социальной и производственной инфраструк­тур, неудобное географическое расположение и др.

Программа состоит из двух подпрограмм. Первая подпрограмма регулирует развитие в Украине специальных (свободных) экономических зон. Она направле­на на создание условий для экономического роста, развития внешнеэкономической деятельности, привлечения инвестиций (в том числе иностранных), обновления инновационных процессов, развития национального производства и экспортного потенциала, обеспечения занятости населения, улучшения социально-экономиче­ской ситуации в регионах.

Подпрограмма устанавливает требования и критерии, предъявляемые к проек­там по созданию СЭЗ, каковыми являются: благоприятные экономико-географи­ческие условия; близость к большим транспортным узлам и сети коммуникаций; достаточный ресурсный потенциал; обеспеченность объектами производственной и социальной инфраструктуры; благоприятная экологическая ситуация или отсут­ствие ограничений экологического характера.

Таким образом, устанавливаются нормативные основы для отбора проектов по созданию СЭЗ, то есть государственные органы признали, что данный процесс должен быть строго регламентирован и урегулирован и что все проекты должны находиться в равных условиях.

Вместе с тем подпрограмма предусматривает возможность при создании кон­кретного типа зон принимать во внимание условия, которые связаны с характе­ром, функциональной направленностью, степенью интегрированности в нацио­нальную и мировую экономику данной зоны. С одной стороны, все проекты имеют равные условия для их рассмотрения, но с другой — необходимо учиты­вать специфические особенности разных видов зон и применять к ним критерии, соответствующие их профилю.

Результатом реализации мер, предусмотренных подпрограммой, должен быть прямой эффект в виде привлечения дополнительных иностранных инвестиций, увеличения налоговых поступлений, сохранения и модернизации действующих, со­здания новых рабочих мест, увеличения занятости населения и его доходов, а так­же непрямой эффект в виде активизации предпринимательской активности, повы­шения эффективности хозяйствования.

Вторая подпрограмма регулирует порядок развития в Украине территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности. Основная задача подпро­граммы — улучшение экономической деятельности в регионах и отработка меха­низма придания дополнительных функций управления местным органам исполни­тельной власти и органам местного самоуправления. Реализация этих задач даст возможность стимулировать социально-экономическое развитие территории, что позволит: 1) сократить безработицу; 2) развивать малый и средний бизнес; У) проводить эффективную реструктуризацию производства; 4) сохранить и час­тично обновить научно-технический потенциал; 5) стимулировать развитие произ­водственной и непроизводственной сфер; 6) привлечь инвестиционные вложе­ния; 7) повысить эффективность хозяйствования.


<