§ 5. Правовое регулирование       : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 5. Правовое регулирование      

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

  Связь является одной из приоритет-хозяйственной деятельности     ных и важнейших отраслей в Украине и в области связи                призвана удовлетворять  потребности  по-

требителеи, органов государственной влас­ти, местного самоуправления, обороны и безопасности государства в средствах и услугах связи.

Различают следующие виды связи: электрическая, почтовая, специальная и фельдъегерская. Электрическая связь —это передача, излучение либо прием зна­ков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков либо извещений како­го-либо рода по радио, в проводниковых, оптических либо иных электромагнит­ных системах.

Почтовая связь представляет собой прием, обработку, перевозку и доставку письменных отправлений, материальных ценностей, выполнение поручений физи­ческих и юридических лиц относительно денежных переводов, банковских опера­ций, а также организацию на договорной основе экспедирования, доставки и рас­пространения периодической печати, доставки пенсий, пособий и других выплат целевого назначения.

Понятия специальной и фельдъегерской связи в законодательстве отсутству­ют, но их названия встречаются в нескольких нормативных актах, что позволяет их выделить в отдельные виды.

Хозяйственная деятельность в сфере связи — это деятельность хозяйствую­щих субъектов по производству продукции (аппаратуры, средств связи), выпол­нению работ (по поддержанию сетей связи и оборудования в надлежащем состо­янии, по снятию информации), оказанию услуг связи (подключение к сетям связи, их аренда) и занятию торговлей в сфере связи (продажа результатов своей дея­тельности).

Осуществление хозяйственной деятельности в сфере связи связано с исполь­зованием частотных и номерных ресурсов, которые ограничены, отсюда при­надлежность связи общего пользования к естественной монополии, что означает наличие специального режима, предусмотренного Законом Украины «О естественных монополиях» от 20 апреля 2000 г. и введение лицензионного режима отдельных видов такой деятельности.

Правовая основа хозяйственной деятельности в сфере связи представлена об­щими нормативными актами хозяйственного законодательства — законами Украины «О предпринимательстве», «О предприятиях в Украине», «О хозяй­ственных обществах», «О защите экономической конкуренции» и др., а также специальными, регулирующими отношения в сфере связи.

К специальным нормативным актам относится Закон Украины «О связи» от 16 мая 1995 г., в котором установлены правовые, экономические, организацион­ные основы деятельности в области связи в Украине и определены отношения предприятий, объединений, учреждений и организаций связи с органами государ­ственной исполнительной власти, местного самоуправления, потребителями услуг связи, а также особенности данного вида хозяйственной деятельности; Закон Украины «Об особенностях приватизации открытого акционерного общества «Укртелеком» от 13 июля 2000 г.; Закон Украины «О радиочастотном ресурсе Украины» от 1 июня 2000 г. Последний определяет правовые, организационные и экономические основы управления и использования радиочастотного ресурса Украины, устанавливает компетенцию органов, осуществляющих государственное управление в сфере использования радиочастотного ресурса, а также права и обя­занности пользователей радиочастотного ресурса. К числу специальных норматив­ных актов относятся Лицензионные условия осуществления хозяйственной дея­тельности по оказанию услуг телефонной связи (кроме ведомственных объектов), утвержденные Госкомпредпринимательства Украины и Госкомсвязи Украины 13 февраля 2001 г.; Граничные тарифы на основные услуги связи, утвержденные Госкомсвязи Украины 7 февраля 2000 г.; Правила пользования услугами почто­вой связи, утвержденные Кабинетом Министров Украины 22 декабря 1997 г.; Правила пользования телеграфной связью, утвержденные Кабинетом Министров Украины 4 марта 1997 г.; Правила пользования местной телефонной связью, утвержденные Кабинетом Министров Украины 22 апреля 1997 г.; Правила поль­зования междугородной и международной телефонной связью, утвержденные Ка­бинетом Министров Украины 28 июня 1997 г. и др.

Кроме того, имеются и международные акты, представленные документами и рекомендациями Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза, различного рода межправительственными соглашениями, участницами ко­торых является Украина, регулирующие вопросы взаимоотношений государств, участвующих в соглашении, и другие вопросы хозяйствования в сфере связи.

Хозяйственная деятельность в сфере связи осуществляется многими субъек­тами хозяйствования различных форм собственности и организационно-правовых форм, среди которых Законом Украины «О связи» выделяются предприятия (операторы) связи. К ним относятся предприятия, осуществляющие свою хозяй­ственную деятельность для обеспечения функционирования средств, сооружений и сетей связи с целью предоставления услуг связи как продукта деятельности по приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи.

К особенностям правового статуса предприятий (операторов) связи относятся:

—  наличие статуса субъекта естественных монополий у операторов связи об­щего пользования;

—  ограничение хозяйственной компетенции занятием хозяйственной деятель­ностью в сфере связи как основным видом деятельности;

—  необходимость получения лицензии на все основные виды деятельности;

—   обязательность соблюдения требований по использованию специального оборудования, развитию социально значимых услуг связи и применению тарифов за услуги связи, установленных в порядке, предусмотренном законодательством.

Среди основных операторов связи особое место занимает ОАО «Укртеле­ком» и УОПС «Укрпочта». ОАО «Укртелеком» создано на базе 35 государ-

Раздел третий

ственных предприятий и организаций и 738 филиалов. Кроме того, ОАО «Укр-телеком» является соучредителем 5 совместных предприятий («Утел», «Украин­ская мобильная связь», «Инфоком», «Элсаком Украина», «Телесистемы Украи­ны») и ОАО «Телекоминвест». Особенности ОАО «Укртелеком» связаны с тем, что оно является многофункциональным, принимает участие в предоставлении услуг потребителям только на отдельном этапе полного производственного про­цесса и подлежит государственному регулированию в соответствии с законода­тельством.

С целью ускорения развития сетей электросвязи в Украине, их технического переоснащения и модернизации путем привлечения в процессе приватизации оте­чественных и иностранных инвестиций, удовлетворения потребностей потребите­лей в услугах электросвязи, доведения качества этих услуг до международных стандартов, увеличения поступлений средств в Госбюджет Украины «Укртеле­ком» согласно Закону Украины «Об особенностях приватизации открытого ак­ционерного общества «Укртелеком» от 13 июля 2000 г. подлежит приватизации с сохранением контрольного пакета акций за государством.

Крупным оператором связи является и Украинское объединение почтовой свя­зи «Укрпочта». «Укрпочта» имеет трехуровневую структуру: объединение — предприятия — филиалы. Услуги почтовой связи предприятиям, организациям и населению Украины предоставляют 27 почтамтов, 536 узлов связи и около 16 тыс. стационарных отделений связи. При этом около 20 процентов отделений связи являются убыточными, а без учета доходов от доставки пенсий — 60 про­центов.

Вторая группа субъектов хозяйствования в сфере связи — это юридические и физические лица всех форм собственности, осуществляющие деятельность путем заключения договора с оператором связи по подключению абонентов к сети опе­ратора, продаже средств связи и других действий в интересах оператора (коммер­ческое посредничество). Среди данного рода предприятий, выделяются: дилеры, субдилеры, агенты, провайдеры и др. Для правового статуса таких субъектов ха­рактерно, с одной стороны, обязательность требований, предъявляемых к опера­торам, с другой — требований относительно коммерческого представительства (торговой деятельности). Это обусловлено тем, что данные предприятия не про­изводят и не предоставляют услуги, а перепродают услуги других субъектов хо­зяйствования.

Субъектов хозяйственной деятельности в сфере связи следует различать по видам связи, выделив предприятия, учреждения, организации связи электриче­ской, почтовой, специальной, фельдъегерской, поскольку в законодательстве уста­новлены различные условия хозяйствования для каждого вида.

Субъекты хозяйствования в сфере связи всех форм собственности осуществляют свою деятельность на принципах равного доступа потребителей к услугам связи с предоставлением преимущества органам государственной власти.

Государственная политика и законодательная основа ее реализации в сфере связи определяется Верховной Радой Украины. Управление единой национальной системой связи осуществляет Кабинет Министров .Украины, а центральным орга­ном государственной исполнительной власти в сфере связи является Государ­ственный комитет связи и информатизации Украины. Для государственного регу­лирования сферой связи характерно сочетание обеспечения равенства всех потребителей относительно услуг связи на основе приоритетного положения орга­нов государства и субъектов хозяйствования государственной формы собственно­сти. Так, регулирование использования радиочастотного спектра в Украине и по­зиций радиоэлектронных средств на геостационарной орбите в Украине является исключительным правом государства; деятельность, связанная с выплатой и до­ставкой пенсий, денежной помощи малообеспеченным гражданам, может осущест­вляться исключительно государственными предприятиями связи.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности в сфере связи осуществляется по следующим направлениям: лицензирование, тарификация, стандартизация и сертификация.

Лицензирование деятельности в сфере связи введено с целью осуществления единой государственной политики в этой сфере и защиты прав потребителей, ко­ординации деятельности различных предприятий в области создания и развития сетей, систем и служб связи для обеспечения их взаимодействия между собою и с сетями связи общего пользования; содействия демонополизации деятельности в сфере связи, развитию предпринимательства и конкуренции; обеспечения высоко­го уровня качества услуг связи.

Лицензированию подлежат следующие виды деятельности в сфере связи: пе­ресылка денежных переводов; предоставление услуг радиосвязи (с использова­нием радиочастот); предоставление услуг телефонной связи (кроме ведомственных объектов); техническое обслуживание сетей теле-, радио- и проводного вещания в сетях промышленной эксплуатации. Такие виды деятельности осуществляются в соответствии с лицензионными условиями, определяющими квалификационные, организационные, технологические, технические и особые требования к субъектам хозяйствования. Например, в Лицензионных условиях осуществления хозяйствен­ной деятельности по оказанию услуг телефонной связи (кроме ведомственных объектов) среди квалификационных определены требования о наличии в штате субъекта хозяйствования не менее 30 процентов работников, имеющих высшее и среднее специальное образование, а также опыт работы в отрасли не менее одного года; среди организационных требований — обязанность оказывать услуги связи, предусмотренные лицензией, 24 часа ежедневно, за исключением перерывов для проведения необходимых профилактических и ремонтных работ; среди особых требований — использование только сертифицированного оборудования и др.

Лицензии на использование каналов вещания и деятельность в сфере телеви­дения и радиовещания выдаются согласно Закону Украины «О телевидении и ра­диовещании» от 21 декабря 1993 г.

Тарификация — это регулирование государством тарифов на услуги связи и за пользование радиочастотами в установленном порядке. Она введена для обес­печения баланса между платежеспособным спросом и повышением объемов сетей и услуг связи, стабильности, прозрачности и прогнозирования тарифов, установ­ления тарифов, отвечающих качеству услуг связи и объему затрат.

Порядок определения граничных тарифов на услуги связи устанавливаются Кабинетом Министров Украины. Граничные тарифы применяются всеми пред­приятиями и организациями связи (операторами), которые предоставляют услуги связи и расположены на территории Украины, независимо от ведомственной под­чиненности и форм собственности, кроме случаев, обусловленных действующим законодательством.

Стандартизация является важным фактором обеспечения технического един­ства и взаимосвязи процессов создания и применения продукции и техники связи, ее совместимости и взаимозаменяемости, механизмом внедрения научно-техниче­ского прогресса. Национальные стандарты должны быть гармонизованы с между­народными стандартами Международной организации стандартизации, Междуна­родной электротехнической комиссии, рекомендациями Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза согласно Отраслевой программе раз­вития отношений между Украиной и Европейским Союзом в сфере связи.

Сертификация — процедура выявления соответствия услуг и средств связи установленным требованиям. Все технические средства и оборудование, которые применяются в сетях связи общего пользования, должны иметь сертификат, вы­данный в соответствии с требованиями действующего законодательства по вопро­сам стандартизации и сертификации. Сертификации подлежат средства и услуги связи. Сертификация оборудования сетей обеспечивает соответствие требованиям создания единой сети связи, а терминальной техники — регламентированное взаимодействие с сетью. Кроме того, сертификация подтверждает соответствие техники связи требованиям безопасности, электромагнитной совместимости и эко­логической чистоты. Сертификация услуг связи проводится с целью надлежащего предоставления услуг связи хозяйствующими субъектами в сфере связи. Сертифи­кация в связи проводится в соответствии с законодательством с учетом специфики связи.

При осуществлении хозяйственной деятельности в сфере связи складываются различные договорные отношения, среди которых: обеспечивающие взаимодей­ствие операторов; техническое обслуживание сетей связи; предоставление услуг связи.

Договоры о взаимодействии операторов базируются на следующих принципах: взаимодействие на экономических основах; соблюдение технической совместимо­сти сетей; координация планирования и развития сетей; совместное использование линий связи в особый период и в условиях аварийных ситуаций; согласование гра­фиков работ. Заключаются такие договоры на основании примерных договоров доминирующих операторов и имеют характер договоров присоединения. Поэтому для защиты прав всех субъектов хозяйствования в сфере связи необходимо уста­новить особые правила для регулирования деятельности доминирующих операто­ров, основными среди которых являются: обеспечение доступности заинтересован­ных сторон к информации о межсетевых договорах, установление оплаты в соответствии с реальными затратами, документирование всех данных относитель­но принципов оплаты и др.

Договоры о техническом обслуживании сетей связи относятся к договорам подряда и направлены на обеспечение поддержки функционирования всех элемен­тов связи Единой национальной системы связи в пределах установленных норм.

К договорам о предоставлении услуг связи относятся агентские или так назы­ваемые дилерские договоры, по которым предприятия дилеры/агенты подклю­чают абонентов к сетям операторов и выполняют другие действия в интересах по­следних. Эти договоры должны базироваться на следующих принципах: формирование показателей качества предоставления услуг с позиции потребителя, постепенное приближение возможностей сетей связи к требованиям потребителей с учетом их платежеспособного спроса, обеспечение объективных контроля и оценки показателей качества предоставления услуг.

Реализация этих принципов даст возможность достичь соответствующего уровня предоставления услуг связи согласно международным стандартам, уста­новленным Международной организацией по стандартизации относительно предо­ставления услуг.


<