§ 4. Условия и порядок осуществления строительной деятельности : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 4. Условия и порядок осуществления строительной деятельности

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

Согласно действующему законода­тельству, а также проекту Хозяйственного кодекса Украины строительство, которое осуществляется субъектами хозяйствова­ния или по их заказу, производится на условиях подряда. Могут заключаться та­кие договоры подряда (контракты): на ка­питальное строительство, на выполнение

проектных и изыскательских работ, на выполнение монтажных и других работ для строительства и др. Особенности структуры договорных отношений в строитель­стве обусловлены спецификой строительного производства, продолжительностью его во времени, многопрофильностью характера работ и т. д. Учитывая это дого­вор подряда может заключаться заказчиком с одним или с двумя и более подряд­чиками. Подрядчик вправе с согласия заказчика привлекать к выполнению дого­вора субподрядчиков на условиях, заключенных с ними субподрядных договоров, отвечая перед заказчиком за результаты их работы. В этом случае подрядчик вы­ступает перед заказчиком как генеральный подрядчик, а перед субподрядчиками — как заказчик. Договор подряда на выполнение работ по монтажу оборудования заказчик может заключать с генподрядчиком или с поставщиком оборудования. С согласия генподрядчика договоры на выполнение монтажных и других специ­альных работ могут заключаться заказчиком со специализированными предпри­ятиями. В современных условиях хозяйствования получает распространение прак­тика заключения многосторонних контрактов в строительстве, которые в пределах одного договора охватывают всех участников инвестиционного процесса — инвес­торов, заказчиков, подрядчиков, субподрядчиков, проектировщиков и др.

Договор подряда, или подрядный контракт, является основным документом, обеспечивающим согласованную деятельность участников строительства. Он за­ключается на весь период строительства с уточнением при необходимости отдель­ных условий путем заключения дополнительных соглашений. Порядок подготовки, заключения и выполнения подрядных контрактов на строительство объектов опреде­ляется Положением о подрядных контрактах в строительстве Украины от 15 де­кабря 1993 г. Положение носит рекомендательный характер и учитывает требо­вания законодательства, отечественный и зарубежный опыт правового регулирования отношений в строительстве, особенности становления рыночных отношений в этой сфере.

Способы заключения контракта определяются заказчиком с учетом слож­ности, особенностей строительства объекта, возможности и необходимости кон­курсного отбора подрядчика, других факторов. Заключение контракта может осу­ществляться путем прямых переговоров между сторонами или торгов (тендеров) по усмотрению заказчика и в случаях, предусмотренных Законом Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г. При прямых переговорах участники могут заключить предконтрактное со­глашение (протокол намерений), в соответствии с которым они берут обязатель­ство заключить контракт в будущем на определенных этим соглашением условиях. С учетом этого документа участники планируют свою деятельность и организовы­вают подготовительную работу для заключения контракта: готовят необходимую документацию, размещают заказы, заключают соглашения с субподрядчиками и поставщиками. Предконтрактные соглашения являются обязательными для вы­полнения.

Стороны самостоятельно определяют условия контракта, взаимные обязате­льства в соответствии с законодательством и особенностями строительства. Су­щественными условиями контракта проект Хозяйственного кодекса устанавливает: наименование сторон; место и дату заключения; предмет договора; основания для заключения договора (государственный заказ, решение инвестора, лицензии на выполнение работ); сроки начала и завершения строительства, выполнения работ; права и обязанности сторон; стоимость и порядок финансирования строительства объекта (работ); порядок материально-технического, проектного и другого обес­печения строительства; режим контроля заказчиком качества работ и материалов; порядок принятия объекта (работ); порядок расчетов за выполненные работы, условия о дефектах и гарантийные сроки; страхование рисков, финансовые гаран­тии; ответственность сторон (возмещение убытков); урегулирование споров, осно­вания и условия изменения и расторжения договора. Положение о подрядных контрактах в строительстве Украины от 15 декабря 1993 г. рекомендует включать в контракт следующие статьи, которые в основном соответствует требованиям проекта Хозяйственного кодекса:

1. Определения и термины. Основные термины и понятия контракта опреде­ляются с целью исключения их разной трактовки и недопущения споров.

2.  Предмет контракта. Указывается наименование объекта, объемы и виды работ, подлежащие выполнению.

3.  Цена контракта (договорная цена). Она формируется в соответствии с Правилами определения стоимости строительства: Государственными строитель­ными нормами Украины (ДБН Д. 1.1-1-2000), утвержденными приказом Гос­строя от 27 августа 2000 г. Нормы обязательны для строительства, которое осу­ществляется    с    привлечением    бюджетных    средств    или    денежных    средств предприятий (организаций) государственной собственности. Для строительства, финансируемого за счет других источников, нормы носят рекомендационный ха­рактер, и их применение обусловливается контрактом.  Договорные цены могут устанавливаться твердыми, неизменными на весь объем строительства, или дина­мичными, которые могут уточняться в течение срока строительства, но не чаще одного раза в год. Договорная цена формируется генподрядчиком с привлечением субподрядных организаций и  согласовывается  с заказчиком  путем переговоров или в процессе проведения торгов (тендеров).

4.  Сроки выполнения работ. При определении сроков стороны учитывают исходные условия,  установленные  инвестором  или  предусмотренные  проектом. Сроки выполнения работ по отдельным этапам определяются на основании кален­дарного плана строительства. Сроки устанавливаются путем определения в контр­акте календарных дат начала и окончания работ (сдачи объекта в эксплуатацию) или  срока от  начала до окончания работ.  Возможность досрочного окончания строительства должна предусматриваться контрактом или согласовываться в про­цессе его выполнения. Пересмотр сроков возможен по независимым от подрядчи­ка обстоятельствам, если он без задержки письменно оповестил заказчика об их появлении. В многосторонних контрактах устанавливаются общие сроки строи­тельства объекта, а также сроки начала и окончания работ отдельными участ­никами.

5.  Расчеты и платежи. Стороны самостоятельно определяют порядок, сро­ки, условия платежей и расчетов за выполненные работы и услуги. Оплата работ может производиться за готовый объект или путем промежуточных платежей (за этапы, комплексы работ и т. п.). Заказчик может перечислять подрядчику аван­сы, осуществлять оплату строительных материалов, оборудования, конструкций, поставляемых подрядчиком. Окончательные расчеты производятся после выпол­нения и приемки всех предусмотренных контрактом работ (сдачи объекта в экс­плуатацию) в обусловленный сторонами срок.

6.  Проектная документация. Уточняются обязательства сторон по обеспече­нию проектной документацией, определяются ее состав и объем, порядок согласо­вания и передачи, количество экземпляров, права сторон при изменении проект­ных   решений   и   другие   вопросы.    В   двусторонних   контрактах   обеспечение проектной документацией возлагается на заказчика, в многосторонних контрактах с участием проектной организации — на нее. Последняя может выступать в роли генерального проектировщика и привлекать другие проектные организации.

7. Изменения проектной документации и объемов работ в процессе строи­тельства. Заказчик вправе вносить в процессе строительства изменения и до­полнения в проектную документацию и объемы работ. Подрядчик обязан прини­мать к выполнению эти изменения, если он способен их выполнить и они были даны в обусловленные сроки до начала выполнения работ, в которые вносятся из­менения. Если подрядчик неспособен выполнить дополнительные работы, они по­ручаются другому исполнителю. Изменения и дополнения работ должны быть технически оформлены, согласованы дополнительная оплата и/или пересмотр сро­ков строительства. Изменения оформляются путем подписания сторонами допол­нительного соглашения, протокола или акта.

8.  Строительная площадка. Заказчик выбирает строительную площадку, в согласованные сроки по акту передает ее подрядчику вместе с оформленными до­кументами, необходимыми для ее использования, обеспечивает возможность сво­бодного и непрерывного доступа на нее для выполнения работ. Подрядчик обя­зуется содержать строительную площадку в надлежащем состоянии.

9.  Материально-техническое обеспечение. Стороны определяют взаимные обязательства по обеспечению строительства материально-техническими ресурса­ми (материалами, конструкциями, оборудованием и т. д.). Перечень и объемы ре­сурсов, поставляемых заказчиком, сроки их передачи подрядчику определяются в дополнениях к контракту. За подрядчиком сохраняется право собственности на поставленные им ресурсы, если они не оплачены заказчиком, он несет риск их случайной гибели и порчи до сдачи объекта в гарантийную эксплуатацию. При участии в контракте комплектующей организации ей поручается заказ, поставка и комплектация оборудования.

10.  Субподрядные организации. Координация деятельности субподрядчиков осуществляется генеральным (главным) подрядчиком. Субподрядчики могут быть участниками контракта, в котором определены их главные обязанности. Заказчик, если иное не предусмотрено контрактом, вправе согласовывать перечень субпод­рядчиков, привлекаемых генподрядчиком, отклонять профессионально или финан­сово несостоятельных исполнителей. Генподрядчик заключает с субподрядчиками контракт на выполнение отдельных работ,  осуществляет их приемку и оплату. Взаимоотношения генподрядчиков с субподрядчиками, их права, обязанности и ответственность   при  заключении   и   исполнении  контрактов  субподряда  регла­ментируются   Положением   о   взаимоотношениях   организаций   —   генеральных подрядчиков с субподрядными организациями, утвержденным Научно-техниче­ским советом Госстроя Украины 14 декабря 1994 г. Положение носит рекомен­дательный характер.

11.  Страхование рисков. Стороны определяют риски, страхование которых является обязательным, порядок и условия их страхования, обязанности сторон. К таким рискам относятся, в частности, возникающие при транспортировке мате­риалов, оборудования, конструкций и изделий на строительную площадку, связан­ные с сохранением выполненных работ, материальных ценностей от огня и сти­хийного  бедствия,   и  другие  по  соглашению  сторон.   По  рискам,   страхование которых контрактом возложено на подрядчика, он передает заказчику копии стра­ховых полисов. Выбор страховой компании подрядчик осуществляет самосто­ятельно, если иное не предусмотрено контрактом.

12.  Выполнение работ. Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с требованиями проектной документации, строительными нормами и правилами, графиками производства работ. Заказчик осуществляет контроль и технический надзор  за  строительством.   Подрядчик  должен  заблаговременно  в  письменной форме информировать заказчика о возможности прекращения или замедления вы­полнения работ по его вине (отсутствие документации, оборудования и т. д.), а также по другим независимым от подрядчика причинам. Подрядчик ведет всю ис­полнительную документацию, предусмотренную действующими нормами и прави­лами, до сдачи объекта отвечает за сохранность имущества и выполненных работ на строительной площадке, за ее состояние.

13.  Контроль за качеством работ, материалов, оборудования.  Стороны определяют свои обязательства по такому контролю, порядок его проведения и оформления. В обязанности подрядчика входит использование для выполнения ра­бот материально-технических ресурсов, обеспеченных соответствующими техниче­скими паспортами или сертификатами, проведение выборочной проверки техниче­ских  характеристик   материалов   и   конструкций,   организация   предварительных испытаний и осмотр скрытых работ, передача заказчику сертификатов, паспортов, протоколов проверок и испытаний. Некачественно выполненные работы подлежат исправлению подрядчиком.

14.  Рабочая сила. Привлечение для выполнения работ рабочей силы (инже­нерно-технических  специалистов  и   работников)  в достаточном  количестве  и  с соответствующей  квалификацией  является  обязанностью  подрядчика.  Заказчик отвечает за привлечение рабочей силы, необходимой для выполнения его обяза­тельств. Стороны определяют свои обязательства по вопросам обеспечения работ­ников транспортными средствами, питанием, водой, медицинским обслуживанием, общежитием, страхованием и т. д.

15.  Сдача и приемка работ. Принятие объекта в эксплуатацию осуществля­ется в порядке, установленном упомянутым постановлением Кабинета Министров Украины от 5 августа 1992 г. и утвержденным им Положением о порядке приня­тия в эксплуатацию законченных строительством объектов государственного зака­за. Сдача-приемка осуществляется в течение установленного сторонами срока по­сле получения заказчиком письма от подрядчика о готовности объекта или его части. В контракте определяются этапы сдачи объекта с указанием видов работ, оборудования, систем, сооружений, помещений, подлежащих испытанию при сда­че. По соглашению стороны могут осуществлять предварительную приемку строи­тельной части объекта или отдельных работ, оборудования, отдельных помещений и сооружений и т. п. В контракте может быть предусмотрена разработка подряд­чиком программы испытаний и её согласование с заказчиком. Обязанности сторон по организации сдачи-приемки объекта в эксплуатацию определяются в соответ­ствии с их функциями в процессе строительства. Одновременно устанавливается порядок покрытия расходов на эту работу. Дополнительные расходы на сдачу-приемку объекта, обусловленные неудовлетворительным выполнением обяза­тельств, нарушением условий контракта, должны покрываться за счет виновника.

16.  Гарантийные сроки эксплуатации объекта. Гарантийные сроки опреде­ляются по объекту в целом и/или по отдельным видам работ. Подрядчик обязан устранить за свой счет недостатки, возникшие в течение срока гарантии и обус­ловленные выполнением работ с нарушением действующих норм и правил, усло­вий контракта. Перечень недостатков определяется дефектным актом, составляе­мым   сторонами,   а   при   отказе   подрядчика   —   с   привлечением   специалистов незаинтересованных органов. Подрядчик несет ответственность и за просчеты в работах, возникшие по окончании гарантийного срока и повлекшие аварии, обва­лы, разрушения на объекте, если заказчик докажет, что они обусловлены грубыми просчетами или недоделками подрядчика и объективно не могли быть выявлены при приемке объекта и в течение гарантийного срока. Стороны могут назначать гарантийные сроки такой ответственности.

17.  Финансовые гарантии. Стороны определяют финансовые гарантии вы­полнения договорных обязательств. Финансовая гарантия подрядчика может быть в форме денежного залога, перечисляемого на счет заказчика разовым платежом или путем многоразовых удержаний из сумм промежуточных платежей за выпол­ненные работы. Кроме залога, может использоваться поручительство банка, стра­ховой компании, других подобных финансовых структур. Гарантией финансовой способности  заказчика может быть поручительство  банка,  страховой  компании или другое по соглашению сторон, а также залог незавершенного строительства. В этом случае в контракте определяются условия залога.

18.  Материальная ответственность и освобождение от нее. Материаль­ная ответственность за нарушение условий контракта применяется к подрядчикам и заказчикам, допустившим невыполнение или ненадлежащее выполнение дого­ворных обязательств. По строительству, осуществляемому за счет государствен­ных средств,  общие правила  имущественной  ответственности  за несоблюдение сроков завершения работ на строительстве и проведения расчетов за них опреде­лены Законом Украины «Об имущественной ответственности за нарушение усло­вий договора подряда (контракта) о выполнении работ на строительстве объек­тов»   от  6   апреля   2000   г.   Согласно   Закону   имущественная  ответственность является существенным условием контракта и предусматривает взыскание по тре­бованию потерпевшей стороны неустойки (пени), а также возмещение убытков в части, не покрытой неустойкой. Во всех других случаях ответственность за нару­шение обязательств стороны предусматривают в договоре. Стороны освобожда­ются от материальной ответственности за нарушение договорных обязательств, если они возникли по вине другой стороны или обусловлены обстоятельствами не­преодолимой силы.

19.  Разрешение разногласий и арбитраж. Для разрешения разногласий, ко­торые стороны не могут решить самостоятельно, они обращаются к услугам незаинтересованных консалтинговых организаций (по взаимной договоренности) или с иском в арбитражный суд в соответствии с законодательством.

20. Приостановка работ и расторжение контракта. Стороны принимают меры по выполнению отдельных обязательств и контракта в целом, преодолению конфликтных ситуаций совместными усилиями путем переговоров, поиску взаимо­приемлемого решения проблем. Приостановка работ и расторжение контракта яв­ляется крайней мерой. Сторона, принявшая решение о расторжении контракта, обязана письменно уведомить об этом другую сторону и обосновать причины. В контракте стороны определяют срок вступления в действие решения о приоста­новке работ и расторжении контракта. Одновременно следует предусмотреть и предельные сроки приостановки работ, по окончании которых в случае неурегули­рования конфликта можно расторгнуть контракт.

Заказчик может расторгнуть контракт при таких обстоятельствах: отсутствие у него средств для финансирования строительства или в случае банкротства; вы­явление нецелесообразности или невозможности инвестирования средств в объект; существенное нарушение договорных обязательств подрядчиком; банкротство под­рядчика и др. Расторжение контракта по инициативе подрядчика возможно, если заказчик в течение обусловленного срока не выполняет свои обязательства, в том числе не оплачивает выполненные работы; по другим причинам, предусмотренным контрактом. Основанием для расторжения контракта может служить совокуп­ность обстоятельств, каждое из которых, взятое в отдельности, не является доста­точным для принятия такого решения. Перечень таких обстоятельств стороны мо­гут предусмотреть в контракте.

Договор на выполнение проектных и изыскательских работ заключается с соблюдением в основном тех же требований, что и договор подряда на капиталь­ное строительство, но с некоторыми особенностями. Предметом договора является предпроектная документация (технике-экономические обоснования и расчеты ин­вестиций, эскизные проекты), проектно-сметная документация (проекты, рабочие проекты, рабочая документация), законченные инженерные исследования для раз­работки такой документации и другие. Сторонами в договоре выступают заказ­чик и подрядчик (проектировщик), а при сложной структуре договорных работ — также генподрядчик и субподрядчик. Договор заключается на весь период проек­тирования, в нем устанавливают срок и стоимость выполнения работ, обязанности, права и ответственность сторон. Согласно договору на заказчика возлагаются обя­занности: обеспечить подрядчику возможность выполнения работ в сроки и в объ­еме, предусмотренных договором, предоставить ему необходимые для проектиро­вания исходные данные, обеспечить выполнение изыскательских работ и утверждение выполненной документации, своевременно расчитаться с подрядчи­ком за выполненные работы. Подрядчик обязан: выполнить проектные работы в пределах установленных сроков и стоимости, согласовать выполненные работы с заинтересованными организациями, защищать их в соответствующих инстанциях при утверждении, обеспечить надлежащее качество документации и всех выпол­ненных работ, соответствие их установленным техническим требованиям.


<