§ 3. Правовой статус осуществляющих строительную    : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 3. Правовой статус осуществляющих строительную   

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

Участники строительной деятельности субъектов хозяйствования,         по своему правовому статусу и выполняемый Фикциям могут быть разделены на две   группы.   В   первую   из   них   входят деятельность субъекты   хозяйствования,   принимающие непосредственное    участие     в     процессе строительства: инвесторы, заказчики, под­рядчики, проектировщики и другие. Вторую группу составляют органы государ­ства и органы местного самоуправления, которые наделены хозяйственной компе­тенцией  в  сфере строительства и  осуществляют организационно-хозяйственные полномочия.

Правовой статус инвестора определен Законом Украины «Об инвестицион­ной деятельности» от 18 сентября 1991 г. Инвестор в строительстве — это субъ­ект, который принимает решение об инвестировании капитальных вложений (собственных, заемных, привлеченных имущественных и интеллектуальных цен­ностей) в объекты строительства. Инвесторами могут быть граждане и юридиче­ские лица Украины и иностранных государств, а также государства в лице их уполномоченных органов. Закон закрепляет права и обязанности инвестора. Он, в частности, самостоятельно определяет цели, направления, виды и объемы инвес­тиций, привлекает для их реализации на договорной основе других участников ин­вестиционной деятельности, в том числе путем организации конкурсов и торгов. Инвестор вправе владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результата­ми инвестиций в соответствии с Законом, вправе передавать эти полномочия на основе договоров другим субъектам. В обязанности инвестора, в частности, вхо­дит получение необходимого разрешения или согласования соответствующих госу­дарственных органов на строительство, получение вывода комплексной государ­ственной экспертизы о соблюдении в проектах строительства нормативов по вопросам санитарного благополучия населения, экологии, охраны труда, энерго­сбережения, пожарной безопасности и др.

Правовой статус заказчика регулируется разными нормативными актами. В наиболее общем виде он сформулирован в Законе Украины «Об имуществен­ной ответственности за нарушение условий договора подряда (контракта) о вы­полнении работ на строительстве объектов»: заказчиком является лицо, которое выдает заказ на строительство, заключает договор подряда (контракт) о выпол­нении работ на строительстве объектов, контролирует ход его выполнения, прини­мает и оплачивает выполненные работы. Согласно проекту Хозяйственного кодек­са Украины главными обязанностями заказчика являются также передача подрядчику утвержденной проектно-сметной документации, предоставление ему строительной площадки; заказчик вправе также, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность подрядчика, осуществлять контроль и технический надзор за соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ проектам и сметам, проверять ход и качество строительных и монтажных работ, качество использо­ванных материалов.

Положение о подрядных контрактах в строительстве Украины, утвержденное Научно-техническим советом Минстроя Украины 15 декабря 1993 г., носит реко­мендательный характер. В нем отмечается, что заказчик может быть соисполни­телем контракта. В роли заказчика может выступать сам инвестор или по его до­веренности посредническая, управленческая, консультационная или другая подобная структура. Кстати, такой порядок активно используется в практике ФРГ, где соответствующие услуги предоставляют многочисленные инжиниринго­вые и консалтинговые фирмы. Полномочия инвестора и заказчика в этом случае должны быть четко разграничены путем заключения между ними договора. Ин­вестор может оставлять за собою право решения основных вопросов строитель­ства объекта — определения цены и сроков сдачи в эксплуатацию.

В роли государственных заказчиков на выполнение строительных работ для государственных нужд согласно Закону Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г. выступают органы го­сударственной власти и органы местного самоуправления, подчиненные им учреж­дения и организации, а также учреждения и предприятия, уполномоченные на это Кабинетом Министров Украины или органами местного самоуправления.

Функции заказчика строительства объектов жилищно-коммунального и соци­ального назначения на соответствующей территории выполняет управление капи­тального строительства областной, Киевской и Севастопольской городской госу­дарственной администрации . Согласно ст. 31 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. к ведению исполнительных органов местных советов относится выполнение функций заказчика на строительство, ре­конструкцию и ремонт жилья, других объектов социальной и производственной инфраструктуры коммунальной собственности, на организацию комплексной застройки территории или делегирование этих функций на конкурсной основе ге­неральной строительной организации (подрядчику).

При осуществлении строительства объектов функции заказчика могут выпол­нять дирекции по строительству, создаваемые министерствами, ведомствами или другими органами, которым согласно законодательству предоставлено такое пра­во. Дирекция может быть создана как отдельное юридическое лицо или входить в состав юридического лица как обособленное структурное подразделение. По за­вершении строительства объекта и утверждении акта о принятии его в эксплуата­цию дирекция ликвидируется решением органа, который ее создал. Дирекция по строительству распоряжается средствами и имуществом, выделенными на финан­сирование капитальных вложений, а также всеми материальными ценностями, которые находятся на балансе строительства, с целью выполнения своих основных функций — заказчика строительства соответствующего объекта. В функции ди­рекции не входит проведение финансово-хозяйственной деятельности с целью по­лучения прибыли, а денежные средства и имущество, выделенные на финансиро­вание капитальных вложений, которыми дирекция распоряжается в соответствии с возложенными на нее функциями, не принадлежат ей на праве полного хо­зяйственного ведения и не могут быть использованы по ее усмотрению (на по­полнение оборотных денежных средств, техническое переоснащение производства и т. п.1).

В статьях 25 и 29 Закона Украины «О планировании и застройке террито­рий» от 20 апреля 2000 г., в некоторых других нормативных актах упоминается такой участник строительной деятельности, как застройщик. Правовой статус застройщика в законодательстве Украины не определен. Закон Российской Фе­дерации «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 18 октября 1995 г. отождествляет понятия «заказчик» и «застройщик». Анализ этого понятия в контексте указанных статей Закона Украины «О планировании и застройке тер­риторий» с учетом сложившейся практики дает основания считать его тождествен­ным понятиям «инвестор» и «заказчик», при определенных обстоятельствах и в определенной степени обобщающим эти понятия. Вместе с тем в законодательных актах должен быть более четко определен статус этого участника процесса строи­тельства.

Правовой статус подрядчика обусловлен тем, что он, как указано в проекте Хозяйственного кодекса Украины, обязуется своими силами и средствами по за­казу заказчика построить и сдать ему в установленный срок определенный дого­вором объект в соответствии с проектно-сметной документацией или выполнить обусловленные договором строительные и другие работы. Подрядчик вправе при согласии заказчика привлекать к выполнению договора в качестве третьих лиц субподрядчиков на условиях заключенных с ними субподрядных договоров, отве­чая перед заказчиком за результаты их работы. В этом случае подрядчик выступает по отношению к заказчику как генеральный подрядчик, а к субподрядчикам — как заказчик.

Закон Украины «Об архитектурной деятельности» от 20 мая 1999 г. к числу подрядчиков относит архитектора, который производит архитектурно-проектные работы и выполняет другие функции при проектировании и строительстве объек­тов. Закон определяет права и обязанности архитектора, других проектировщиков и подрядчиков, связанных с проектированием и строительством объекта.

Согласно Положению о подрядных контрактах в строительстве Украины от 15 декабря 1993 г. подрядчиками могут быть субъекты хозяйствования, занимаю­щиеся строительной деятельностью, либо посреднические, управленческие или другие, которые осуществляют подбор непосредственных исполнителей, заключа­ют с ними контракты, координируют их деятельность, обеспечивают сдачу объектов в эксплуатацию. Генеральный подрядчик отвечает за выполнение всего ком­плекса работ, предусмотренных контрактом, передачу их заказчику и обеспечива­ет координацию деятельности других подрядчиков. Главный подрядчик отвечает за выполнение части работ на объекте, сдает их генеральному подрядчику или за­казчику и обеспечивает координацию деятельности субподрядчиков. Субподряд­чики выполняют специальные и другие виды работ по договору с генеральным подрядчиком, главным подрядчиком или заказчиком.

До 2000 г. при местных органах градостроительства и архитектуры функцио­нировали хозрасчетные подразделения, которые осуществляли работы по подго­товке заказчикам архитектурно-планировочных заданий, технических условий, по разработке проектной документации, выполнению комплексных проектных работ на строительство и т. п. Ныне эти хозрасчетные подразделения реорганизованы в предприятия коммунальной собственности, которые выполняют названые и другие работы, оказывают услуги в сфере градостроительства и архитектуры. Такие ком­мунальные предприятия также относятся к числу подрядчиков при осуществлении строительства.

Состав другой группы участников строительной деятельности, к которой от­носятся органы государственной власти и органы местного самоуправления, наде­ленные хозяйственной компетенцией в строительстве, определяется границами и формами государственного регулирования в этой сфере. Согласно Закону Украи­ны «Об основах градостроительства» от 16 ноября 1992 г. государственное регу­лирование градостроительства включает: анализ состояния градостроительства, прогнозирование его развития; подготовку, утверждение и реализацию государ­ственных, региональных и местных градостроительных программ, градостроитель­ной документации; координацию взаимодействия участников градостроительного процесса; проведение государственной экспертизы градостроительной документа­ции и проектов конкретных объектов; разработку и утверждение государственных стандартов, норм и правил; контроль за соблюдением градостроительного законо­дательства, государственных стандартов, норм и правил, градостроительной доку­ментации и проектов конкретных объектов, рациональным использованием терри­ториальных и материальных ресурсов при проектировании и строительстве; лицензирование специальных видов работ в этой сфере.

Законодательством определены специально уполномоченные органы градо­строительства и архитектуры. К ним относятся: Государственный комитет строи­тельства, архитектуры и жилищной политики Украины (Госстрой), соответ­ствующий уполномоченный орган Совета министров АРК, управления градостроительства и архитектуры областных, городских, отделы районных госад­министраций, исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов.

Госстрой Украины действует на основании Положения о Государственном ко­митете строительства, архитектуры и жилищной политики Украины, утвержден­ного Указом Президента Украины от 9 декабря 1997 г. (с изменениями). Основ­ными задачами Госстроя, в частности, являются: участие в формировании государственной научно-технической и экономической политики в сфере строительства и обеспечение проведения ее в жизнь, осуществление мероприятий по комплексному планированию территорий, улучшению архитектурно-планового и инженерно-технического уровня застройки населенных пунктов, зданий, сооруже­ний и т. д.

В соответствии с возложенными на него задачами Госстрой выполняет такие функции: обеспечивает разработку, утверждение, издание и контроль за соблюде­нием государственных стандартов в области строительства, государственных строительных норм и правил, отраслевых стандартов, согласовывает такие доку­менты, разрабатываемые другими центральными органами исполнительной власти по вопросам его компетенции; участвует в разработке, утверждении и реализации градостроительной документации, принимает участие в разработке и реализации мероприятий по проведению экономической реформы в строительстве, совершен­ствованию организационных форм и развитию на конкурсных принципах рынка подрядной деятельности, проектной продукции; реализует государственную поли­тику ценообразования в сфере проектирования и строительства; обеспечивает со­вершенствование проектно-сметного дела и инженерных изысканий, проведение экспертизы государственных инвестиционных программ, градостроительной доку­ментации, проектов и смет на строительство объектов; обеспечивает государствен­ный архитектурно-строительный контроль; обеспечивает выдачу лицензий субъек­там хозяйствования на отдельные виды строительной деятельности и контроль за соблюдением лицензионных условий; осуществляет другие функции.

Для выполнения задач и функций Госстрой наделен необходимыми полномо­чиями. В частности, он вправе привлекать специалистов других органов, предпри­ятий, организаций для рассмотрения вопросов, которые относятся к его компетен­ции, получать в установленном порядке необходимую информацию, документы и материалы, приостанавливать на определенный срок действие выданных им ли­цензий и аннулировать их в установленных случаях.

Местными органами градостроительства и архитектуры являются соответ­ствующие управления и отделы государственных администраций. Типовое поло­жение об управлении градостроительства и архитектуры областной государствен­ной администрации, Типовое положение об управлении градостроительства и архитектуры Киевской и Севастопольской городской государственной админист­рации, Типовое положение об отделе градостроительства и архитектуры районной в городе Киеве государственной администрации, Типовое положение об отделе градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства районной государственной администрации и Типовое положение об отделе градостроитель­ства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства районной в городе Севас­тополе государственной администрации утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 20 июля 2000 г. Эти типовые положения определяют основные задачи, функции и полномочия указанных органов, а также регламенти­руют другие вопросы их организации и деятельности.

Управление капитального строительства областной, Киевской и Севастополь­ской городской государственной администрации согласно с Типовым положением о нем от 6 сентября 2000 г. является структурным подразделением соответствую­щей госадминистрации, подотчетным и подконтрольным главе этой госадминист­рации и Госстрою по вопросам, относящимся к его компетенции. Основными за­дачами управления являются обеспечение реализации государственной политики в области строительства, выполнение заданий по строительству жилых зданий, объ­ектов образования, здравоохранения, связи, транспорта, торговли и других, эф­фективное использование капитальных вложений, направляемых на эти цели, со­действие внедрению в строительство прогрессивных проектных решений, новых строительных материалов, конструкций и изделий. Управление капитального строительства в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в частности, такие функции: обеспечивает финансирование проектно-изыскатель-ских работ и строительства объектов в соответствии с титульными списками строек и заключенными договорами; размещает заказы на проектно-изыскатель­ские работы, заключает с проектными и изыскательскими организациями догово­ры на разработку проектно-сметной документации и совершение ими авторского надзора за строительством; размещает заказы на капитальное строительство, за­ключает со строительными организациями соответствующие договоры; вместе с подрядными организациями определяет и согласовывает цены на строительство объектов; осуществляет технический надзор за строительством, контроль за соот­ветствием объемов и качества выполненных работ проектам, техническим услови­ям и стандартам; предъявляет приемной комиссии законченные строительством и подготовленные к эксплуатации объекты, обеспечивает комиссию необходимыми для работы документами, участвует в ее работе; передает законченные строитель­ством и введенные в действие объекты предприятиям и организациям, на которые возложена их эксплуатация; осуществляет расчеты с подрядчиками и другими ор­ганизациями за выполненные работы и услуги; выполняет другие функции, свя­занные с реализацией возложенных на соответствующую госадминистрацию задач в области строительства.

Управление капитального строительства вправе привлекать на договорных на­чалах средства юридических и физических лиц для формирования программ строительства и развития строительной индустрии, создавать структурные под­разделения и группы технического надзора за строительством в районах и насе­ленных пунктах, распоряжаться средствами, предусмотренными в сметной стои­мости строительства на выполнение основных задач и функций заказчика.

Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области градостроительства и архитектуры в соответствии с Законом Украины «О мест­ном самоуправлении в Украине». Полномочия указанных органов в этой сфере подразделяются на собственные и делегированные, по вопросам которых исполни­тельные органы советов подконтрольны соответствующим органам исполнитель­ной власти. Собственными полномочиями являются: организация за счет собст­венных денежных средств и на паевых началах строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых зданий, дорог местного значения; выполнение или делегирование на конкурсной основе генеральной строительной организации (подрядчику) функций за­казчика на строительство объектов социальной и производственной инфраструк­туры коммунальной собственности; привлечение на договорных началах предпри­ятий и организаций независимо от форм собственности к участию в развитии строительной индустрии и промышленности строительных материалов, объектов инженерного обеспечения; подготовка местных градостроительных программ, ге­неральных планов застройки населенных пунктов, другой градостроительной до­кументации и др.

К делегированным полномочиям органов местного самоуправления, в частно­сти, относятся: принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов; осуществление в установленном порядке государственного контроля за соблюде­нием законодательства, градостроительной документации при планировании и за­стройке территорий; приостановление в соответствии с законом строительства, ко­торое ведется с нарушением градостроительной документации и проектов отдельных объектов или может нанести ущерб окружающей природной среде.


<