§ 6. Особенности обеспечения топливно -энергетическими ресурсами и их реализации : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§ 6. Особенности обеспечения топливно -энергетическими ресурсами и их реализации

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

Топливно-энергетический сектор экономики  имеет особое народнохозяйственное и социальное значение, что обуслов­ливает более высокую степень государ­ственного регулирования хозяйственных правоотношений в этом секторе в целом, и, в частности, отношений по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами и их

реализации. Как указывалось, эти отношения дополнительно регулируются специ­альным законодательством.

Хозяйственные правоотношения по обеспечению электрической энергией (реализации электроэнергии) регулируются Законом Украины «Об электроэнер­гетике» от 16 октября 1997 г. и другими нормативными актами. Согласно этому Закону в Украине действует единый оптовый рынок электрической энергии, на котором осуществляется купля всей товарной электроэнергии и вся ее оптовая продажа. Функционирование других оптовых рынков электроэнергии запрещается.

Оптовый рынок электроэнергии Украины создается на основании многосто­роннего договора при участии субъектов хозяйственной деятельности, связанной с диспетчерским управлением объединенной энергетической системой Украины, производством электроэнергии, ее передачей магистральными и межгосударствен­ными электросетями, поставкой электроэнергии местными электросетями, оптовой поставкой электроэнергии. Договор оптового рынка определяет предмет, цель и условия деятельности участников оптового рынка, порядок участия в нем, порядок создания и функционирования его организационной структуры, права, обязанно­сти и ответственность сторон договора, другие необходимые условия. Договор со­гласовывается с Минтопливэнерго, Национальной комиссией регулирования элек­троэнергетики (НКРЭ), Антимонопольным комитетом Украины. Неотъемлемой частью договора являются Правила оптового рынка электроэнергии Украины. Правила определяют механизм функционирования этого рынка, порядок распре­деления нагрузок между генерирующими источниками, правила формирования рыночной цены на электроэнергию.

Оптовый рынок электроэнергии функционирует с соблюдением следующих требований: все субъекты хозяйственной деятельности по производству и поставке электроэнергии имеют равный доступ на оптовый рынок и услуги электрических сетей после получения соответствующей лицензии на право совершения этих ви­дов деятельности; электроэнергия продается и покупается по Правилам оптового рынка; цены на электроэнергию генерирующих компаний и оптовые цены назна­чаются в соответствии с этими же Правилами; все участники оптового рынка за­ключают двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии с субъектом хо­зяйствования, который осуществляет оптовую поставку электроэнергии в соответствии с договором оптового рынка.

В качестве такого субъекта хозяйствования выступает государственное пред­приятие «Энергорынок», созданное согласно постановлению Кабинета Министров Украины «О создании государственного предприятия «Энергорынок» от 5 мая 2000 г. (с изменениями) с целью внедрения эффективных механизмов организа­ции оптового рынка электроэнергии и значительного улучшения состояния дел с расчетами за энер го ресурсы. ГП «Энергорынок» на основе двусторонних догово­ров осуществляет, с одной стороны, закупку электроэнергии у всех ее продавцов — участников оптового рынка: у изготовителей электроэнергии, у субъектов хозяй­ствования — владельцев электроэнергии, произведенной из давальческого сырья, а также тех, кто получил электроэнергию по договорам на ее импорт, и, с другой — оптовую поставку электроэнергии энергопоставщикам — участникам оптового рынка, которые покупают электроэнергию на этом рынке с целью продажи ее по­требителям. Предметом деятельности этого предприятия также является заключе­ние и обеспечение выполнения соглашений о передаче электроэнергии с субъектом хозяйствования, который получил лицензию на такую передачу магистральными и межгосударственными электрическими сетями, организационное и материально-техническое обеспечение функционирования оптового рынка электроэнергии, вы­полнение функций распорядителя системы расчетов и распорядителя денежных средств оптового рынка и иных функций в соответствии с уставом предприятия (см. схему 25).

Схема 25

Рынок электроэнергии Украины

Единый оптовый рынок электроэнергии Украины

Энергогенерирующие предприятия

Импортеры электроэнергии

Владельцы электро­энергии из даваль-ческого сырья

Государственное предприятие «Энергорынок»

Энергопоставщик (Облэнерго)

Потребители электроэнергии

Важным элементом эффективного функционирования оптового рынка высту­пает установленный Законом Украины «Об электроэнергетике» порядок проведе­ния расчетов за электроэнергию, направленный на обеспечение прозрачности это­го рынка и повышение платежной дисциплины. Расчеты проводятся через распределительные счета, которые открываются в учреждениях уполномоченных банков всем энергопоставщикам, осуществляющим поставку электроэнергии на закрепленной территории. Потребители, которые покупают электроэнергию у энергопоставщиков, вносят плату за нее на их распределительные счета. В случае перечисления потребителями средств за электроэнергию на другие счета получа­тели обязаны возвратить эти средства по заявлению потребителя или по собствен­ной инициативе в 3-дневный срок с момента получения. При невыполнении этой обязанности соответствующие суммы средств подлежат изъятию в государствен­ный бюджет как санкция за совершенное правонарушение и не зачисляются как оплата электроэнергии. Зачисление средств в госбюджет не освобождает их получателя от возврата этих денежных средств потребителю электроэнергии. Ана­логичные схемы установлены для расчетов за электроэнергию между энергопо­ставщиками и оптовым поставщиком, а также в других звеньях оптового рынка электроэнергии. Порядок определения уполномоченного банка, в котором откры­ваются распределительные счета для зачисления средств за электрическую энер­гию, Порядок и сроки открытия распределительных счетов для зачисления средств за электрическую энергию и Положение о порядке проведения расчетов за электрическую энергию утверждены постановлением Кабинета Министров Украины «О регулировании отношений на оптовом рынке электрической энергии Украины» от 19 июля 2000 г.

Энергопоставщики, которые покупают электрическую энергию на оптовом рынке электроэнергии, снабжают ею потребителей на основании договоров на пользование электроэнергией. Условия договоров определяются сторонами в соот­ветствии с требованиями законодательства. Права и обязанности сторон в преде­лах диспозитивных норм закона устанавливаются ими по взаимному согласию. Требования, обусловленные императивными нормами, обязательны для участни­ков договорных отношений независимо от наличия или отсутствия их в договоре. Такие обязательные требования установлены, в частности, в статьях 24, 25 и 26 Закона Украины «Об электроэнергетике» относительно обязанностей и ответ­ственности поставщиков электроэнергии, прав потребителей энергии, их обязан­ностей и ответственности.

В случае нарушения энергопоставщиком, который осуществляет поставку электроэнергии на закрепленной территории, условий и правил совершения лицен­зированной деятельности по поставке электроэнергии и других обязанностей, предусмотренных Законом, НКРЭ применяет к нему такие санкции: предупреж­дение; штраф; назначение временного управляющего (администрации); приоста­новление действия лицензии на совершение деятельности по поставке электриче­ской энергии на соответствующей территории; аннулирование такой лицензии. Указанные санкции применяются согласно Положению о порядке наложения на субъектов хозяйственной деятельности штрафов за нарушение законодательства об электроэнергетике, утвержденному постановлением Кабинета Министров Ук­раины от 21 июля 1999 г., и Порядку применения санкций за нарушение законо­дательства об электроэнергетике, утвержденному постановлением Кабинета Ми­нистров Украины от 19 июля 2000 г.

Энергопоставщики вправе отключать потребителей тепло- и электроэнергии от источников энергоснабжения в связи с нарушением ими сроков и периодично­сти расчетов за ее использование в соответствии с Положением о порядке отклю­чения потребителей от источников энергоснабжения, утвержденным постановле­нием Кабинета Министров Украины от 31 августа 1995 г. (с изменениями).

Более детально отношения между поставщиками энергии и ее потребителями регламентируются Правилами пользования электрической энергией, утвержден­ными постановлением НКРЭ от 31 июля 1996 г. (с изменениями), Договором на пользование электрической энергией, который прилагается к этим Правилам, Правилами пользования тепловой энергией, утвержденными приказом Минэнерго и Госстроя от 28 октября 1999 г., и прилагаемыми к ним типовыми договорами о поставке тепловой энергии в горячей воде и о поставке тепловой энергии в виде пара.

В отличие от электроэнергетики, где хозяйственные правоотношения регули­руются на законодательном уровне, отношения в сфере обеспечения нефтепродук­тами и природным газом (реализации последних) регламентируются подзаконны­ми актами.

Обеспечение отраслей национальной экономики и населения природным газом осуществляется в соответствии с Порядком, который ежегодно утверждается по­становлением Кабинета Министров Украины на следующий год (см., например, Порядок обеспечения отраслей национальной экономики и населения природным газом в 2001 году, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 11 декабря 2000 г). НАК «Нефтегаз Украины» вместе с Минэкономики и Минтопливэнерго разрабатывают прогнозируемый баланс потребления природно­го газа на соответствующий год исходя из наличных потребностей, потенциальных ресурсов газа, возможностей газотранспортной системы и платежеспособности по­требителей. Исходя из прогнозируемого годового баланса потребления газа НАК «Нефтегаз Украины» формирует годовой баланс закупки (по всем источникам по­ступления) и распределения природного газа. Контроль за соблюдением этого ба­ланса осуществляют Минэкономики и Минтопливэнерго.

Потребность в природном газе бюджетных'учреждений и некоторых других потребителей удовлетворяется за счет его приобретения из ресурсов НАК «Неф-гегаз Украины» — газа собственной добычи и полученного как плата за транзит российского природного газа по территории Украины. Другие субъекты хозяй­ствования, как правило, приобретают природный газ по прямым договорам с его поставщиками и на аукционах. Договоры с промышленными потребителями на по­ставку природного газа могут заключать газодобывающие предприятия и постав­щики, получающие газ по внешнеэкономическим контрактам. Положение о порядке организации и проведения аукционов по продаже природного газа утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 14 сентября 1998 г.

Поставщиками природного газа являются субъекты хозяйствования, которые получили лицензию НКРЭ на право поставки такого газа. Поставщики ежегодно информируют Минтопливэнерго, НКРЭ, НАК «Нефтегаз Украины» о прогно­зируемых объемах поставок природного газа на соответствующий год согласно за­ключенным договорам, заключают с газотранспортными предприятиями соглаше­ния о доступе к пользованию газотранспортной системой, обеспечивают страховой запас газа в установленных размерах и порядке, обеспечивают учет реализованно­го газа и выполняют другие обязанности.

Газотранспортные и газодобывающие предприятия обеспечивают транспорти­ровку природного газа согласно порядку использования газотранспортной системы по договорам с потребителями, выполняют диспетчерские функции по контролю и регулированию поступления и реализации газа, вместе с потребителями и постав­щиками составляют акты об объемах использованного газа за месяц для оконча­тельных расчетов потребителей за использованный газ и оказываемые услуги по его транспортировке, выполняют другие функции. Они обеспечивают равные условия доступа к газотранспортной системе для всех субъектов хозяйствования (см. схему 26).

Реализация газа всем категориям потребителей осуществляется только при условии обеспечения его 100-процентной оплаты деньгами. В случае неполного проведения расчетов за потребленный газ и оказываемые услуги по его транспор­тировке газотранспортные и газодобывающие предприятия прекращают подачу газа потребителям. При этом ответственность за последствия действий по прекра­щению подачи газа несут потребители. Положение о порядке пообъектного пре­кращения поставок газа потребителям, кроме населения, которые не осуществляют плату за потребленный природный газ, утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 20 апреля 1998 г. В случае невыполнения поручений по­ставщиков газа относительно ограничения или отключения от газопоставок потре­бителей-должников газотранспортные предприятия несут ответственность соглас­но договорам.

В соответствии с Указом Президента Украины «О государственном регули­ровании экспорта, импорта, оптовой, розничной торговли нефтепродуктами» от 25 января 1999 г. экспорт, импорт нефтепродуктов осуществляются при наличии специальных разрешений, а оптовая, розничная торговля нефтепродуктами — при наличии лицензий. Совершение указанных операций без специальных разрешений или лицензий влечет за собой ответственность. Так, в случае совершения субъек­том хозяйствования оптовой торговли нефтепродуктами без лицензии к нему ор­ганы государственной налоговой службы применяют санкции в виде штрафа в размере 50 процентов стоимости реализованных нефтепродуктов. Такие же санк­ции применяются и к субъекту хозяйствования, который осуществил оптовую за­купку нефтепродуктов у другого субъекта, не имеющего лицензии на оптовую торговлю ими.

Рынок природного газа Украины

Схема 26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Газодобывающие предприятия Украины (газ собственной добычи)

 

 

 

Потребители: Население

 

Национальная акционерная компания «Нефтегаз Украины»

 

 

Бюджетные организации

 

Импортеры российского газа (газ как плата за транзит газа по территории Украины)

Некоторые другие потребители

 

 

'          Газотранспортные предприятия НАК         ' |__                  «Нефтегаз Украины»                 ___|

Импортеры газа в Украину

Газодобывающие предприятия Украины

Прямые договоры аукционы

Промышленные потребители газа

Нефтепродукты, которые реализованы оптом без лицензии, по решению суда подлежат безвозмездному изъятию в доход государства, а средства от их реали­зации, за исключением затрат на хранение и реализацию, зачисляются в государ­ственный бюджет.

Литература

1.  Господарське право: Практикум / В. С. Щербина, Г. В. Пронська, О. М. Вшник

та ш. — К., 2001.

2.  Зобов'язальне право: Навч. поабник / За ред. О. В. Дзери. — К., 2000.

3. Луць В. В. Контракти у гадприемницькш д1яльносп: Навч. поабник., — К., 1999.

4.  Мамутов В. К, Чувпило О. О.Господарське право заруб!жних краш: ГПдручник. —

К., 1996.

5.  Пцщриемницьке право Украши: Пщручник / За .ред. Р. Б. Шишки. — Харюв,

2000.

6.  Правове регулювання господарських в1дносин за участю промислових тдприемств /

За ред. В. М. Гайворонського та В. П. Жушмана. — Харюв, 2000.

7.  Правов! основи гадприемницько! д1яльност1: Пщручник / За ред. В. I. Шакуна,

П. В. Мельника, В. М. Поповича. — К., 1997.

8.  Притыка Д. Н., Осетинский А. И. Правовое регулирование поставок. — К.,

1989.

9.  Саниахметова И. А., Черемнова А. И. Законодательство Украины о коммерче-

ской рекламе. — К., 1999.

Нормативные акты

Гражданский кодекс Украины.

Закон Украины «О предприятиях в Украине» от 27 марта 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 24. — Ст. 272.

Закон Украины «О товарной бирже» от 10 декабря 1991 г. // ВВР Украины. — 1992. — № 10. — Ст. 139.

Закон Украины «О поставках продукции для государственных нужд» от 22 декабря 1995 г. // ВВР Украины. — 1996. — № 3. — Ст. 9.

Закон Украины «О рекламе» от 3 июля 1996 г. // ВВР Украины. — 1996. — № 39. — Ст. 181.

Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» в редакции от 22 мая 1997 г. // ВВР Украины. — 1997. — № 27. — Ст. 181.

Глава 23. Правовое регулирование обеспечения средствами производства ...       683

Закон Украины «Об электроэнергетике» от 16 октября 1997 г. // ВВР Украины. —

1998. — № 1. — Ст. 1. Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные -средства» от

22 февраля 2000 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 20. — Ст. 148.

Постановление Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на тер­ритории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» от 12 сентября 1991 г. // ВВР Украины. — 1991. — № 46. — Ст. 621.

Указ Президента Украины «О государственном регулировании экспорта, импорта, оптовой, розничной торговли нефтепродуктами» от 25 января 1999 г. // Оф1цшний В1сник Украши. — 1999. — № 4. — Ст. 129.

Указ Президента Украины «О неотложных мерах по стимулированию производства и развития рынка зерна» от 29 июня 2000 г. // Оф1цшний вюник Украши. — 2000. — № 26. — Ст. 1090.

Положение о порядке проведения межобластных оптово-промышленных ярмарок. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 30 августа 1995 г. // СПП Украины. — 1996. — № 1. — Ст. 21.

Положение о порядке отключения потребителей от источников энергоснабжения. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 31 августа 1995 г. // СПП Украины. — 1996. — № 1. — Ст. 25.

Положение о порядке организации и проведения торгов (тендеров) в сфере государ­ственных закупок товаров (работ, услуг). Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 г. // Оф1цшний в!сник Украши. —

1997.  — № 28. — Ст. 41.

Концепция развития биржевого рынка сельскохозяйственной продукции. Одобрена постановлением Кабинета Министров Украины от 5 августа 1997 г.

Положение о порядке пообъектного прекращения поставок газа потребителям, кроме населения, которые не осуществляют плату за потребленный природный газ. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 20 апреля 1998 г. // Офщшний вюник Украши. — 1998. — № 16. — Ст. 597.

Положение о механизме расчетов во время закупки сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд и их реализации из государ­ственных ресурсов через биржевой товарный рынок. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 17 августа 1998 г. // Офщшний вишик Украши. — 1998. — № 33. — Ст. 1234.

Положение о порядке организации и проведения аукционов по продаже природного газа. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 14 сентября 1998 г. // Офщшний вюник Украши. — 1998. — №. 37. — Ст. 1355.

Типовые правила размещения внешней рекламы. Утв. постановлением Кабинета Ми­нистров Украины от 23 сентября 1998 г. // Оф1цшний В1сник Украши. —

1998.  — № 38. — Ст. 1437.

Положение о требованиях к стандартной (типовой) форме деривативов. Утв. поста­новлением Кабинета Министров Украины от 19 апреля 1999 г. № 632 // Оф1цшний вюник Украши. — 1999. — № 16. — Ст. 648.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об оптовых продовольственных рынках» от 9 июня 1999 г. // Оф1ц!йний вюник Украши. — 1999. — № 23. — Ст. 1061.

Положение о порядке наложения на субъектов хозяйственной деятельности штрафов за нарушение законодательства об электроэнергетике. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 21 июля 1999 г. // Офвдйний вюник Украши. — 1999. — № 30. — Ст. 1518.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об активизации деятельности бир­жевого рынка продукции агропромышленного комплекса и необходимых для его потребностей материально-технических ресурсов» от 19 октября 1999 г. // Оф1ц1Йний В1сник Украши. — 1999. — № 42. — Ст. 2103.

Постановление Кабинета Министров Украины «О новых подходах к обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей материально-техническими ре­сурсами» от 17 января 2000 г. // ОФЩ1ЙНИЙ вюник Укра'ши. — 2000. — № 3. — Ст. 73.

Положение об организации и проведении аукционов по продаже нефти, газового кон­денсата, сжиженного газа и угля. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 4 апреля 2000 г. // Оф1цшний вюник Укра'ши. — 2000. — № 14. — Ст. 567.

Постановление Кабинета Министров Украины «О создании государственного пред­приятия «Энергорынок» от 5 мая 2000 г. // Офщ1йний вюник Украши. — 2000. — № 19. — Ст. 780.

Постановление Кабинета Министров Украины «О регулировании на оптовом рынке электрической энергии Украины» от 19 июля 2000 г. // Оф1цшний вюник Украши. — 2000. — № 23. — Ст. 1227.

Порядок применения санкций за нарушение законодательства об электроэнергетике. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 19 июля 2000 г. // Оф1цшний вюник Украши. — 2000. — № 29. — Ст. 1230.

Положение о внедрении механизма залоговых закупок зерна у сельскохозяйственных товаропроизводителей. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 21 июля 2000 г. // Оф1цшний вюник Украши. — 2000. — № 30. — Ст. 1263.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об организационных мероприятиях по функционированию системы государственных закупок» от 27 сентября 2000 г. // Оф1цшний в1сник УкраТни. — 2000. — № 39. — Ст. 1659.

Порядок обеспечения отраслей национальной экономики и населения природным га­зом в 2001 году. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 11 декабря 2000 г. // Офгцшний вюник УкраТни. — 2000. — № 50. — Ст. 2158.

Глава 23. Правовое регулирование обеспечения средствами производства ...      685

Типовые правила биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией. Утв. прика­зом Минсельхоза Украины, Минэкономики Украины и Минфина Украины от 3 апреля 1996 г. (зарегистрированы в Минюсте Украины 16 апреля 1996 г. № 184/1209). — К.: 1996.

Правила пользования электрической энергией. Утв. постановлением НКРЭ Украины от 31 июля 1996 г. (зарегистрированы в Минюсте Украины 2 августа 1996 г.). — К.: 1996.

Правила пользования тепловой энергией. Утв. приказом Минэнерго Украины и Гос­строя Украины от 28 октября 1999 г. (зарегистрированы в Минюсте Украи­ны 30 ноября 1999 г.) // Офшщний вюник Украши. — 1999. — № 50. — Ст. 2502.

Порядок предоставления товарной бирже вывода о ее соответствии относительно пре­доставления услуг по заключению сделок купли-продажи сельскохозяйствен­ной продукции и продовольствия для государственных и региональных нужд, их реализации из государственных ресурсов и из государственного резерва, которая поступает в счет уплаты сбора на обязательное государственное пен­сионное страхование, погашение налоговой задолженности и поставки пред­приятиям агропромышленного комплекса материально-технических ресурсов, которые приобретаются за счет средств государственного бюджета, а также заключения и регистрации внешнеэкономических контрактов. Утв. приказом Минагрополитики Украины от 11 августа 2000 г. (зарегистрирован в Минюсте Украины 16 августа 2000 г.) // Оф1цшний в1сник Украши. — 2000. — № 34. — Ст. 1472.

Положение о поставках продукции производственно-технического назначения. Утв. постановлением Совмина СССР от 25 июля 1988 г. // Офщшний в!сник Украши. — 1988. — № 24—25. — Ст. 70.

Положение о поставках товаров народного потребления. Утв. постановлением Совми­на СССР от 25 июля 1988 г.// СП СССР. — 1988. — № 24—25. — Ст. 70.

Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству. Утв. Госарбитражем СССР 15 июня 1965 г. // Основные акты о правовой работе в народном хозяйстве. — М.: ЮЛ, 1983. — С. 208—217.

Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству. Утв. Госарбитражем СССР 25 апреля 1966 г. // Основные акты о правовой работе в народном хозяй­стве. — М.: ЮЛ, 1983. — С. 246—257.


<