§  1. Обеспечение средствами      : Хозяйственное право - под ред. Мамутова В.К. : Книги по праву, правоведение

§  1. Обеспечение средствами     

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 
РЕКЛАМА
<

Обеспечение   субъектов   хоэяйствования средствами производства и реализация

ими произведенной продукции, товаров, работ, услуг является важнейшим видом хозяйственной деятельности. Производ­ственный процесс не может осуществлять­ся без средств производства — машин, оборудования, материалов, сырья, энергии

и т. д., а целью хозяйственной деятельности является, как правило, получение прибыли от реализации произведенной продукции. Реализация последней для субъектов хозяйствования одновременно выступает обеспечением средствами про­изводства (предметами потребления) для других субъектов — их контрагентов. Таким образом, обеспечение средствами производства и реализация продукции являются единым и в своих составных взаимосвязанным и взаимообусловленным видом хозяйственной деятельности.

Организационно-правовые формы, с помощью которых осуществляется обес­печение субъектов хозяйствования средствами производства и реализация ими продукции, обусловливаются прежде всего системой хозяйствования. В условиях централизованной плановой системы материально-техническое обеспечение произ­водства осуществлялось в централизованном порядке в несколько этапов: выявле­ние потребностей производителей в материально-технических ресурсах, выделение фондов министерствам и их распределение предприятиям-потребителям, прикреп­ление последних к поставщикам органами материально-технического снабжения и выдача нарядов или других актов на поставку продукции, на основании которых уже заключались договоры поставки между поставщиками и потребителями. Та­кая схема оправдала себя в довоенные годы индустриализации экономики, в во­енный период, в послевоенное время преодоления разрухи и восстановления эко­номической мощи государства. В то же время в ее рамках ввиду плановых ограничений и слабого развития состязательности не удалось обеспечить насыще­ние внутреннего рынка товарами народного потребления, обеспечить ускорение технического прогресса в отраслях хозяйства, не входивших в военно-промышлен­ный комплекс.

В современных условиях рыночной экономики субъекты хозяйствования сво­бодны в выборе контрагентов, самостоятельно устанавливают хозяйственные свя­зи и определяют условия сотрудничества на договорных началах в пределах дис-позитивных норм закона. Это положение закреплено законодательно, в частности в ст. 21 Закона Украины «О предприятиях в Украине». И только в тех сферах, где интересы общества нуждаются в особом обеспечении и защите, в законода­тельном порядке устанавливается определенный режим централизованного госу­дарственного регулирования. Согласно ст. 22 Закона Украины «О предприятиях в Украине» предприятия самостоятельно осуществляют материально-техническое обеспечение собственного производства и капитального строительства через сис­тему прямых соглашений (контрактов) или через товарные биржи и другие по­среднические организации. Предприятие реализует свою продукцию, другие мате­риальные ценности также на основе прямых соглашений (контрактов), государственного заказа, через товарные биржи и сеть собственных торговых предприятий.

Таким образом, вышесказанное позволяет обобщить основные организацион­но-правовые формы обеспечения субъектов хозяйствования средствами производ­ства и реализации ими произведенной продукции. Эти формы могут быть разде­лены на две группы:

—  свободная оптовая торговля, которая осуществляется через систему пря­мых соглашений (контрактов) или через товарные биржи и другие посреднические организации. Поиску контрагентов (поставщиков, потребителей) и установлению хозяйственных связей в значительной мере способствует реклама. Также исполь­зуются такие формы, как ярмарки, выставки, аукционы и др.;

—  государственный заказ на поставку (закупку) продукции, товаров, выпол­нение работ, предоставление услуг для удовлетворения государственных потреб­ностей. В современных условиях он осуществляется в правовой форме закупки то­варов, работ и услуг за государственные средства (см. таблицу на с. 653).

Таблица

Организационно-правовые формы обеспечения средствами производства

и реализации продукции

Свободная оптовая торговля

Государственный заказ

 

на поставку продукции для государственных нужд

Прямые договоры (контракты)

Товарные биржи

Ярмарки

Аукционы

Другие виды (выставки,

Закупка товаров, работ и услуг за государственные средства в форме торгов (тендеров)

 

 

 

 

реклама и т. п.)

 

Проект Хозяйственного кодекса Украины по сути квалифицирует деятель­ность по обеспечению средствами производства и реализации продукции как хо­зяйственно-торговую деятельность, которая осуществляется субъектами хозяй­ствования в сфере товарного обращения и направлена на реализацию продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. В разделе 6 проекта предлагаются понятие и формы такой деятельности, конкрет­ные модели ее правового регулирования.

В период до принятия кодекса правоотношения между поставщиками и потре­бителями продукции, товаров, работ, услуг регулируются нормами Гражданского кодекса Украины, законами Украины «О предприятиях в Украине» от 27 марта 1991 г., «О товарной бирже» от 10 декабря 1991 г., «О рекламе» от 3 июля 1996 г., другими нормативными актами. В соответствии с постановлением Вер­ховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» от 12 сентября 1991 г. до при­нятия соответствующих актов законодательства Украины на ее территории приме­няются утвержденные постановлением Совмина СССР от 25 июля 1988 г. По­ложение о поставках продукции производственно-технического назначения и Положение о поставках товаров народного потребления по вопросам, которые не урегулированы законодательством Украины и при условии, что они не противоре­чат Конституции и законам Украины. Многие нормы указанных Положений мо­гут быть использованы в практической работе, в частности при составлении про­ектов договоров, а также в научных исследованиях.

Правоотношения по обеспечению средствами производства и реализации про­дукции в отдельных отраслях экономики, которые имеют особое народнохозяй­ственное, экологическое, социальное или другое значение либо определенную спе­цифику, в частности, в аграрном и топливно-энергетическом комплексах, дополнительно регулируются специальным законодательством.

Что касается системы государственных заказов, то она в нашей стране за по­следнее десятилетие в своем развитии прошла два этапа. В правовом аспекте обобщающим достижением первого этапа было принятие Закона Украины «О по­ставках продукции для государственных нужд» от 22 декабря 1995 г. Закон за­крепил правовые и экономические принципы формирования, размещения и выпол­нения на договорной (контрактной) основе заказов государства на поставку (закупку) товаров, выполнение работ, предоставление услуг для удовлетворения государственных нужд. Принятие Закона ознаменовало большой прогресс в этой сфере, хотя многие из его положений в значительной мере основываются на до-рыночном понимании отношений, которые им регулируются.

Дальнейшая практика выявила слабые звенья в системе государственных за­казов, которые нуждаются в более совершенном правовом обеспечении. Это прежде всего проблемы финансирования и распределения государственных средств, преодоления субъективизма, предотвращения ошибок и злоупотреблений в процессе выбора исполнителей и выдачи государственных заказов. Смещение акцентов правового регулирования в этом направлении сначала коснулось сферы внешнеэкономических закупок за государственные средства, а затем было расши­рено для всей системы государственных заказов. Суть изменений заключалась во введении порядка государственных закупок товаров (работ, услуг) на тендерной основе, то есть в условиях состязательности претендентов на получение государ­ственного заказа и выбора исполнителей путем конкурса. Такой порядок способ­ствует достижению цели повышения эффективности государственных закупок, ра­циональному использованию денежных средств, обеспечению приемлемого уровня цен и оптимальных условий реализации договоров (контрактов), недопущению поступления на рынок Украины некачественной продукции, предотвращению эко­номически необоснованного завышения цен на товары (работы, услуги). Логиче­ским завершением этого этапа стало принятие Закона Украины «О закупке това­ров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г.

Вместе с тем указанный Закон никоим образом не согласуется с Законом Ук­раины «О поставках продукции для государственных нужд», не наследует и юри­дически не отменяет его. На первый взгляд может сложиться впечатление, что в нашем государстве параллельно и независимо друг от друга функционирует сис­тема поставок продукции для государственных потребностей по государственным контрактам, которые заключаются в соответствии с государственными заказами, и система закупки товаров, работ и услуг за государственные средства, которая даже не оперирует ключевыми категориями предыдущей (государственный контр­акт, государственный заказ и т. п.). Но это не отвечает действительности. Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г. принят позднее и фактически отменяет основные принципи­альные положения Закона Украины «О поставках продукции для государственных нужд» от 22 декабря 1995 г.

Отказ от использования государственных контрактов (государственных зака­зов) не отвечает мировой практике государственного регулирования экономики. Контракты как форма управления госзаказами широко известны в мире и апро­бированы практикой, их применяют в Великобритании, Франции, Германии и других странах с рыночной экономикой. Наибольшее распространение они полу­чили в США, где создана и уже много лет функционирует Федеральная контр­актная система. Здесь фактически через систему государственных заказов были созданы такие отрасли, как атомная, аэрокосмическая, электротехническая и др. Объемы госзаказа на рынках США ныне достигают 50 процентов ВВП. В ин­дустриально развитых странах государственные заказы распространяются на сфе­ры с ограниченными возможностями освоения изобретений, новообразованные от­расли, их также применяют для государственной поддержки инновационной деятельности предприятий, стимулирования неприбыльных научно-исследователь­ских работ фундаментально-поисково го характера. Государственный заказ обяза­телен для предприятий, которые согласно законодательству являются монополи­стами на рынке определенной продукции [1].

С учетом мирового опыта и в целях создания преемственности и согласования предыдущей и современной систем обеспечения средствами производства и реали-

Глава 23. Правовое регулирование обеспечения средствами производства ...      655

зации продукции для удовлетворения государственных нужд было бы целесооб­разно в Законе Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» предусмотреть, что в результате такой закупки между заказчиком и ис­полнителем заключается государственный контракт (или, возможно, региональ­ный, либо иной контракт, когда он направлен на удовлетворение потребностей ре­гиона или соответственно других потребностей). Это даст возможность в условиях закупки товаров, работ и услуг за государственные средства использовать пер­спективные положения системы поставок продукции для государственных нужд (стимулирование, ответственность и др.)- В Закон Украины «О поставках про­дукции для государственных нужд» также следует внести соответствующие изме­нения, вытекающие из Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за го­сударственные средства».

Дальнейшее развитие системы государственных закупок и совершенствование ее правового регулирования нуждаются в углубленном внимании со стороны юри­дической науки, выявлении и исследовании актуальных проблем.


<