4.5 Планирование и выработка управленческих решений с использованием информационных технологий

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 

Комплексность использования сил и средств ОВД и ВВ дости­гается на основе организации и функционирования целостной систе­мы управления, объединяющей механизм (цели, функции, методы), структуру (управляемая и управляющая подсистемы и их соотноше­ние в статике, кадры и техника) и процессы управления (реальное функционирование, т.е. система в динамике). Субъект управления ор­ганизует и совершенствует процесс управления, обеспечивая в нем единство выбора целей, программы (или плана) их достижения и ме­ханизмов реализации.

Увидеть взаимосвязь между основными элементами системы управления позволяют так называемые структурные схемы. Приве­денная в качестве примера на рис. 4.5.1 схема системы управления позволяет через информационные потоки отразить взаимосвязь меж­ду основными элементами системы: субъектом и объектом управле­ния, внешней средой, блоком выработки решений, блоком слежения за оперативной обстановкой и результатами деятельности. На схеме выделены  следующие  взаимосвязанные  элементы:  субъекты (руководство, аппарат МВД, УВД, ВВ) и объекты управления (подчиненные органы, службы и подразделения), функции управле­ния (планирование, организация, регулирование, контроль), потоки необходимой информации. На функционирование системы управле­ния органами внутренних дел и внутренними войсками оказывает влияние внешняя среда. В блоках информационного обеспечения (АИС) и выработки решений (АСПУР) автоматизируются процессы информационно-аналитической деятельности ОВД и ВВ.

Особенность управления социальными системами заключается в том, что формулирование целей и комплекса управленческих воз­действий в условиях конкретной оперативной обстановки превраща­ется в проблему, требующую соответствующего аппарата для выпол­нения информационно-аналитической работы: отслеживания измене­ний внешней среды и результатов деятельности, ведения прогности-

629

 

Орган, субъект управления (руководство, аппарат МВД, УВД, ВВ

Объект управления (подчинен­ные органы, службы, под­разделения)

АИС

Блок распределения информации

Блок слежения

Функция общего слежения (сбор пер­вичной информа­ции).

Инфор-

мацион-

но-спра-

вочная

функция

Функция анализа (получение вторичной-информа­ции

АСПУР

Блок выработки решения

|(функции планиро­вания, ор­ганизации, регулиро вания,кон троля)

Внешняя

среда

Рис. 4.5.1. Структурная схема системы управления органами внутренних дел с включением автоматизированных информационных систем

ческих исследований, выработки решений. Субъект управления оце­нивает и выбирает варианты функционирования системы в зависимо­сти от характера намеченных целей и состояния внешней среды.

Рассмотрим эти вопросы подробнее.

Понятие управленческого решения. Управленческая деятель­ность в органах внутренних дел и внутренних войсках может быть представлена как комплекс действий руководителей и иных субъектов управления, организующих труд подчиненных им коллективов. Для этого вырабатываются и реализуются различные управленческие ре­шения, которые направлены как на обеспечение организационной ус­тойчивости, так и на совершенствование деятельности ОВД и ВВ на всех уровнях.

Управленческое решение представляет собой программу дейст­вий, выраженную в форме предписаний, содержащих постановку це­лей, задействованные трудовые, финансовые и материальные ресур­сы, пути и средства достижения целей, а также формы организующей деятельности субъектов и объектов управления в реализации реше­ний . Здесь могут определяться варианты действий, их последова­тельность, методы и средства решения поставленных задач, перечень и меры ответственности субъектов, отвечающих за достижение целей, задач и т.д. Обычно вся эта информация излагается в двух частях ре­шения - констатирующей и резолютивной. В первой части речь идет о положении дел в той или иной области; вторая - содержит предписы­вающую, нормативную информацию, включающую конкретные зада­ния и указания. Конкретное содержание решения определяется пред­метной областью.

Все разнообразие управленческих решений можно классифици­ровать на относительно однородные группы, например: по юридиче­ской силе (законы и иные нормативные акты органов власти, акты от­раслевых и функциональных органов управления); по субъектам при­нятия решения (министры, начальники УВД, ГУВД, УВДТ, ВВ под­разделений, служб и др.); по степени охвата деятельности (общесистемные, отраслевые); по организации взаимодействия; по степени проблемности решаемых вопросов (рутинные, инициатив­ные, проблемные и т.д.); по времени (оперативные, тактические, стра­тегические); по юридическим свойствам (императивные, диспозитив-

36 Основы управления в органах внутренних дел: Учебник /Под ред. А.П.Коренева -М.,1966. С.154.

631

 

ные, рекомендательные); по форме (устные и письменные); по мас­штабности охватываемых решениями задач (установочные, частные и оперативные); по характеру (аналитико-оценочные, нормативные, ор­ганизационно-технические, оперативные, конкретные для отдельных

лиц и т.д.) и иным основаниям.

С учетом особенностей организации управления в ОВД можно выделить решения, относящиеся к внутриорганизационной работе (планирование, контроль, работа с кадрами, организационно-структурное и штатное обеспечение и др.), а также связанные с вы­полнением внешних функций, определением основных направлений борьбы с преступностью, в зависимости от объективно складываю­щейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории (например, региональные программы борьбы с преступностью). В це­лом ряде случаев деление управленческих решений на внутриоргани-зационные и внешние условно, так как в одном и том же документе могут быть признаки обоих видов.

По основаниям принятия выделяются две группы решений:

1) принимаемые во исполнение решений вышестоящих субъек­тов управления;

2) инициативные решения, т.е. принимаемые по инициативе субъекта управления на основе выявляемых им проблем и самостоя­тельной постановки соответствующих задач. В группе инициативных можно выделить подгруппу так называемых ситуационных, т.е. тех, которые оперативно реагируют на события, требующие экстренного вмешательства и использования современных информационных тех­нологий.

Решение, в зависимости от его назначения, важности, срочно­сти, объема и т.д., может быть оформлено в виде нормативного акта (приказа, инструкции, указания и др.), плана, графика, сетевой модели

операции и т.д.

Классификация управленческих решений по относительно од­нородным группам позволяет обеспечить дифференцированный под­ход к выработке соответствующих видов решений, активнее задейст­вовать аналитические, организационные, регулирующие и контроль­ные функции управления, предусмотреть создание методических, технических, правовых и других условий, необходимых для выработ­ки и реализации решений.

Учитывая специфику разработки решений в различных про­блемных ситуациях, кратко рассмотрим возможности использования

632

математических моделей и вычислительной техники в подготовке планов мероприятий в управлении ОВД и ВВ.

Методы и технология выработки управленческих решений.

Выработка решения является центральной стадией управленческого процесса, а само решение представляет собой определяющее событие, вокруг которого вращается весь управленческий процесс.

Выработка решения во многом определяет эффективность управления в целом, ибо здесь в результате осуществления аналити­ческой деятельности формируются цели управления, происходит вы­бор вариантов действий по их достижению, реализуются функции, принципы и методы управления.

Выработка управленческого решения представляет собой созна­тельный процесс подготовки и принятия решений субъектами управ­ления в конкретных предметных областях организации деятельности ОВД и ВВ. Он осуществляется в определенной последовательности, содержащей постановку целей и обоснование средств их достижения, анализ и оценку различных вариантов и в конечном итоге выбор наи­лучшего из них.

Выработка решений является сложным процессом познания, включающим применение научных методов анализа ситуаций, про­блем и способов их разрешения, оценку альтернативных ситуаций и выбор оптимального решения. При этом всякая ситуация, в которой принимается решение, должна быть описана с позиций решаемой проблемы. Использование средств формализованного описания про­блемной ситуации позволяет построить математическую модель зада­чи принятия решения и количественно оценить варианты решения проблемы. Модель включает цель, характеристику имеющихся ресур­сов, основные параметры, которыми характеризуется ситуация и множество вариантов допустимых решений. Среди множества допус­тимых решений руководитель старается найти оптимальное решение, являющееся по тем или иным признакам наиболее предпочтитель­ным.

В целом на эффективность выработки управленческих решений оказывают влияние следующие факторы:

1. Четкое, ясное и обоснованное определение цели.

2. Учет требований объективного развития социальных систем, закономерностей управления.

3. Использование методов разработки управленческого реше­ния.

633

 

4. Количество и качество управленческой информации.

5. Организация процесса выработки решений.

6. Использование информационных систем обработки, хранения

и передачи информации.

7. Субъективные факторы субъектов управления (професси­ональная подготовленность, общеобразовательный уровень и др.)37.

В настоящее время процесс выработки и принятия решения представляет собой сложную проблему, в исследовании которой от­водится свое место как опыту, интуиции, так и научному подходу.

Требование научной обоснованности одно из важнейших, предъявляемых к управленческим решениям. Его сущность состоит в том, что решение должно учитывать потребности практики, а выра­ботка решений должна опираться на научные методы и современные информационные технологии, отражать коллективный опыт и знания.

Органы внутренних дел функционируют в условиях неопреде­ленности и неполноты информации. В этих условиях традиционные методы управления, основанные на так называемом искусстве руко­водителя, должны быть дополнены современными методами, исполь­зующими последние достижения компьютерных технологий. Среди специальных методов, реализующих конкретные функции управле­ния, отметим методы выбора (определения) целей, прогнозирования развития ситуаций, планирования комплекса управленческих меро­приятий, организации управляющей системы, обработки и опериро­вания информацией, принятия управленческих решений.

Выработка инициативных решений в органах внутренних дел. Постановка новых задач, совершенствование методов аналитиче­ской работы неизбежно влекут за собой изменение информационной системы, отражающей сложившуюся организационную структуру и методы работы. С этих позиций на примере класса инициативных ре­шений рассмотрим комплекс вопросов обеспечения подготовки пла­на мероприятий в управлении органами внутренних дел с использо­ванием элементов информационных технологий.

Процесс разработки и принятия инициативных решений, яв­ляющихся по своей природе новаторскими решениями, начинается с осознания проблемной ситуации, а заканчивается составлением ком­плексных планов-программ, целью которых в обобщенном смысле

Герасимов А.П., Грушин А.Н., Сидякин И.П. Принятие управленческих решений в органах внутренних дел: Лекция. - М., 1984.

634

является разрешение на определенном отрезке времени проблемных ситуаций, возникших или ожидаемых.

Типичными представителями класса инициативных решений в системе органов внутренних дел являются комплексные операции, рассматриваемые как средство оперативного реагирования на нега­тивные изменения оперативной обстановки. При этом основанием для разработки и проведения комплексных операций служат выводы из оценки оперативной обстановки о необходимости неотложного цен­трализованного вмешательства и, как правило, дополнительного ис­пользования сил и средств. Известно, что в практической деятельно­сти органов внутренних дел комплексные операции являются сильно­действующими исключительными мерами, связанными с дополни­тельным использованием сил и средств, когда исчерпаны другие средства компенсирующего воздействия. Поэтому решения о прове­дении комплексных операций принимаются на уровне МВД, УВД.

Другим примером класса инициативных решений являются программы профилактики и борьбы с преступлениями на территории обслуживаемого региона. Здесь так же, как и для других инициатив­ных решений, важно предусмотреть комплексность использования сил и средств, что достигается использованием соответствующей ме­тодологии их выработки и реализации.

Для выработки и реализации комплекса мер по выходу из про­блемной ситуации, как правило, создаются специальные подсистемы управления со своими программно-целевыми структурами, механиз­мами и процессами управления. Заметим, что в основной массе реше­ний трудно провести грань между решениями проблем, систематиче­ски возникающих в процессе функционирования органов внутренних дел, и чисто новаторскими, инициативными решениями. Правда, можно ожидать, что методология новаторского подхода, будучи при­мененной к разработке текущих проблем, даст лучшее решение.

Постановка новой управленческой задачи в блоке выработки решений с неизбежностью приводит к необходимости перенастройки блоков слежения и распределения информации. Сам же процесс вы­работки решений можно считать организованным, если будут увязаны такие элементы, как сбор и обработка информации, формирование и согласование целей системы, механизм выбора одного варианта из множества других, обеспечение оптимальности принимаемого реше­ния и его реальной эффективности и др.

635

 

При разработке совместного комплекса целей и плановых ме­роприятий полезно выделить следующие основные этапы:

обоснование существования основных закономерностей раз­вития системы управления в целом (или изучаемых объектов) под

действием комплекса управленческих решений;

выбор формы описания закономерностей;

анализ и обоснование целесообразности распространения вы­явленных закономерностей в будущее;

собственно сам расчет комплекса управленческих решений на заданном интервале планирования;

анализ результатов расчета и его корректировка;

оценка эффективности разработанного решения. Известно, что протекание процесса выработки решения сущест­венно зависит от того, какое место в нем занимает подпроцесс вы­движения цели, а также от используемого в основе технологии фор­мально-аналитического аппарата. Специально разрабатываемая мо­дель позволяет выбрать наилучшее в некотором смысле управленче­ское решение.

Для инициативных решений в системе органов внутренних дел

весьма содержательными являются такие технологии их выработки, которые позволяют в ходе расчета (с учетом конкретных условий функционирования органов внутренних дел) определять цели систе­мы управления совместно с комплексом целереализующих мероприя­тий. Тогда под решением можно понимать наилучший ( в определен­ном смысле) вариант согласования последовательности промежуточ­ных целей (целевых состояний) системы управления и комплекса це­лереализующих мероприятий, разнесенных по сечениям планового интервала времени (планового периода). В качестве интервала плани­рования может быть взят, например, год, разбитый на четыре кварта­ла или на 12 месяцев. Решение вырабатывается в определенный мо­мент времени, который принимается за начальный (см. рис. 4.5.2).

На рис. 4.5.2 в качестве примера по оси ординат отложены шесть возможных состояний объекта управления.

Начальное (исходное) состояние - шестое. Интервал планирова­ния (ось абсцисс) разбит на четыре шага. Указаны всевозможные пе­реходы объекта управления под действием комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы выбрать наилучшую (в некотором смысле) последовательность состояний, которую можно трактовать в качестве промежуточных целей субъекта управления.

636

Рис. 4.5.2. Возможные изменения состояний объекта управления

Примем в качестве критерия выбора наилучшего управленче­ского решения такой, по которому максимизируется суммарное пред­почтение субъекта управления при «движении» системы управления в пространстве ее возможных состояний. Математически сформулиру­ем этот критерий в виде максимизации функции U(i,,..., i т):

(4.5.1)

где: t - время, меняющееся дискретно на интервале планирования [ О, Т], т.е. t= 0,1,..., Т;

;', - состояние системы управления в момент времени t из множе­ства введенных на предмодельной стадии анализа возможных состоя­ний системы; /, =1, 2,..., 1;

637

 

f iiiit\ = (f-   ~ Г- )   ' полезность ( для субъекта управления)

перехода системы управления из ^ - состояния в ^ - состояние;

у.    - предпочтение (желательность) ^ - состояния системы по

отношению к общей цели субъекта управления;

р..    - вероятность перехода системы на единичном интервале

времени из ^ - состояния в ^ - состояние;

п - вероятность ;', - состояния системы в момент времени t;

^ - коэффициент дисконтирования; ^ е [ 0, I]. Если предположить, что в начальный момент времени to сис» тема управления достоверно находится в ;д - состоянии, а множест­во состояний системы образует полную группу, то будут выполнимы следующие соотношения:

(4.5.2)

В принятых обозначениях математическая постановка задачи выра­ботки инициативных решений может быть поставлена следующим образом - для каждого момента времени t = 1, 2,... , Т заданы: мно­жество возможных состояний системы ^ =1,..., 1; матрица вероят­ностей переходов р' = р..      системы из ^ - состояния в ^ - состояние и вектор -у.  полезностей состояний. Согласно критерию

(4.5.1), на плановом интервале времени [0, Т] для начального момен­та времени ^ требуется определить такую последовательность ^,

^,—, ^  состояний системы управления, которая максимизирует

функцию U(^, (2,..•,;,.)• При этом выполняются соотношения (4.5.2).

Процесс выработки управленческих решений представляет со­бой творческую многовариантную и итеративную процедуру, важным этапом которой является выбор вида взаимосвязей между состоянием системы управления и комплексом разрабатываемых мероприятий.

638

Будем считать, что переход системы из одного состояния в другое происходит под действием определенного комплекса управ­ленческих воздействий (мероприятий). Тогда по критерию (4.5.1) од­новременно с целевыми состояниями определяются и наилучшие це-лереализующие мероприятия. При этом предполагается, что схемы возможных переходов системы из каждого состояния во всевозмож­ные другие состояния известны.

Кроме того, для количественной оценки альтернативных вари­антов решений на предмодельной стадии анализа необходимо опре­делить набор возможных состояний системы управления, установить с помощью некоторой шкалы желательность каждого из состояний с точки зрения субъекта управления, задать матрицу вероятностей пе­рехода системы из ^ - состояния в ^   - состояние. Тогда на

плановом интервале  времени каждому  единичному переходу (например, от квартала к кварталу) системы управления можно со­поставить числовую оценку, имеющую смысл ожидаемой полезности перехода на одном шаге (единичном интервале времени), рассчиты­ваемую как произведение двух сомножителей, один из которых - раз­ность желательностей (полезностей) конечного и начального состоя­ний системы управления, а другой - вероятность соответствующего перехода. Суммируя ожидаемые полезности единичных переходов на всем плановом интервале времени и приводя их с помощью коэффи­циента дисконтирования к некоторому ( как правило, начальному) моменту времени, вполне разумно выбрать такую траекторию изме­нений состояний, на которой ожидаемая суммарная полезность пере­хода (суммарный выигрыш) была бы максимальной. В этом заключен смысл критерия (4.5.1).

Заметим, что в оценках желательности состояний системы, вве­денных на предмодельном этапе анализа, отражается как объективная характеристика состояний  системы, так и индивидуальное (субъективное) понимание субъектом управления ценности состоя­ний. При этом с точки зрения теории и практики принятия решений важно то, что предпочтения могут быть описаны функцией предпоч­тения (полезности), измеряемой как в качественных, так и количест­венных шкалах38 . Известны типовые функции предпочтений и их ин­терпретация с позиции психологии поведения лиц, принимающих

38 Брахман Т. Р. Многокритериальность и выбор альтернативы в технике. -М.,1984.

639

 

решения. Что касается вероятностей перехода системы управления из одного состояния в другое, то их оценки могут быть получены экс­пертным путем.

С точки зрения предложенного критерия выбранная траектория является наилучшей (оптимальной). Состояния на такой траектории могут рассматриваться как целевые для системы управления.

Технология выработки управленческих решений на основе рас­смотренной выше структурно-вероятностной математической модели определения целевых состояний и комплекса управленческих воздей­ствий состоит из этапов анализа и оценки оперативной обстановки, выделения проблемной управленческой ситуации, разработки одно­шаговых сценариев развития ситуации, расчета по модели последова­тельности целевых состояний (промежуточных целей) совместно с комплексом целереализующих мероприятий и анализа результатов расчета. Все этапы являются творческими, а один - автоматическим, связанным в основном с расчетными операциями на ЭВМ по заранее разработанным алгоритмам и программам, объединенным в автома­тизированную систему поддержки решений. Комплекс машинных программ позволяет:

накапливать информацию для задачи выработки инициатив­ных решений в ОВД;

решать задачи выбора воздействий на объекты управления в зависимости от его исходного состояния и интервала планирования;

рассматривать  на  конкретных  примерах  теоретико-методологические вопросы структурно-вероятностного подхода для исследования процессов согласования решений по различным на­правлениям деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

проводить машинные эксперименты с целью выявления зако­номерностей  процессов  управления  и  выработки  научно-обоснованных рекомендаций лицам, принимающим ответственные решения;

накапливать на магнитных носителях и работать с базой данных по управленческим решениям;

обучать процессам выработки инициативных управленческих решений.

Информационная поддержка выработки инициативных управленческих решений в органах внутренних дел. С точки зре­ния информационного обеспечения выработки инициативных управ-

640

ленческих решений в органах внутренних дел рассмотрим в структуре информационной системы органа управления следующие блоки:

слежение, хранение, обработка и распределение информации (см. рис. 4.5.1).

Блок слежения обеспечивает фиксацию, сбор, передачу и прием информации слежения за основной деятельностью служб, подраздле-ний, учреждений и в целом всей системы органов внутренних дел как объектов управления. Этот блок выполняет также часть функций хра­нения, обработки (анализа) и распределения информации по субъек­там управления.

Выделим среди основных функций, осуществляемых блоком слежения, следующие:

функцию общего слежения;

информационно-справочную функцию;

функцию анализа.

Блок общего слежения осуществляет сбор текущей (первичной) информации о системе управления, включая и сбор фактографиче­ской информации. Кроме того, по нашему мнению, здесь же должны выявляться и уточняться (совместно с блоком распределения) инфор­мационные потребности органов управления.

Для задачи информационного обеспечения выработки инициа­тивных решений функция анализа должна накапливать информацию и о прошлых состояниях системы, формировать сообщения о состоя­ниях системы управления в данный момент, формулировать прогноз,-ные данные.

Информационно-справочная функция призвана формировать предупредительные и корректирующие сведения о системе управле­ния в режиме избирательного распределения сообщений, выдачу со­общений в режиме «запрос-ответ», выдачу сведений об объектах, на­ходящихся на контроле.

Предложенные функции блока слежения позволяют увидеть следующие проблемы (узкие места) существующей системы инфор­мационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел и внутренних войсках.

1. Не осуществляется систематическое непрерывное выявление и уточнение информационных потребностей и запросов органов управления в дополнение к информации, зафиксированной в ведомст­венных нормативных актах. Эта работа должна вестись в блоке сле­жения в тесном контакте совместно с блоком распределения инфор-

21 Заказ 1497

641

 

мации и субъектом (органом) управления, подстраиваясь под новые задачи в деятельности ОВД. Результатом совершенствования этой функции должна стать корректировка машинных программ сбора, анализа, накопления, переработки и выдачи вторичной информации, необходимой для выработки управленческих решений. Существую­щая система статистической отчетности в ОВД не обеспечивает пол­ностью потребности субъектов управления в управленческой инфор­мации для решения задач планирования, организации, регулирования и контроля. В этой ситуации практики стремятся расширить сферу применения систематизированной информации.

2. При осуществлении функций анализа не обеспечивается формирование (совместно с блоком обработки) обобщенной инфор­мации о прошлом, настоящем и будущем состояниях объектов слеже­ния, т.е. не решается задача агрегирования информации с целью вы­деления и распознавания классов состояний. Речь идет о необходимо­сти обеспечения органов управления обобщенной (вторичной) ин­формацией, о формировании общих оценок работы подчиненных ор­ганов, служб и подразделений на текущий момент времени, формиро­вании данных ближайшего прогноза на основе анализа прошлого и текущего состояний объекта и внешней среды. При этом одну из ос­новных задач информационной системы в органах внутренних дел можно сформулировать как получение на базе первичной информа­ции и в процессе ее переработки некоторой новой, априори неизвест­ной пользователю, вторичной информации определенной ориентации. В частности, эта информация может быть полезной для оценки степе­ни проблемности управленческой ситуации. Такая обобщенная ин­формация особенно полезна руководителям органов внутренних дел, служб и подразделений внутренних войск при анализе результатов деятельности и выборе стратегических направлений ее совершенство­вания.

3. При реализации информационно-справочной функции, т.е. при обеспечении выдачи субъектам управления (через блок распреде­ления) информации слежения в режимах избирательного распределе­ния, «запрос-ответ» и периодического издания информационно-аналитических таблиц, запаздывают предупредительные и корректи­рующие сведения об объектах управления. Корректирующие сведения должны передаваться в случае возникновения или большой вероятно­сти возникновения отклонений от плана, выбранного направления развития. Периодичность выдачи таких сведений должна определять-

642

ся темпами протекания управляемых процессов. Следует предусмот­реть выдачу информационных отчетов о состоянии любого объекта, находящегося на контроле (например, ежемесячно, ежеквартально).

4. Не предусмотрена открытая система пополнения стандартных запросов, обеспеченных программами формирования ответов. Отсут­ствует, например, автоматизированная система пополнения банка управленческих решений.

5. Нет подходов, позволяющих в целом оценивать существую­щие системы информации и на основе этой оценки осуществлять соз­нательные действия, направленные на проектирование, организацию и совершенствование информационных систем различных уровней с увязкой их в единую систему. В единую систему должны быть сведе­ны понятийный аппарат (например, понятие информации, ее объем, периодичность и др.), применяемые формы и методы переработки информации, четкое разграничение задач и функций не только по­ставщиков, но и потребителей информации.

Если функция информационной системы - обеспечение инфор­мацией, то функцией пользователя является принятие на ее основе решений. Согласование в рамках единого подхода функций управле­ния органами внутренних дел и вопросов информационных потреб­ностей позволяет создать единую систему информации, приспособ­ленную как к структуре существующих связей между подразделения­ми и работниками ОВД, так и к требованиям системного решения за­дач, соответствующих целям и функциям этих органов.

Многие частные задачи определения уровня и объемов инфор­мации, с точки зрения их потребителей, обусловлены наличием об­щей проблемы обоснования объема и структуры информации в целях повышения эффективности оперативно-служебной и управленческой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Информа­ционные потребности всегда сугубо индивидуальны, определяются и объективными особенностями функционирования органов, подразде­лений, учреждений, и субъективными качествами работников, стоя­щими перед ними задачами. Значит, можно и нужно говорить о необ­ходимости дифференцированного подхода к созданию систем ин­формации. А в рамках дифференцированного подхода - о проектиро­вании и организации (с предусмотрением возможности дальнейшего

643

 

совершенствования) информационного обеспечения деятельности ОВД с установлением подлинных информационных потребностей как отдельных потребителей, так и органов в целом.

Информационные потребности должны объективно соответст­вовать задачам потребителя и их функциям. Поэтому важно, чтобы каждое должностное лицо (в зависимости от решаемых им задач и используемых алгоритмов) имело всю необходимую информацию для осуществления своей профессиональной деятельности. Видимо, по­лезно было бы все сведения о разрабатываемых решениях сосредото­чивать в специальных паспортах решений. В этих документах должны содержаться, в частности, сведения о наименовании и шифре задачи, алгоритме решения, информационном и методическом обеспечении процесса выработки решения.

Составление своеобразных информационных паспортов выра­батываемых решений явится естественным продолжением работы по регламентации управленческой деятельности. В табл. 4.5.1 представ­лен в качестве примера фрагмент информационных потребностей должностного лица, ответственного за разработку инициативного управленческого решения УВД по оказанию практической помощи органу внутренних дел, имеющему низкие показатели оперативно-служебной деятельности. Предполагается, что в качестве инструмента выработки решений используется структурно-вероятностный подход с его моделями и алгоритмами. Информационной основой разрабаты­ваемого подхода являются: характеристики объекта управления (показатели оперативной обстановки, результатов деятельности, сил и средств подчиненных органов, состояния организаторской работы и т.д.); полный набор возможных состояний объекта управления, оцен­ки желательностей (предпочтений) состояний по отношению к общей цели субъекта управления; характеристики исходного состояния объ­екта управления; матрица вероятностей переходов объекта управле­ния из каждого наперед заданного состояния во всевозможные другие заранее введенные состояния на одном временном интервале (шаге развития) под действием комплекса управленческих мероприятий.

Из приведенного перечня информации, необходимой для выра­ботки инициативного решения, следует, что этапу непосредственного

644

планирования (выработки целей и действия) предшествуют процеду­ры, которые можно охарактеризовать как принятие субъектом управ­ления информационных решений.

Для класса инициативных решений в этой области наиболее существенны две взаимосвязанные задачи: оценка состояний объекта управления; оценка матрицы вероятностей изменения состояний объ­екта управления на единичном временном интервале.

Таблица 4.5.1

Информационные потребности

_____ для решения задач управления (выработки решений) (должность)

№ п/п

 

Наименование за­дачи управления (вырабатываемого решения)

 

Перечень показате­лей и сведений, не­обходимых для вы­работки решений

 

Наименование до­кументов (имена баз данных ибаз знаний, номера форм и др.), содер­жащих информа­цию для решения

 

1

 

Разработка инициа­тивного управлен­ческого решения УВД по оказанию практической по­мощи подчиненно­му органу, имею­щему низкие опе­ративно-служебной деятельности

 

1. Показатели и ха­рактеристики объекта управле­ния

 

Имена файлов баз данных и баз зна­ний; инструкция пользователю ав­томатизированных систем поддержки управленческих решений

 

2. Набор возмож­ных состояний объекта управле­ния

 

3. Одношаговые сценарии разви­тия управленче­ской ситуации

 

 

 

 

Таким образом, отправным пунктом проектирования системы слежения должна быть постановка более общей управленческой зада-

645

 

чи. Имеющиеся знания об объекте формализуются в виде понятии, схем, концепций, моделей. На этой основе строится, в частности, проблемно-ориентированный язык, на котором в дальнейшем осуще­ствляется процесс исследования управленческих ситуаций.

Управленческие ситуации (или состояния системы управления) могут быть отображены с помощью определенных наборов характе­ристик, (качественных и количественных). Так, состояние отдела внутренних дел может быть охарактеризовано такими блоками харак­теристик как внешняя среда, результаты деятельности, состояние внутриорганизационной работы. Каждый из блоков, в свою очередь, может быть представлен набором соответствующих показателей. Продолжая процесс разбиения показателей на соответствующие под-показатели, можно в конечном итоге получить достаточно полное описание состояний системы управления. Сами же показатели обра­зуют определенную иерархическую структуру (дерево), на нижнем уровне которой расположены исходные характеристики, которые мо­гут быть либо качественными, либо количественными. Вводя на ис­ходных показателях шкалы и интервалы изменений характеристик, можно получить, например, простой комбинаторикой пространство возможных состояний для системы управления. Ясно, что все состоя­ния имеют вполне определенные характеристики, выраженные через значения исходных показателей. Вводя более полный набор характе­ристик и более дробное членение их значений, можно значительно расширить пространство возможных состояний. Важно при этом вво­дить такие характеристики и их значения, по которым состояния мог­ли бы быть легко проинтерпретированы разработчиками решений.

В целом задача определения в какой-либо момент времени со­стояния системы управления на основе построения иерархической структуры показателей может быть представлена в формализованном виде как задача распознавания образов (классов) состояний. На рис. 4.5.3 в качестве примера приведен один из подходов к формирова­нию «пространства» возможных состояний системы.

646

Рис. 4.5.3. Описание состояния ОВД как объекта управления

Из рисунка видно, что состояние ОВД как объекта управления определяется через состояние борьбы с преступностью и состояние внутриорганизационной работы в самом отделе. В характеристике состояния борьбы с преступностью различаются три качественно раз­личных уровня: высокий, удовлетворительный и низкий. В характе­ристике состояния внутриорганизационной работы - два уровня: вы­сокий и низкий.

Простым перебором значений характеристик для описания

ОВД как объекта управления можно выделить шесть качественно раз­личных состояний (см. табл. 4.5.2). Все состояния пронумерованы и каждое из них может быть проинтерпретировано на качественном

уровне.

В структурно-вероятностном подходе к выраоотке инициатив­ных управленческих решений предполагается, что изменение состоя­ний объекта происходит под действием комплекса управленческих воздействий. При этом учитываются влияние внешней среды и веро­ятностная природа социальных процессов. Объединить эти положе­ния можно в специальной схеме, именуемой ниже одношаговым сце­нарием развития состояния и показывающей, как из существующего состояния (начального или какого-либо гипотетического) может шаг за шагом под действием управленческих воздействий развертываться будущее состояние объекта. Итак, сценарии устанавливают логиче­скую последовательность событий и отражают всевозможные вариан­ты изменений состояния под действием разрабатываемого комплекса мероприятий.

647

 

Т а блица 4.5.2 Априорный набор возможных состояний ОВД

Уровень (состояние) борьбы с преступностью

 

Уровень (состояние) внутриорганизационной работы

 

Высокий

 

Низкий

 

Высокий Удовлетворительный Низкий

 

СОСТОЯНИЕ 1 СОСТОЯНИЕ 3 СОСТОЯНИЕ 5

 

СОСТОЯНИЕ 2 СОСТОЯНИЕ 4 СОСТОЯНИЕ 6

 

 

Принимается во внимание также дискретность и вероятност­ный характер изменения состояний на единичном интервале времени (шаге).

С учетом вероятностной природы возможных переходов сцена­рии могут быть представлены в виде структурно-вероятностных схем «ситуация-решение-ситуация», на выходе которых можно получить числовые оценки вероятностей переходов системы управления из ис­ходного состояния во всевозможные другие. Величины вероятностей составляют важный элемент информационной базы структурно-вероятностного подхода к постановке и решению задач планирования в органах внутренних дел и внутренних войсках.

Схему одношагового сценария развития представим на рис. 4.5.4.

Рис. 4.5.4. Схема одношагового сценария развития объекта управления

648

Как видно из рисунка, элементы сценария разбиты на четыре группы: 1) исходное состояние объекта управления; 2) стратегии раз­вития (основные направления деятельности в исходном состоянии); 3) набор управленческих воздействий (целереализующие мероприятия), конкретизирующих основные направления деятельности   органа внутренних дел в рассматриваемом состоянии системы; 4) множест­во возможных состояний, в которые на одном «шаге» развития может перейти объект управления под действием комплекса управленческих

воздействий.

Следует отметить, что поскольку в предлагаемом подходе пере­ход объекта из одного состояния в другое имеет вероятностную при­роду, то в сценарии отражаются всевозможные варианты переходов под действием создаваемого комплекса мероприятий.

Одношаговые сценарии развития разрабатываются для каждого из возможных состояний объекта с учетом выбранных стратегий дея­тельности и специфики управленческой ситуации.

В зависимости от детальности написания сценариев возможна различная степень проработки основных стратегий и реализующих их мероприятий. Так, при разработке мер по улучшению деятельности горрайоргана, имеющего низкие результаты работы, можно предло­жить следующие группы мероприятий: совершенствование организа­торской деятельности, стиля и методов руководства; укрепление свя­зи ОВД с населением, трудовыми коллективами и общественностью;

совершенствование предупреждения, раскрытия и расследования пре­ступлений; совершенствование охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; улучшение работы с кадрами, ук­репление дисциплины и законности.

При решении вопроса о детальности проработки элементов сце­нариев следует исходить из того, что структурно-вероятностный под­ход больше применим для поиска и разнесения во времени достаточ­но агрегированных мероприятий при включении их в концепции про­грамм совершенствования деятельности ОВД и ВВ. Доведение же конкретных мероприятий до уровня исполнителей - последующая за­дача, которая должна решаться с учетом имеющихся сил и средств, их

качества и количества.

Применение структурно-вероятностного подхода к выработке инициативных решений в ОВД и ВВ позволяет получать наилучшие результаты в комплексе с другими методами, например в сочетании с

649

 

методами сетевого планирования и управления, когда в реализации принятого решения задействованы различные службы и подразделе­ния и требуются: а) наглядность, четкость и систематичность отобра­жения элементов плана мероприятий, событий и этапов; б) целена­правленность и простота контроля за ходом осуществления разрабо­танных мероприятий. Отмеченные методы разрабатываются для осо­бого класса систем организационного управления, реализующих функции  планирования  и  управления  комплексами  работ (мероприятий) на основе построения, анализа и оптимизации специ­альных формализованных моделей.

Сетевое планирование и управление в органах внутренних дел и внутренних войсках.

7. Сущность и назначение сетевого планирования и управления. Сетевое планирование и управление (СПУ) представляет собой одно из эффективных научных направлений в организации борьбы с пре­ступностью, охраны общественного порядка и общественной безо­пасности. В его основе лежат системный подход и математический аппарат (теория графов) для отображения и алгоритмизации дейст­вий органов внутренних дел при решении оперативно-служебных и управленческих задач.

Сущность методов СПУ состоит в том, чтобы графически ото­бразить, упорядочить и оптимизировать последовательность взаимо­связанных действий (мероприятий) оперирующих сторон, эффектив­но управлять задействованными силами и средствами для достижения четко определенной цели.

Внедрение СПУ в органах внутренних дел и внутренних вой­сках позволит, в частности, на научной основе:

осуществлять планирование оперативных мероприятий и обеспечивать эффективность проведения операций со множеством взаимосвязанных исполнителей;

сокращать время на сбор, оповещение и развертывание сил и средств, улучшать взаимодействие подразделений, участвующих в операции;

повышать эффективность взаимодействия сил и средств при планировании комплексных мероприятий;

обеспечивать решение организационных и тактических задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общест­венной безопасности;

650

правильно распределять имеющиеся силы и средства, соеди­няя воедино в масштабе времени несколько параллельно действую­щих планов, выявлять скрытые резервы и производить перегруппи­ровку сил;

планировать научные исследования и разработку средств опе­ративной и криминалистической техники;

планировать служебную подготовку кадров и учебного про­цесса в учебных заведениях;

контролировать процесс и сроки исполнения запланирован­ных мероприятий;

вносить коррективы в графики выполнения плановых меро­приятий.

2. Основные элементы сетевых графиков и сетевых моделей. Основным элементом СПУ является сетевая модель, которая может быть изображена в виде сетевого графика или в виде таблицы. Сете­вые модели позволяют наглядно, логически и просто отображать весь процесс работ и операций, распределять ресурсы, прогнозировать сроки окончания плана или процесса. Например, сетевая модель управления операцией представляет собой графическое, системное отображение и алгоритмизацию действий подразделений и служб, за­действованного личного состава органов внутренних дел и внутрен­них войск с момента ввода в действие плана и до завершающего со­бытия (целевого состояния).

Основными элементами сетевых моделей в деятельности ОВД и ВВ являются: а) работы (элементы операции); б) события (результаты на той или иной стадии работы - начальной, промежуточной или ко­нечной); в) этапы операции (этапы плана).

Работами называются любые действия (относительно самостоя­тельные трудовые процессы), приводящие к достижению определен­ных конечных целей.

Итак, сетевая модель, являясь информационной моделью ком­плекса работ (мероприятий), призвана обеспечить возможность по­строения оптимального (по принятому критерию) или улучшенного плана реализации комплекса работ и возможность управления про­цессом выполнения этого плана по четким правилам. Комплексы ра­бот (мероприятий) являются объектами сетевого моделирования и представляют собой конечную совокупность отдельных взаимосвя­занных работ (мероприятий), реализация которых с соблюдением ог-

651

 

раничений на порядок их выполнения обеспечивает достижение на­меченных целей.

Построение, расчет, анализ и оптимизация сетевых моделей осуществляются с использованием специального аппарата - методов СПУ (сетевых методов). С их помощью решаются частные задачи управления, например определение наиболее вероятного срока за­вершения комплекса работ, распределение сил и средств при прове­дении комплексной операции и т.п.

Методы СПУ основаны на использовании математического ап­парата теории графов - раздела прикладной математики, в котором рассматриваются способы построения графов, их свойства и методика использования для изучения реальных систем и процессов.

Графом называется фигура, состоящая из конечного числа точек (вершин) и отрезков, соединяющих некоторые из этих вершин. Ли­нии, соединяющие две вершины графа, называются дугами или реб­рами.

В СПУ граф является информационной математической моде­лью объектов и процессов управления, где комплекс работ отобража­ется в виде так называемого ориентированного графа. Сеть комплекса работ, являясь основным элементом сетевой модели, может быть ото­бражена различными способами, например в виде сетевых графиков и таблиц (матриц). Сетевой график представляет собой графическое изображение на плоскости сети комплекса работ. В таблицах верши­ны и дуги графа представляются числовым кодом. Поэтому табличная форма записи графа называется еще его числовым представлением.

Вершины и дуги - элементы сети.

На ориентированном графе отображаются отношения предше­ствования и непосредственного предшествования между элементами графа.

Последовательность различных дуг, в которой конечная верши­на каждой предыдущей дуги совпадает с начальной вершиной сле­дующей дуги, образует путь на графе.

Сетевые модели по интерпретации элементов сети классифици­руют на модели в терминах работ и в терминах событий.

652

У сетевых моделей в терминах работ вершины изображают ра­боты, а дуги показывают последовательность их выполнения. У сете­вых моделей в терминах работ и событий вершины графа моделируют (представляют) результаты той или иной деятельности, а ребра - про­цесс деятельности; при этом вводится и учитывается качественная и количественная характеристики элементов и процессов. На основе построенного графа осуществляется анализ реальной системы и вы­ясняются пути оптимизации ее функционирования.

События на сетевой модели принято изображать в виде прямо­угольников или кружков. На рис. 4.5.5 показан вариант отображения события в виде прямоугольника. В левой части прямоугольника крат­ко указывается содержание события, в верхней правой части - поряд­ковый номер события, а в нижней правой части - резерв времени со­бытия. Над стрелками, обозначающими работы, принято указывать продолжительность работ (в единицах времени), а под стрелками в скобках - силы и средства, выделяемые для обеспечения данной опе­рации.

Рис. 4.5.5. Отображение работ и событий на сетевых моделях

События плана, отображенного на сетевой модели, должны быть показаны в их логической (технологической) последовательно­сти.

Совершение группы событий, как определенной части опера­ции, представляет собой этап сетевой модели.

На рис. 4.5.6. показан вариант отображения события в виде кружка. Кружок разделен на четыре сегмента. В верхнем сегменте кружка указывается порядковый номер события, в нижнем - резерв времени данного события, в левом и правом сегментах - ранние и поздние сроки свершения события. Резервы времени, ранний и позд-

653

 

ние сроки свершения события получаются расчетным путем по сете­вой модели.

Рис. 4.5.6. Отображение параметров события на сетевых графиках

На рис. 4.5.7 приведен пример сетевого графика сбора личного состава органов внутренних дел по специальному плану39. В каждом прямоугольнике, обозначающем работу, слева стоит номер работы, а справа - продолжительность ее выполнения в минутах.

Рис. 4.5.7. Сетевой график сбора личного состава по специальному плану

Табличная форма записи данных сетевой модели представлена в табл. 4.5.3.

39 Пример разработан Ю.А.Кравченко.

654

Таблиц а 4.5.3

Исходные данные сетевой модели развертывания сил и средств органов внутренних дел при проведении комплексной операции

№ п/п

 

Наименование работ

 

Силы и средства

 

Продол­житель­ность t (мин.)

 

Связь с предше­ствую­щими работа­ми

 

1

 

Прием сообщения о происшествии. Доклад начальнику ОВД. Принятие начальником решения о вводе в действие специального плана

 

Оперативный дежурный (ОД), началь­ник ОВД

 

7

 

 

 

2

 

Оповещение руководства мэрии, подготовка к выезду

 

Начальник ОВД

 

20

 

1

 

3

 

Оповещение экипажей автомоби­лей (а/м). Следование автомобилей на пункты сбора (а/с)

 

Помощник оперативного дежурного, 5 автомобилей

 

15

 

1

 

4

 

Оповещение личного состава (л/с) ОВД. Подготовка к выходу, следо­вание и прибытие сотрудников на пункты сбора

 

Оперативный дежурный, и личный состав ОВД

 

40

 

1

 

5

 

Следование и прибытие начальни­ка ОВД в здание органа. Анализ начальником оперативной обста­новки, принятие решений

 

Начальник ОВД, один экипаж авто­мобилей

 

25

 

2,3

 

6

 

Следование и прибытие сотруд­ников в здание органа

 

Личный со­став, 4 а/м

 

13

 

3,4

 

7

 

Инструктаж личного состава. По­лучение оружия, снаряжения

 

Руководство и л/с ОВД

 

16

 

5,6

 

8

 

Следование и прибытие оператив­ных групп на объекты охраны

 

Личный со­став, 4 авто­мобиля

 

14

 

7

 

 

655

 

К основным параметрам сетевых моделей управления опера­циями относятся: ранние и поздние сроки совершения событий; пол­ные резервы времени событий; ранние и поздние сроки осуществле­ния этапов операции.

Для расчета временных характеристик сетевой модели исполь­зуются следующие определения:

продолжительность пути - суммарная продолжительность ра­бот, составляющих данный путь;

критический путь - полный путь, имеющий наибольшую про­должительность;

продолжительность критического пути - суммарная продол­жительность работ на критическом пути;

резерв времени пути - разнгица между продолжительностью критического пути и данного пути;

ранний срок начала работы - продолжительность наиболее длинного пути, предшествующего данной работе;

ранний срок окончания работы - сумма раннего срока начала работы и ее продолжительности;

поздний срок начала работы - разность между поздним сро­ком окончания работы и ее продолжительностью;

поздний срок окончания работы - разность между продолжи­тельностью критического пути и продолжительностью наибольшего из путей, следующих за данной работой;

резерв времени работы - величина резерва времени макси­мального из путей, проходящих через данную работу.

Проектирование сетевых мод<елей управления операциями в ОВД и ВВ рекомендуется производить последовательно за несколько итераций (шагов), основными из которых могут быть:

1. Определение этапов, отображаемых на сетевой модели. Для этого должен быть изучен намеченный или утверждаемый план по проведению соответствующей операции.

2. Составление перечня событий для разрабатываемой сетевой модели, исходя из намеченного или утвержденного плана мероприя­тий по проведению операции, а также ее этапов.

3. Разработка структурной схемы (топологии) сетевой модели. Ее основой является перечень событий.

4. Расчет максимального или критического пути между ис­ходным и завершающим событиями на сетевой модели. По определе­нию критический путь проходит по событиям, не имеющим резерва

656

времени. Поэтому руководителю операции важно держать под осо­бым контролем элементы, лежащие на критическом пути, и выпол­нять их в срок. На рис. 4.5.7 критический путь выделен жирными стрелками.

5. Определение основных параметров сетевой операционной модели. При необходимости производится их оптимизация.

После того, как определены основные параметры сетевой моде­ли, целесообразно рассмотреть возможности их оптимизации с точки зрения сокращения срока проведения всей операции, а также затрат трудовых и материальных ресурсов.

Таким образом, процесс подготовки плана мероприятий в управлении органами внутренних дел и внутренними войсками нуж­дается в специальном планировании и эффективном управлении. Ха­рактер задач, возникающих при разработке планов оперативно-служебной и управленческой деятельности, как правило, требует со­гласованных действий большого числа разработчиков из различных служб и подразделений. Повседневная деятельность штабных под­разделений как раз и состоит в том, чтобы «увязать» весь процесс в единое целое, не допустить сбоев и задержек в самом процессе раз­работки плановых документов. В этих условиях применение матема­тических моделей и методов на базе компьютерной техники позволит подойти к созданию автоматизированных систем, обеспечивающих своевременное и эффективное управление процессом разработки планов.