§ 4. Эколого-правовой статус человека : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 4. Эколого-правовой статус человека

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Эколого-правовой статус человека включает в себя экологические права и обязанности, гарантии и меры защиты этих прав (см. сх. 3).

Экологические права человека - это признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение его потребностей в процессе взаимодействия с природной средой.

Названные права можно разделить на два вида: основные (конституционные) и иные экологические права.

Первый вид представлен тремя группами прав: на благоприятную ОС; на достоверную информацию о состоянии ОС; на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Принято выделять также другие конституционные права, не являющиеся собственно экологическими, но обеспечивающие эколого-правовой статус человека. К ним можно отнести:

- дополняющие первую группу основных прав: право на жизнь (ст. 20 Конституции), на человеческое достоинство (ч. 2 ст. 21), на труд в безопасных условиях (ч. 3 ст. 37);

- дополняющие вторую группу основных прав: право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы (ч. 2 ст. 24), на получение информации (ч. 4 ст. 29);

- дополняющие третью группу основных прав: право на социальное обеспечение, пенсию и социальные пособия (ч. 1-2 ст. 39), на доступ к правосудию (ст. 52), на возмещение вреда (ст. 53 Конституции РФ).

К иным экологическим правам относится, в частности, право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан. Так, в ст. 79 Закона об ООС закреплено, что "вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме".

Кроме того, в п. 2 ст. 11 Закона об ООС установлено право граждан:

- создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области ООС;

- направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, иные организации, должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ОС в местах своего проживания, мерах по ее охране;

- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам ООС и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

- оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов ООС;

- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся ООС, негативного воздействия на ОС, и получать своевременные и обоснованные ответы;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС;

- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Нормы, определяющие содержание эколого-правового статуса человека, содержатся также в природно-ресурсном законодательстве.

В ст. 40 Земельного кодекса РФ закреплены права собственников земельных участков на их использование:

1. Собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

2. Собственник земельного участка имеет право собственности на: 1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование; 2) расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом РФ.

В п. 1 ст. 29 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" закреплены права граждан в области охраны атмосферного воздуха на:

- информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него;

- участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование;

- участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;

- обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них предложений об улучшении его качества.

В пп. 2 и 3 ст. 29 того же Закона закреплены права граждан и общественных объединений на предъявление исков о возмещении причиненного загрязнением атмосферного воздуха вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде. Представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Иные экологические нормы, характеризующие статус человека, закреплены и в других законах. Так, в ст. 7 Федерального закона "О защите прав потребителей" установлено право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья и ОС.

Гарантии экологических прав человека - это система государственных и общественных (в том числе международных) организационно-правовых мер, обеспечивающих реализацию законных прав человека в процессе взаимодействия его с природой.

Закон об ООС устанавливает, что право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОС обеспечивается: планированием и нормированием качества ОС, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению ОС, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения; предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды; возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения ОС и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф; государственным контролем за состоянием ОС и соблюдением природоохранительного законодательства; привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства об обеспечении экологической безопасности населения.

Принято выделять следующие меры защиты экологических прав:

- судебную защиту (Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 14 декабря 1995 г.; Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г.);

- защиту органами исполнительной власти;

- защиту Уполномоченным по правам человека (Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1996 г.);

- международно-правовую (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.) - обращение в Европейский суд по правам человека.

Могут возникнуть случаи, когда отсутствие информации создает препятствия для реализации экологических прав. Например, в непосредственной близости от места проживания ведется строительство экологически опасного объекта, и граждан беспокоят вредные последствия воздействия этого объекта в случае, если он будет построен. Группа граждан решает обратиться в суд с жалобой на незаконность решения о строительстве данного объекта, но в ответ на просьбу выдать копию решения соответствующего органа государственной власти получает отказ. В данном случае действия органа власти нарушают право граждан на благоприятную ОС и право на информацию. Для устранения этих нарушений следует обратиться в суд.

Экологический статус человека характеризуется не только его правами, но и обязанностями по отношению к ОС. К таким обязанностям относится надлежащее исполнение природоохранных требований, в том числе по обеспечению экологически значимых решений, выполнению трудовых обязанностей, связанных с ООС. Такие обязанности можно разделить на три группы:

1) основные (конституционные) обязанности человека - сохранять природу и ОС, бережно относится к природным богатствам (ст. 58 Конституции);

2) экологические обязанности граждан как общих природопользователей (п. 3 ст. 11 Закона об ООС):

- сохранять природу и ОС;

- бережно относиться к природе и природным богатствам;

- соблюдать иные требования законодательства;

3) обязанности граждан по отношению к пользованию отдельными природными ресурсами, например в землепользовании- ст. 42, 97, 100 Земельного кодекса; в лесопользовании - ст. 79, 83 Лесного кодекса; в пользовании животным миром - ст. 40 Закона "О животном мире".

Эколого-правовой статус лиц, выполняющих определенные виды деятельности, может включать дополнительные права и обязанности. Так, специальные экологические обязанности установлены:

- для руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на ОС- иметь подготовку в области ООС и экологической безопасности (п. 1 ст. 73 Закона об ООС);

- для собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред ОС, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса РФ);

- для членов отдельных объединений, - например, в течение трех лет освоить земельный участок (п. 2.7 ст. 19 Федерального закона от 15 марта 1998 г. "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан");

- для граждан и юридических лиц, использующих водные объекты для сельского хозяйства и лесного хозяйства, принимать меры по сокращению потерь и сбросов воды из мелиоративной сети, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, осуществлять в необходимых случаях мероприятия по предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня (ч. 1 ст. 138 Водного кодекса РФ);

- для лесопользователей при осуществлении лесопользования- вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов (ч. 4 ст. 83 Лесного кодекса РФ);

- для архитектора и юридического лица, имеющих лицензии, при осуществлении архитектурной деятельности- соблюдать градостроительные нормативы, строительные, а так же экологические нормы и правила (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" в ред. 2001 г.);

- для иных лиц, чья деятельность требует специальной регламентации, проистекающей из ее характера.


<