§ 2. Проблемы охраны окружающей среды на Севере России : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Проблемы охраны окружающей среды на Севере России

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Весь регион Севера России в настоящее время находится в неустойчивом состоянии. Развитие региона в XX в. определялось в основном интенсивной добычей невозобновляемых природных ресурсов (газ, нефть, полезные ископаемые), а также заготовками леса и связанным с этими процессами притоком населения из других регионов. В течение многих лет государство ставило только одну цель - увеличение добычи ресурсов. Не существовало, да, в сущности, и в настоящее время не существует долгосрочных планов устойчивого развития этих регионов. В большинстве из них все планы строились на эксплуатации 2-3 видов ресурсов, которые давали наибольшую прибыль, а тот факт, что в результате наносился ущерб ОС, ухудшалось общее социальное и экономическое положение коренных народов, не принимался во внимание.

Что касается российской Арктики в целом, то вместе с морской экономической зоной и континентальным шельфом ее размер превышает треть территории России. На долю российской Арктики приходится более 200 миллиардов тонн нефтяного эквивалента прогнозных запасов углеводородного сырья, из которых более 100 миллиардов тонн, по оценкам специалистов, - приходится на шельфы Баренцева и Карского морей; более 80% российской и 6% мировой добычи морепродуктов.

Кроме того, арктический север России является крупнейшим поставщиком никеля, меди, золота, вольфрама, алмазов, редких металлов, каменного угля и других полезных ископаемых.

Для российской Арктики характерны рекордные (в масштабе планеты) протяженность береговой линии, площадь шельфа, а также бассейны рек, впадающих в Северный ледовитый океан. Поэтому наблюдается оживление международного интереса к состоянию и перспективам Северного морского пути, подавляющая часть которого пролегает в водах российской части Арктического региона.

По показателям производства продукции, численности рабочей силы, числа поселений Северный морской путь и прилегающие к нему территории являются наиболее используемой территорией во всей Арктике.

Северный морской путь можно рассматривать как собирательный термин в отношении ряда каналов, которые проходят вдоль арктического побережья России между Новой Землей на западе и Беринговым проливом на востоке. Судоходные каналы, протяженность которых составляет от 2200-2900 морских миль, главным образом проходят в пределах 200 миль экономической зоны, территориальных и внутренних вод России по акваториям Карского моря, моря Лаптевых, Восточносибирского и Чукотского морей.

Степень загрязнения и уровень выброса отравляющих веществ в результате деятельности человека в арктических регионах достоверно не определены. Некоторые российские эксперты утверждают, что отдельные участки Северного морского пути очень загрязнены - дельты рек Оби, Лены, Енисея. Зарубежные ученые оспаривают это мнение, утверждая даже, что, например, для реки Лены характерен относительно низкий уровень загрязнения. Однако признано, что уровень загрязнения нефтяными продуктами территорий устья и прибрежных зон морей российской Арктики за последнее время возрос, а в некоторых местах - превышает российские стандарты более чем в б раз. Загрязнение ОС является последствием судоходства и транспортировки опасных материалов, эксплуатации природных ресурсов и утечек производства, сельского хозяйства, а также загрязнения из поселений вдоль сибирских рек.

Известно, что арктическая фауна очень чувствительна к деятельности человека и слабо к ней адаптируется. Из-за низких уровней биологических и химических процессов, низкого репродукционного потенциала, простейших цепей питания, пространственной и временной агрегации антропогенное воздействие может повлечь последствия, более серьезные для Арктики, чем для других регионов.

Состояние ОС на Севере характеризуется как напряженное, а на некоторых территориях - как кризисное. Освоение богатейших природных ресурсов сопровождается, кроме того, сокращением территорий и сужением ареала традиционной хозяйственной деятельности коренных народов. Например, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах в связи с освоением нефтяных и газовых месторождений безвозвратно потеряно 11 млн гектаров оленьих пастбищ, около 20 тыс. гектаров нерестилищ и нагульных участков, загрязнено более 100 больших и малых рек. В Ямало-Ненецком автономном округе из рыбного оборота выведено 28 рек, десятки озер, более 17,7 тыс. гектаров нерестилищ и нагульных участков, отчуждено свыше 500 тыс. гектаров лесов и пастбищ. В результате загрязнения вод объектами нефтегазового комплекса ежегодно гибнет более тысячи тонн ценных сиговых и осетровых рыб. Расчетное количество загрязнений, образующихся за навигацию от 5000 речных судов в российском Арктическом бассейне, составляет 430 тыс. куб.м нефтесодержащих стоков, 3,3 куб.м твердых отходов. Загрязнение Оби привело к сокращению вылова осетров в 10 раз за последние 15 лет. Донные отложения в районе зимовальных ям осетровых и сиговых рыб в Обской губе на 10 % состоят из тяжелых фракций нефти; в некоторых районах зараженность гельминтами достигает 100%. Содержание нефтепродуктов в нижнем течении р. Оби за последние годы повысилось в 1,5-3 раза. От этого особенно страдают коренные жители, употребляющие в пищу сырую рыбу.

В результате сокращения завоза во многие районы Севера энергоносителей и продуктов питания значительно возросла нагрузка на природную среду, особенно в районах компактного проживания населения. В частности, вблизи населенных пунктов происходит интенсивная вырубка лесов и использование биоресурсов (отстрел копытных, браконьерский лов рыбы).

В сохранении и воспроизводстве биоресурсов Севера заинтересованы в первую очередь малочисленные народы, жизнедеятельность которых всецело зависит от традиционных видов промысла (оленеводства, охоты, рыбной ловли).

Несмотря на предпринимаемые государством меры качество и условия жизни коренных малочисленных народов Севера в последние годы продолжают ухудшаться. На демографические показатели большое влияние оказывает общее ухудшение здоровья малочисленных народов, ухудшение здравоохранения и состояния ОС. Повсеместно продолжается разрушение традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов - оленеводства и промыслов.

В последнее время отмечается устойчивая тенденция к ухудшению состояния биосферы Севера, о чем косвенно свидетельствуют ежегодное снижение норм вылова ценных видов рыб в расчете на одного коренного жителя (например, в Камчатской области со 100 кг в 1991 г. до 32 кг - в 1996 г.) и пересмотр норм отстрела северного оленя (например, в республике Саха). В Ненецком автономном округе освоение квот на добычу объектов морского промысла, выделяемых Северным научно-промысловым советом, в последние 5-6 лет осуществляется лишь на 25-30 %. На начало 1996 г. во всех категориях хозяйств северных регионов России имелось 1694 тыс. голов оленей против 2260 тыс. голов в 1992 г., т.е. их поголовье сократилось на 25%. Разрушается природная среда территорий, где ведется традиционная хозяйственная деятельность коренных народов. Только на севере Западной Сибири за последние годы в результате непродуманной промышленной деятельности, связанной с нерациональным освоением нефтяных и газовых месторождений, безвозвратно потеряно 110000 кв. км оленьих пастбищ. Уничтожено 200 кв. км нерестилищ и нагульных участков рыб ценных пород. Примерно такая же ситуация отмечается и в других регионах Севера.

Разрушение сельского хозяйства в районах проживания малочисленных народов Севера привело к резкому снижению занятости, уровня и качества жизни. За 1994-1996 гг. число работающих коренных северян уменьшилось в среднем на 32,5%. В настоящее время, только по официальным данным, 25-30 % трудоспособного населения из числа малочисленных народов являются безработными, среди них особенно высока доля молодежи до 25 лет (у некоторых малочисленных народов она достигает 35-40 %). Резкое сокращение численности занятого населения зарегистрировано: у ненцев (на 64,5%), селькупов (на 59,0%), орочей (на 43,4%), удэгейцев (на 48,4 %), кетов (на 52,2 %), нганасанов (на 45,8 %), нанайцев (на 37,8%), нивхов (на 29,1%), эскимосов (на 31,3%).

Демографические данные последних лет показывают устойчивую тенденцию к сокращению численности коренных малочисленных народов. За 1990-1995 гг. число родившихся младенцев коренных национальностей в северных регионах снизилось на 69%, а смертность возросла на 35,5%. Показатель младенческой смертности в 1,5 раза выше, чем в среднем по северным регионам, и в 1,7 раза выше общероссийского показателя. Средняя продолжительность жизни у народов Севера на 10-11 лет меньше, чем в среднем по России. Продолжительность жизни среди мужчин в некоторых регионах - 41-42 года; среди населения манси не обнаружено людей пенсионного возраста. В последние годы среди коренных северян произошло 10-кратное сокращение естественного прироста населения.

В связи с этим был принят Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири

и Дальнего востока Российской Федерации" (далее Закон о территориях малочисленных народов), который устанавливает правовые основы и регулирует отношения в области образования, охраны и использования данных территорий (далее - территории традиционного природопользования). Часть 3 ст. 2 вышеназванного Закона устанавливает возможность правового регулирования указанных отношений также с помощью обычаев малочисленных народов, если они не противоречат российскому законодательству и правилам международного договора России. Данный Закон имеет целью защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов и сохранение и развитие самобытной культуры, традиционного природопользования и биологического разнообразия на территориях этих народов. Указанные в законе территории относятся к ООПТ, образованным для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами, общинами малочисленных народов и лицами, не относящимися к указанным группам, но постоянно проживающими и ведущими традиционное для малочисленных народов природопользование на названных в законе территориях. Традиционное природопользование - это способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов, исторически сложившиеся, которые обеспечивают неистощительное природопользование коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Особенностями правового режима данных территорий обусловлено то, что они относятся к ООПТ федерального, регионального и местного значения. Решение об образовании территории традиционного природопользования федерального значения принимает Правительство РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующего субъекта Федерации. Решение об образовании территории традиционного природопользования регионального значения принимает орган исполнительной власти субъекта Федерации на основании обращения лиц и общин, относящихся к малочисленным народам, или их уполномоченных представителей. В том случае, если территория традиционного природопользования находится на территориях нескольких субъектов Федерации, то решение об ее образовании принимают органы исполнительной власти этих субъектов. Решение об образовании территории традиционного природопользования местного значения принимает орган местного самоуправления также на основании обращения лиц и общин, относящихся к малочисленным народам, или их уполномоченных представителей.

К условиям, влияющим на определение размеров и границ территории традиционного природопользования, относятся:

- поддержание достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных;

- возможности осуществления различных видов традиционного природопользования лицами, относящимися к мало численным народам;

- сохранение этими группами лиц исторически сложившихся социальных связей;

- сохранение целостности объектов историко-культурного наследия.

Границы таких территорий устанавливаются соответственно виду территории традиционного природопользования Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления, которые после образования территории традиционного природопользования информируют об этом население. Кроме этого, соответствующие органы власти, принимающие решение об образовании, утверждают положение, в котором устанавливается правовой режим образованной территории.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые находятся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам и общинам, относящимся к малочисленным народам, в безвозмездное пользование, а в случае их изъятия для государственных или муниципальных нужд им предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются причиненные изъятием убытки.

Использование природных ресурсов, находящихся на данных территориях, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами и общинами, относящимися к малочисленным народам, в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями малочисленных народов. Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территории традиционного природопользования, используют природные ресурсы для своих личных нужд, если это не нарушает правовой режим территории традиционного природопользования.

Граждане и юридические лица могут вести предпринимательскую деятельность на данных территориях в том случае, если это не нарушает правовой режим территорий. На тех же условиях на земельных участках, находящихся в пределах границ территорий, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередач, связи и трубопроводов, а также для других нужд в соответствии с законодательством России, могут устанавливаться сервитуты.

Статья 14 Закона о территориях малочисленных народов устанавливает право безвозмездного пользования для собственных нужд полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, лицами и общинами, относящимися к малочисленным народам.

ООС на данных территориях, осуществляется органами исполнительной власти РФ, субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также лицами и общинами самих малочисленных народов. Объекты историко-культурного наследия, такие как древние поселения, памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и другие, имеющие историческую и культурную ценность объекты, могут использоваться только в соответствии с их назначением. Научные исследования в пределах территорий могут проводиться, только если они не нарушают правовой режим территорий традиционного природопользования.

За нарушение законодательства об ООС, как известно, предусмотрены все виды юридической ответственности. Например, за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ (ст. 8.39 КоАП РФ) предусмотрен административный штраф в размере от пяти до десяти МРОТ - для граждан; от десяти до двадцати МРОТ - для должностных лиц; от трехсот до четырехсот МРОТ - для юридических лиц, с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой - для всех указанных категорий правонарушителей.

Для обеспечения перехода к устойчивому развитию Арктики необходима соответствующая нормативно-правовая база на федеральном, региональном и местном уровне. Быстрое формирование правовой системы по российской Арктике - одна из приоритетных задач исполнительной и законодательной власти.

В этой связи приняты Основы государственной политики РФ в Арктике, постановление Государственной Думы от 28 июня 2000 г. № 504-III ГД "Об обеспечении устойчивого развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", подготовлен для обсуждения проект федерального закона об арктической зоне Российской Федерации, в котором будут четко зафиксированы статус, границы арктической зоны, сформулированы особенности бюджетной, инвестиционной, социальной политики в Арктике, принципы отношений федерального центра и субъектов Федерации с коренными малочисленными народами.

В 1996 г. был принят, а в 2000 г. внесены изменения в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" № 78-ФЗ, который регламентирует государственное регулирование в области ООС и природопользования на Севере. Он направлен на удовлетворение потребностей населения в

природных ресурсах, сохранение устойчивого состояния и целостности экологических систем, обеспечение экологической безопасности исходя из особой уязвимости и слабой восстанавливаемости природы Севера. Данный закон предусматривает регулирование рационального и эффективного использования возобновляемых и невозобновляемых ресурсов; разработку и утверждение экологических нормативов, отвечающих природно-климатическим условиям Севера и подлежащих выполнению всеми гражданами и организациями; принятие решений о создании ООПТ, организации этно-экологических зон, выделение лимитов и квот на биологические ресурсы для хозяйственного использования в соответствии с экологическими требованиями; регулирование разработки мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия и обеспечения финансирования указанных мероприятий; обеспечение ознакомления общественных организаций коренных малочисленных народов Севера с проектами развития Севера, комплексной ЭЭ проектов развития Севера; создание технологий рекультивации антропогенно нарушенных ландшафтов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. № 1664 "О реформировании системы государственной поддержки районов Севера" была разработана Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера (утв. постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 198), которая рассчитана на долгосрочную перспективу и основывается на Федеральном законе "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации".

Но самым заметным событием стала разработка и принятие Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 июля 2001 г. № 564 (с изменениями от 14 февраля, 6 июня 2002 г.).

Все мероприятия Программы согласованы по срокам с исполнителями, взаимосвязаны и предусматривают получение разностороннего экономического и социального эффекта; в приложениях указаны объемы и источники финансирования программных мероприятий; данная программа увязывается с другими федеральными целевыми программами по проблемам Севера; ряд проектов Программы носит комплексный характер. Программа предусматривает выполнение мероприятий в различных направлениях, таких как:

- развитие оленеводства, традиционных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера, комплексная переработка продукции этих отраслей и сохранение природной среды и ресурсного потенциала районов проживания этих народов (мероприятия раздела направлены на восстановление и развитие на новой производственно-технологической основе традиционных отраслей хозяйствования, предприятий переработки сырья и продукции этих отраслей, а также на создание условий для восстановления и сохранения естественной природной среды, необходимой для традиционной жизнедеятельности коренных народов);

- создание факторий и развитие факторийных форм торговли и товарообмена и развитие рыночной инфраструктуры (эти мероприятия направлены на создание факторий (предприятий факторийного типа) в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных народов и восстановление на их основе системы заготовок, закупок, завоза и торговли продовольственной и потребительской продукцией);

- развитие социальной инфраструктуры, системы здравоохранения и сферы услуг (мероприятия направлены на повышение качества и улучшение условий жизни коренных народов на основе развития социально-бытовой инфраструктуры и сферы услуг, повышения уровня медицинского обслуживания);

- духовное и национально-культурное развитие, совершенствование системы образования и повышение роли коренных малочисленных народов Севера в экономических и социальных процессах (эти мероприятия предусматривают социально-правовую защиту и развитие самоуправления коренных народов, создание условий для развития образования, национальной культуры, традиций, языка и обычаев, активного участия этих народов в процессе решения экономических и социальных проблем, в том числе на международном уровне);

- энергообеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и развитие коммуникаций (мероприятия предусматривают обеспечение гарантированного бесперебойного тепло- и электроснабжения в области производственно-хозяйственной деятельности, социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства коренных нардов на основе повышения эффективности использования местных топливноэнергетических ресурсов, развития местного В экологически безопасного транспорта и современных систем связи и телекоммуникаций).

 качестве ресурсного обеспечения Программы предусмотрено вложить в нее - 2744,32 млн рублей, из которых 979,82 млн руб. (35,7 %) - средства федерального бюджета, 1366,56 млн руб. (49,8%) -средства бюджетов субъектов РФ и 397,94 млн руб. (14,5%)-внебюджетные источники. В структуре затрат будут преобладать расходы по статье "Капитальные вложения" -86,5% процента, кроме них - затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, которые составят 0,5 %, и прочие текущие расходы - 13%.

В механизм реализации Программы заложена трехступенчатая структура и предусмотрено использование различных форм и методов государственного регулирования.

На федеральном уровне осуществляется управление, координация и контроль за реализацией Программы, прямое финансирование из федерального бюджета, установление льгот, создание благоприятного инвестиционного климата, формирование механизма государственных закупок продукции традиционных отраслей хозяйственной деятельности коренных народов, заключение договоров (контрактов) с инвесторами и исполнителями программных мероприятий, разработка нормативно-правовой базы, научное и правовое сопровождение Программы.

На уровне субъектов Федерации осуществляется финансирование Программы из средств их бюджетов, предоставление льгот по налогам и тарифам, установленным в соответствии с региональным законодательством, заключение договоров по разведке и использованию минеральных ресурсов на территориях проживания коренных народов, а также заключение лизинговых соглашений, согласование титульного списка строек, проектов и мероприятий, имеющих важное значение для этих народов.

На уровне местного самоуправления решаются вопросы, находящиеся в их компетенции - вопросы финансирования Программы, нормативно-правового регулирования жизнедеятельности коренных народов, осуществления оперативного контроля за реализацией мероприятий и проектов.

С юридической точки зрения Программа имеет большое значение, так как ее нормативно-правовое обеспечение осуществляется в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами регионального и местного значения по решению актуальных проблем социально-экономического развития коренных народов. В то же время многие вопросы в области развития и поддержки коренных народов нуждаются в дополнительном решении, в связи с чем в состав Программы включены мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования вопросов жизнедеятельности коренных народов. В частности, предусматривается подготовка нормативных правовых актов, регламентирующих систему льгот и компенсаций этим народам в случае нарушения прав "естественного" землепользования, в том числе при отчуждении промысловых и охотничьих угодий в процессе разработки месторождений, прокладки трубопроводов (нефтяных и газовых), строительстве гидротехнических сооружений и промышленных объектов. Требуют правового урегулирования механизм обеспечения прав коренных народов при освоении природных ресурсов на территориях их проживания и хозяйственной деятельности, создание действенной системы адресной социальной поддержки и реабилитации, совершенствование форм местного самоуправления в районах проживания коренных народов, реформирование системы образования и здравоохранения.

Разумеется, для преодоления сложившегося положения принимаются различные меры, в том числе и правовые. Так, в российской Арктике создано 11 федеральных природных заповедников и 5 заказников, из которых наиболее крупным является Большой арктический заповедник на полуострове Таймыр. В 1997 г. был создан Ненецкий государственный заповедник. Пока все они составляют лишь 5 % площади российской Арктики, но уже подготовлены решения по расширению таких территорий.

По ряду территорий утверждены федеральные программы социально-экономического развития, а Мурманская область разработала собственную региональную программу перехода к устойчивому развитию.

В последнее время заметно активизировался законотворческий процесс в субъектах Российской Федерации, в том числе - в автономных округах, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера.

В Ханты-Мансийском автономном округе изданы окружные законы: "О местном самоуправлении", "О земле". Думой автономного округа утверждено Положение о родовых угодьях.

В Ямало-Ненецком автономном округе приняты окружные законы: "О регулировании земельных отношений в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе", "Об особо охраняемых территориях", "О недрах", "Об оленеводстве", "О рыбном хозяйстве Ямало-Ненецкого автономного округа", "Об организации рыболовства в Ямало-Нененком автономном округе".

В Республике Саха-Якутия приняты законы "Об оленеводстве", "Об охранных территориях".

В Корякском автономном округе издан закон автономного округа "О территориях традиционного природопользования".

Разрабатываются законы и принимаются нормативные акты по ООС и защите прав коренных малочисленных народов Севера и в других субъектах Федерации, где проживают данные народы.

Одновременно в регионах принимаются и специальные меры. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе в середине 90-х гг. XX в. введена в строй система спутникового слежения за состоянием ОС на Ямале; для улучшения качества и оперативности наблюдения за процессами изменения природной среды экологическая служба в Ямало-Ненецком автономном округе намерена войти в глобальную международную спутниковую систему.

Один из заповедников на территории Ямало-Ненецкого автономного округа является местом гнездовий исчезающего вида - белого журавля-стерха. Для его защиты и для обеспечения участия российских специалистов в международном сотрудничестве в этом направлении органами власти автономного округа выделена необходимая финансовая помощь. Прилагаются немалые усилия для увеличения разнообразия фауны ямальского Севера. В последние годы осуществляется окружной проект по реакклиматизации в условиях округа овцебыка: в 1998 г. на Ямал завезено и успешно перезимовало около ста особей.

Но есть в ЯНАО и специфические проблемы: одновременно с освоением территории автономного округа предприятиями нефтегазового комплекса увеличиваются количество пожаров и их площадь. Процесс естественного восстановления" леса на гарях в ряде случаев затягивается на многие десятилетия. Появляются отундрованные территории с необратимой сменой растительного покрова. Огромный вред наносят пожары ягельникам, выводя из хозяйственного использования оленьи пастбища. Для преодоления этого экологически вредного явления разработка окружная целевая программа "Леса Ямало-ненецкого автономного округа на 1999-2000 годы", утвержденная постановлением губернатора автономного округа от 9 марта 1999 г.

Контрольные вопросы:

Сформулируйте объективные причины, влияющие на правовой режим северного региона.

Перечислите вопросы международного сотрудничества в Арктическом регионе.

Перечислите основные вопросы, регулируемые Законом о территориях малочисленных народов.

Какие факторы влияют на определение размеров и границ территорий традиционного природопользования?

Перечислите основные направления развития Севера РФ в соответствии с целевой программой "Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера до 2011 года".

Какой механизм реализации целевой Программы в нее заложен?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.

Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.).

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.).

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 октября 1982г. № 37/7 "Всемирная хартия природы".

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.).

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.);

Международная Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (Лондон, 12 мая 1954 г.).

Протокол к Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. (Лондон, 19 ноября 1976 г.).

Межправительственное соглашение государств-участников СНГ "О контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов" (Москва, 12 апреля 1996 г.).

Межправительственное соглашение государств-участников СНГ "О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды" (8 февраля 1991 г.).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды (Москва, 8 мая 1993 г.).

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.).

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.).

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.).

Уголовный кодекс Российской Федерации.

Гражданский кодекс РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.).

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (с изм. и доп. от 8 августа 2001 г., 21 марта 2002 г.).

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 8 августа 2001 г.).

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире".

Постановление Минздрава России от 17 мая 2001 г. № 14 "О введении в действие санитарных правил".

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.027-95 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 10 апреля 1995 г. № 7).

Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

Закон г. Москвы от 15 марта 2000 г. № 7 "О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 5 ноября 1997 года № 46 „О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"".

Закон г. Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 "О защите зеленых насаждений" (с изм. и доп. от 21 февраля, 19 декабря 2001 г.).

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.).

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" (с изм. и доп. от 29 ноября 2001 г.).

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 8 августа 2001 г.).

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.).

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Федеральный закон от 4 ноября 1994 г. № 34-ФЗ "О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата".

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г.).

Указ Президиума ВС СССР от 9 марта 1988 г. № 8595-XI "О ратификации Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия".

Указ Президиума ВС СССР от 26 ноября 1984 г. № 1398-XI "Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР".

Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 июня 1998 г. № 243-СФ "К Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину в связи с упразднением Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

Закон г. Москвы от 19 декабря 2001 г. № 81 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 "О защите зеленых насаждений"".

Закон Московской области от 11 декабря 2001 г. № 216/2001-03 "О комплексной программе социально-экономического развития Московской области на 2002 год" (принят решением Московской областной Думы от 21 ноября 2001 г. № 11/152).

Рекомендуемая литература

Боголюбов С. А. Защита экологических прав: Пособие для граждан и общественных объединений. - М., 1996.

Боголюбов С. А. Экологическое право. - М., 1998.

Боголюбов С. А., Жариков Ю. Г. Правовая основа экологической деятельности в городе.- М., 1995.

Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). - М., 1998.

Васильева М. И. Судебная защита экологических прав. - М., 1996.

Государственные доклады "О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации". - М., 1992-1997.

Дубовик О. Л., Жалинский А. Э. Причины экологических преступлений. - М., 1988.

Ерофеев Б. В. Земельное право России. - М., 1994.

Ерофеев Б. В. Сборник новейшего экологического законодательства Российской Федерации. - М., 1996.

Ерофеев Б. В. Сборник нормативных актов по экологическому праву Российской Федерации.- М., 1995.

Ерофеев Б. В. Экологическое право России. - М., 1996.

Злотникова Т. В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации. - М., 1995.

Злотникова Т. В. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды".- М., 1997.

Красов О. И. Экологическое право. - М., 2001.

Красов О. И. Природоресурсное право. - М., 2002.

Макаров С. В., Каменская Ю. Ю. Экологическое аудирование.-М., 1995.

Маковик Р. С. Экологическое право Российской Федерации: Определения, схемы, комментарии. - Рязань, 1996.

Международное право: Учебник. - М., 1998.

Моткин Г. А. Основы экологического страхования. - М., 1996.

Никитин А. Т., Степанов С. А. и др. Экология, охрана природы и экологическая безопасность. - М., 1997.

Окружающая среда. Оценка риска для здоровья. Международный опыт. - М., 1996.

Окружающая среда: Энциклопедический словарь-справочник. - М., 1993.

Петров В. В. Экологическое право. - М., 1995.

Реймерс Н. Ф. Охрана природы и окружающая человека среда: Словарь-справочник. - М., 1992.

Серов Г. П. Правовое регулирование экологической безопасности. - М., 1998.

Тимошенко А. С. Международный контрольный механизм в системе экологической безопасности // Гос-во и право. 1992. № 12.

Трунцевский Ю.В. Экологическое право России.- М., 1999.

Харючи С. Н. Современные проблемы коренных народов Севера: Доклады и выступления / Под ред. Н. В. Лукиной. - Томск, 1999.

Хотулева М. В. Как организовать общественную экологическую экспертизу. - М., 1996.

Черноморец А. Е. Право собственности в сельском хозяйстве. - М., 1993.

Экологическое право и рынок. - М., 1994.

Экологическое право России: Сборник нормативных актов / Под ред. А. К. Голиченкова. - М., 1997.

Экологическое право России: Учебник / Под ред. В. Д. Ермакова и А. Я. Сухаревой. - М., 1997.

Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды. - М., 1996.

 


<