§ 4. Meждународные правовые меры по охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 4. Meждународные правовые меры по охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

В вооруженном конфликте в отсутствие иных положений должны применяться международные соглашения по охране окружающей среды и соответствующие нормы международного права. Природоохранные обязательства пред государствами, не являющимися участниками конфликта (например, соседними государствами), и в отношении районов за пределами национальной юрисдикции (например, открытого моря) в отсутствие иных положений не должны быть затронуты происходящим вооруженным конфликтом.

Сторонам-участникам немеждународного вооруженного конфликта следует применять те же природоохранные нормы, которые применяются в международном вооруженном конфликте. Соответственно международному сообществу следует настоятельно призывать государства вводить такие нормы в их военные уставы и инструкции.

Укажем основные международные соглашения, касающиеся ОС в период вооруженных конфликтов:

- Гаагская конвенция 1907 г. и Положение о законах и обычаях сухопутной войны;

- Гаагская конвенция об установке автоматических контактных подводных мин 1907 г.;

- Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г.;

- Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.;

- Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.;

- Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) 1977 г.

- Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов (Протокол II) 1977 г.

- Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г.; Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств; Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия.

В соответствии с названными международными актами большинством государств признаются перечисленные ниже международно-правовые нормы по О ОС в период вооруженных конфликтов.

ОС не является законным объектом нападения. Не оправданное военной необходимостью разрушение природной среды может быть наказуемо как нарушение международного права (п. 1 "е" ст. 23 Гаагского положения, ст. 53 IV Женевской конвенции, п. 3 ст. 35 и ст. 55 Протокола I 1977 г.).

При ведении военных действий должна проявляться забота о защите ОС от обширного, долговременного и серьезного ущерба, что включает запрещение использования методов и средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб ОС и тем самым нанесут ущерб здоровью и выживанию населения.

Общее запрещение разрушать гражданские объекты за исключением тех случаев, когда такое разрушение оправдано военной необходимостью, обеспечивает защиту и ОС (п. 1"е" ст. 23 IV Гаагской конвенции, ст. 53 Женевской конвенции, ст. 52 Протокола I 1977 г. и ст. 13 Протокола II 1977 г.).

Государства должны принимать все необходимые меры, предусмотренные международным правом, в целях запрещения:

(1) превращать леса или другие виды растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия, за исключением случаев, когда такие природные элементы используются для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов или другие военные объекты, или когда они сами являются военными объектами (Протокол III к Конвенции об обычных видах оружия);

(2) подвергать нападению объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие, как запасы продуктов питания, производящие продовольствие, сельскохозяйственные районы, сооружения для снабжения питьевой водой (ст. 54 Протокола I 1977 г. и ст. 14 Протокола II 1977 г.);

(3) подвергать нападению установки и сооружения, содержащие опасные силы, а именно: плотины, дамбы и атомные электростанции даже в тех случаях, когда такие объекты являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения (ст. 56 Протокола I 1977 г. и ст. 15 Протокола II 1977 г.);

(4) подвергать нападению культурные ценности, включая культурные и исторические памятники (Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., ст. 54 Протокола 11977 г. и ст. 16 Протокола II 1977г.).

В любых случаях запрещаются:

- неизбирательная установка мин (месторасположение всех заранее спланированных минных полей должно быть зафиксировано; запрещается любая незарегистрированная установка управляемых на расстоянии несамообезвреживающихся сухопутных мин; специальные нормы ограничивают установку и применение морских мин - п. 4 и 5 ст. 52 Протокола I 1977 г., ст. 7 Протокола II к Конвенции об обычных видах оружия, Гаагская конвенция VIII);

- использование средств воздействия на окружающую (природную) среду (т. е. любых средств для изменения - путем преднамеренного управления природными процессами - динамики, состава или структуры Земли, включая ее биосферу, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства), которые влекут широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способа разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику (ст. 1 и 11 Конвенции 1976 г.);

- нападение на окружающую (природную) среду в качестве репрессалий (п. 2 ст. 55 Протокола I 1977 г.).

Для того чтобы облегчить опознавание установок или сооружений, содержащих опасные силы, или мест, где ведутся опасные действия, или мест окружающей среды, необходимых для здоровья человека, и культурных ценностей, включая культурные и природные памятники, их следует специально обозначать в соответствии с международными нормами (п. 7 ст. 56 Протокола I 1977 г. и ст. 6 Гаагской конвенции 1954 г.).

Международным содружеством разработаны и установлены международные требования, касающиеся соблюдения норм и распространения знаний о недопущении загрязнения ОС в период вооруженных конфликтов.

Государства должны распространять знания об этих нормах и доводить их до сведения населения своих стран максимально широким образом, включать в программы обучения военнослужащих и гражданского населения (ст. 1 Гаагского положения и ст. 144 IV Женевской конвенции, ст. 83 Протокола I 1977 г. и ст. 19 Протокола II 1977 г.).

Во время проведения исследовательских работ, а также при разработке, приобретении или внедрении новых видов оружия, средств или методов ведения войны государства обязаны выяснять, подпадает ли их применение (в некоторых или во всех случаях) под запрещение в соответствии с нормами международного права, включая нормы охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов (ст. 36 Протокола I 1977 г.).

В случае вооруженного конфликта его стороны обязаны обеспечивать содействие (и защиту) беспристрастным организациям, содействующим предотвращению или устранению ущерба ОС (например, организациям гражданской обороны), в соответствии со специальными соглашениями, заключаемыми между заинтересованными сторонами, или - в случае необходимости - в соответствии с данным одной из сторон разрешением. Такая работа осуществляется с должным учетом интересов безопасности заинтересованных сторон (п. 7 ст. 63 IV Женевской конвенции и ст. 61-64 Протокола I 1977 г.).

В случае нарушения норм защиты ОС принимаются необходимые меры для прекращения подобных и предотвращения новых нарушений. От командиров требуется не допускать, а в случае необходимости пресекать нарушения этих норм и докладывать о них компетентным властям. В случае серьезных нарушений против виновных лиц возбуждается дисциплинарное или уголовное преследование (ст. 146 и 147 IV Женевской конвенции и ст. 86 и 87 Протокола I 1977 г.).

Контрольные вопросы и проверочные задания:

Назовите основные принципы сотрудничества государств в области ООС.

Перечислите важнейшие международные соглашения по ООС.

Каковы международные экологические стандарты в период вооруженных конфликтов?

Назовите международные организации в области ООС и цели их создания.

Каковы особенности правовой охраны природы Мирового океана, космического пространства и территорий со смешанным режимом?

Сложности применения международных правовых мер по ООС, вызванные вооруженными конфликтами.


<