§ 7. Правовая охрана атмосферного воздуха : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

Популярное за неделю

adhdportal.com

§ 7. Правовая охрана атмосферного воздуха

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Правовая охрана атмосферного воздуха регламентируется Законом об ООС, Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Воздушным кодексом

РФ (при использовании воздушного пространства) и другими нормативными актами.

Атмосферный воздух - один из жизненно важных компонентов окружающей природной среды, являющийся неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии со ст. 4 Закона об ООС атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство являются объектами ООС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Как видно из текста статьи, озоновый слой (часть атмосферы Земли, кроме этого состоящей из стратосферы и тропосферы) является самостоятельным объектом ООС и регламентируется ст. 54 Закона об ООС, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством России.35.

Охрана атмосферного воздуха - это система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и ОС.

Следует учитывать, что в названной сфере используется ряд перечисленных ниже понятий и определений.

Качество атмосферного воздуха - совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим и экологическим нормативам.

Гигиенический норматив - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека.

Экологический норматив - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на ОС.

Вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 1292 "О специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха" (с изм. от 17 декабря 2001 г.) осуществляется МПР России совместно с Минздравом России, Росгидрометом и другими федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции и во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации. В соответствии с этим постановлением МПР и его территориальные органы осуществляют государственный контроль за:

а) соблюдением стандартов, нормативов, правил и других требований охраны атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, которые установлены разрешениями на выбросы вредных веществ и на вредные физические воздействия;

б) выполнением программ различных мероприятий по охране атмосферного воздуха;

в) осуществлением мер по охране атмосферного воздуха в соответствии с международными обязательствами России;

г) выполнением заключений государственной экологической экспертизы;

д) проведением инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и разработкой предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

е) внедрением малоотходных и безотходных технологий для снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

ж) осуществлением мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сокращению таких выбросов;

з) осуществлением мероприятий по предупреждению, устранению аварийных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и по ликвидации последствий его загрязнения;

и) учетом вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;

к) наличием сооружений и другого оборудования, предназначенного для очистки и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и за соблюдением правил их эксплуатации;

л) обеспечением своевременного вывоза загрязняющих отходов с территорий объектов хозяйственной и другой деятельности на специализированные места складирования и захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие эти отходы в качестве сырья;

м) выполнением предписаний государственных инспекторов по ООС, осуществляющих госконтроль за охраной атмосферного воздуха;

н) проведением мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях;

о) соответствием новых технологий, оборудования и других технических средств установленным требованиям охраны атмосферного воздуха;

п) наличием сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха;

р) наличием сертификатов, подтверждающих соответствие содержания вредных веществ в выбросах технических, транспортных и других передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов;

с) соблюдением других требований законодательства России в области охраны атмосферного воздуха.

В организационно-правовой механизм охраны атмосферного воздуха входят прежде всего программы и мероприятия по охране атмосферного воздуха.

Так, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также вредного физического воздействия на воздух, разрабатывают и осуществляют согласованные с территориальными органами МПР, Минздрава России и Росгидромета мероприятия и целевые программы по охране атмосферного воздуха, проекты которых могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий.

Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий осуществляется путем установления гигиенических и экологических нормативов качества и предельно допустимых уровней физических воздействий, а также нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ. При этом руководствуются перечисленными ниже понятиями.

Технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) - норматив, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха в случае невозможности соблюдения юридическими лицами ПДВ территориальные специально уполномоченные органы исполнительной власти по согласованию с другими территориальными органами исполнительной власти могут устанавливать временно согласованные выбросы.

Временно согласованный выброс - временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса. Юридические лица, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, разрабатывают и реализуют план уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом степени опасности этих веществ для здоровья человека и ОС.

Вредным физическим воздействием на атмосферный воздух считается вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и ОС. Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. утверждено Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух, который проводит МПР России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. В рамках этих полномочий организуются регистрационные испытания загрязняющих и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и ОС; затем эти вещества проходят государственную регистрацию.

В соответствии со ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха производство и использование на территории России технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств36 допускаются только при наличии сертификатов, которые устанавливают соответствие содержания вредных веществ в выбросах перечисленных технических средств техническим нормативам выбросов. Такие сертификаты выдаются в определенном порядке, установленном Правительством РФ. К мерам по обеспечению охраны воздуха относятся также ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулирование производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей. Закон также запрещает выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни, здоровья человека и для ОС не установлена.

Особое значение придается охране атмосферного воздуха при осуществлении любой деятельности, связанной с застройкой городских и иных поселений. Здесь во всех случаях должно обеспечиваться соответствие нормативов качества атмосферного воздуха экологическим, санитарно-гигиеническим и строительным нормами и правилам в части нормативов площадей озелененных территорий; кроме этого, должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества. Как дополнительные меры в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны, размеры которых определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в соответствии с санитарной классификацией предприятий. Проекты строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматривать меры по уменьшению выбросов вредных веществ и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными специально уполномоченным на то органом исполнительной власти в данной области. Размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ, предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха, запрещается. Также запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и ОС.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют государственные инспектора по охране природы, являющиеся должностными лицами МПР России и его территориальных органов, которые должны иметь соответствующий уровень подготовки в области охраны атмосферного воздуха и действовать в рамках закона37. Они имеют право в установленном порядке:

а) беспрепятственно, предъявив служебное удостоверение, посещать объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, на которых имеются источники выбросов вредных веществ и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, знакомиться с документами, данными лабораторных анализов, другими материалами, необходимыми для осуществления государственного контроля;

б) проверять соблюдение нормативов выбросов и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, а также работу очистных сооружений и средств контроля за такими выбросами;

в) проверять выполнение программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;

г) проверять соблюдение установленных нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

д) определять размеры вреда, причиненного ОС в результате загрязнения атмосферного воздуха;

е) вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;

ж) проводить измерения выбросов вредных веществ стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным транспортом в атмосферный воздух;

з) составлять по результатам проверок акты и протоколы о нарушениях законодательства в области охраны атмосферного воздуха;

и) проверять соблюдение лицензионных требований и условий, касающихся вопросов охраны атмосферного воздуха, вносить в лицензирующий орган предложения об аннулировании или приостановлении действия лицензий при нарушениях лицензионных требований и условий;

к) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих работ, анализов, выполнения измерений и выдачи заключений;

л) аннулировать разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него и приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок в случае, если условия этих разрешений не соблюдаются;

м) направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;

н) давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в том числе об ограничении, приостановлении или о прекращении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

о) привлекать к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства в этой области, и налагать административные взыскания;

п) предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха;

р) осуществлять иные действия, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Одним из средств государственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха является государственный мониторинг, который является составной частью государственного мониторинга окружающей природной среды и осуществляется Росгидрометом, МПР России и их территориальными органами, а также санитарно-эпидемиологической службой Минздрава России и другими исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 25 и 26 Закона об охране атмосферного воздуха для контроля за его загрязнением проводятся производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха. Производственный контроль осуществляют юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля и (или) организуют экологические службы. Сведения об этих лицах, ответственных за проведение производственного контроля и об организации экологических служб, а также результатах производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в территориальные органы специально уполномоченного федерального органа в области охраны атмосферного воздуха.

Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством об общественных объединениях.

К экономико-правовым методам охраны атмосферный воздух относится плата за загрязнение ОС выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него.

За нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха предусматриваются все виды юридической ответственности: уголовная (ст. 251 УК РФ), административная (ст. 8.4., 8.21. КоАП РФ) и гражданско-правовая. В соответствии с Законом об ООС и Законом об охране атмосферного воздуха (ст. 32) вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и ОС загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, а при их отсутствии - в полном объеме в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и ОС за счет средств виновных физических и юридических лиц.

Контрольные вопросы и проверочные задания:

Какова роль рационального использования земель в ООС?

Раскройте особенности правовой охраны земель.

Какими способами осуществляется охрана недр в России?

Перечислите основные требования рационального использования недр.

Раскройте содержание права собственности на геологическую и иную информацию о недрах.

Роль государственной экологической экспертизы в недропользовании.

Как в недропользовании реализуется государственное управление?

Какие виды юридической ответственности установлены в России за нарушение законодательства о недрах? Приведите примеры.

Особенности правового режима исключительной экономической зоны.

Особенности правовой охраны вод.

Перечислите виды загрязнения водных объектов.

Перечислите основные меры государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

Сформулируйте определения лесов и лесного фонда.

Меры государственного управления по охране лесов.

Назовите обязанности лесопользователей.

Перечислите права пользователей животного мира.

Назовите объекты ЖМ, отнесенные законодательством к федеральной собственности.

Перечислите основные принципы и меры государственного управления в области использования и охраны ЖМ.

Перечислите случаи полного или частичного прекращения пользования ЖМ, установленные законом.

Перечислите виды ответственности за нарушение законодательства об использовании и охране ЖМ. Приведите примеры.

Какие меры и методы обеспечения охраны атмосферного воздуха Вы знаете?


<