§ 2. Правовая охрана недр : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Правовая охрана недр

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

В соответствии с Законом РФ "О недрах" (в ред. от 3 марта 1995 г. с изм. от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г.) недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирался до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, нормирования, сертификации, учета, контроля и других методов. Оно направлено на развитие минерально-сырьевой базы и использует геолого-экономическую и стоимостную методики оценки месторождений полезных ископаемых по видам, которые утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр.17

Рациональное использование и охрана недр регламентируются Законом об ООС, Законом о недрах, Водным, Лесным, Земельным кодексами и другими нормативными правовыми актами.

К основным требованиям рационального использования и охраны недр можно отнести следующие:

- недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полного геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение предварительного геологического изучения недр, которое обеспечивает достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств тех участков недр, которые предоставлены в пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых;

- проведение государственной ЭЭ и государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, используемых не для добычи полезных ископаемых18;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и залегающих совместно с ними полезных ископаемых и попутных компонентов;

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых при разработке месторождений;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, которые снижают их качество и промышленную ценность месторождений и осложняют их разработку;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами: подземное хранение нефти, газа и других веществ, захоронение вредных веществ и отходов производства, сброс сточных вод;

- соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с такой добычей;

- предупреждение самовольной застройки на площадях залегания полезных ископаемых;

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения19;

Существует ряд дополнительных условий, которые предъявляются к самим пользователям недрами и к юридическим и физическим лицам, привлекаемым ими для работ в этой области. Сюда можно отнести государственное лицензирование проведения соответствующих работ: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений и других видов пользования недрами. Жесткие требования по безопасному ведению работ предъявляются при строительстве и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых. Проведение таких работ возможно только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зонах, на которые проведение данных работ влияет. Все работы, связанные с повышенной опасностью, должны проводиться только на основании лицензий20 на данный вид деятельности. В случае возникновения угрозы жизни и здоровью населения в радиусе влияния работ, связанных с недропользованием, руководители этих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления. Глава VII Закона об ООС устанавливает ряд требований по ООС, которые также должны быть выполнены при недропользовании (например, ст. 46 о требованиях при создании и функционировании нефтегазоперерабатывающих производств).

Органы государственной власти, в свою очередь, обязаны обеспечить контроль за выполнением стандартов и нормативов, связанных с пользованием недрами (непосредственную ответственность за обеспечение этих условий несут руководители предприятий).

Ряд условий и ограничений налагается на землепользование на площадях залегания полезных ископаемых. Например, земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, могут временно или постоянно отчуждаться для государственных нужд с условием возмещения собственникам их стоимости в соответствии с земельным законодательством. Такое решение об отчуждении земельных участков может принять федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Федерации.

По истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении недропользования предприятие по добыче полезных ископаемых может быть ликвидировано или законсервировано (полностью или частично), но до завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет за него полную ответственность. При ликвидации и консервации предприятия или подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, ООС, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Закон о недрах устанавливает право собственности на геологическую и иную информацию о недрах. В том случае, если эта информация получена пользователем недр за счет государственных средств, она является государственной собственностью и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, которые осуществляют ее хранение и систематизацию. Если такая информация получена пользователем за счет собственных средств, она является его собственностью, но и в этом случае представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.

Должностные лица федерального и территориальных фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут ответственность за ее несанкционированное разглашение (ст. 27 Закона о недрах). Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах сохраняется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для других объектов собственности.

Все работы по геологическому изучению недр, сами участки недр, которые предоставлены для добычи полезных ископаемых (а также не для добычи), и лицензии на пользование недрами подлежат государственному учету и включению в государственный реестр. Для этого существует единая система учета и ведения, установленная государственным органом управления фондом недр.

В систему государственного управления недропользованием входит экспертиза запасов полезных ископаемых21, которая проводится для создания условий рационального комплексного недропользования и определения платы за него. Недра предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых только после проведения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых; по окончании экспертизы делается заключение, которое является основанием для постановки полезных ископаемых на государственный учет. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения, но при условии, что представляемые на экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их значения, экологических, горнотехнических, гидрогеологических, и других условий их добычи.

Важным условием реализации государственного управления в обеспечении рационального недропользования и охраны недр является ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых. В соответствии со ст. 30 Закона о недрах он ведется с целью обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях. Кадастр включает в себя сведения по каждому месторождению, которые дают полное представление о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условиях разработки.

Для учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых22, который должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям промышленного значения, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации этих запасов.

Названные кадастр и баланс ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе той геологической информации, которая представляется предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальные фонды геологической информации.

Отдельной серьезной проблемой является охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность (ст. 33 Закона о недрах). К ним относятся редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность. Они могут быть объявлены государством геологическими заповедниками, заказниками и памятниками природы или культуры. Любая деятельность, нарушающая сохранность таких объектов, запрещается.

Как известно, к методам государственного регулирования относится также экономическое стимулирование. За выявление признаков месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр лица, выявившие эти признаки, имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе и получить поощрительное денежное вознаграждение23.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляют Президент, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы и орган государственного горного надзора.

Для обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства и установленного государством порядка пользования недрами, правил геологического изучения, использования и охраны недр, ведения государственного учета и отчетности проводится государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр. Он осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и другими контрольными органами24.

Реализация общей федеральной политики недропользования в России возложена на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы по согласованию с субъектами Федерации.

Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования ее субъектам.

Управление государственным фондом недр осуществляет система органов общей (законодательной и исполнительной) власти Российской Федерации и ее субъектов и отраслевой (МПР России, Госгортехнадзор России, ведомства добывающей промышленности и их территориальные органы) компетенции.

За нарушение законодательства в области недропользования и охраны недр предусмотрены все виды юридической ответственности (глава XIV Закона об ООС) - уголовная, административная, имущественная и дисциплинарная. В соответствии с разделом VI закона о недрах к таким нарушениям относятся:

- сделки, связанные с пользованием недрами, которые заключены с нарушением законодательства (являются недействительными);

- предоставление лицензий на пользование недрами с нарушением порядка, установленного законодательством;

- самовольное пользование недрами;

- нарушения рационального недропользования, которые

ведут к порче недр;

- нарушения, связанные с охраной недр и ООС;

- нарушения прав собственности на геологическую и другую информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

- самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;

- нарушения порядка оплаты недропользования и др.

Закон о недрах устанавливает, что граждане и юридические лица, привлеченные к ответственности за нарушения его норм или соответствующих международных договоров Российской Федерации, не освобождаются от возмещения нанесенного вреда в полном объеме.

Примером нарушения законодательства о недрах могут служить нарушения, связанные с драгоценными металлами и камнями. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (с изм. и доп. от 31 марта 1999 г., 10 января 2002 г.) устанавливает ответственность (ст. 30) за нарушение порядка геологического изучения и разведки месторождений драгметаллов и камней, их добычи, производства, использования и обращения. Доходы, полученные в результате незаконной добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и камней, обращаются в доход государства в соответствии с порядком, установленным законодательством, а драгоценные металлы и камни при этом в обязательном порядке сдаются в Государственный фонд драгоценных металлов и камней.


<