§ 1. Правовая охрана земель : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Правовая охрана земель

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Охрана земель регламентируется Законом об ООС, Земельным кодексом и другими нормативными правовыми актами.

Земля, - основа жизни и деятельности человека, с другой - составная часть ОС, поэтому ее учет и охрана представляют собой важнейшую задачу государства и всего общества. Приоритет охраны земли перед ее использованием в качестве недвижимого имущества обусловлен тем, что она является средством производства в сельском, лесном и других видах хозяйства, поэтому субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить приоритет ее охраны, а также жизни и здоровья человека.

Земли подразделяются на категории по целевому назначению, в зависимости от которого определяется их правовой режим, при установлении которого, в свою очередь, учитываются природные, социальные, экономические и другие факторы. Регулирование использования и охраны земель осуществляется при сочетании интересов всего общества и гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком, собственником которого он является.

Специализированными органами управления, обеспечивающими рациональное землепользование и охрану земель, являются Федеральная служб земельного кадастра России и Минимущество России.

Состав земель в России определяется ст. 7 ЗК РФ. В него входят семь категорий земель:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Государственное управление земельным фондом заключается в осуществлении государственными органами исполнительной власти функций, направленных на обеспечение рационального использования и охраны земель. В содержание управления земельным фондом входят: ведение государственного земельного кадастра; планирование использования земель; контроль за соблюдением земельного законодательства; землеустройство; организация и проведение мелиорации земель за счет государственного бюджета; изъятие земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд.

Применительно к охране земель от загрязнения и деградации в сельском хозяйстве чаще всего имеют в виду охрану почв. Почва -это, с одной стороны, поверхностный слой земли (считается до 2 метров), имеющий вид, тип и плодородные свойства. С другой стороны, в соответствии с Законом об ООС, почвы являются составной частью природного комплекса (ст. 1) и объектом ООС, наряду с землями и недрами (ст. 4 того же Закона). С юридической точки зрения, отличие земель от почв заключается в неотделимости земель от поверхности земного шара (поэтому земля считается недвижимостью со времен еще римского права), в то время как почвы различаются своими качественными характеристиками: физическими, химическими, экономическими и другими.

Эти особенности почв являются основой для деления земель на виды и категории, закрепленные в земельном законодательстве.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель заключается в проведении мероприятий, направленных на:

- сохранение почв и их плодородия;

- защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

- защиту сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

- ликвидацию последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

- сохранение достигнутого уровня мелиорации;

- рекультивацию нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

- сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Для реализации поставленных целей по охране земель разрабатываются федеральные и региональные программы, учитывающие природные и экономические особенности региона, проводится экологическая экспертиза и государственный экологический мониторинг, объектами которого являются все земли России (ст. 67 ЗК РФ), внедряются новые технологии, проводятся мелиоративные работы, разрабатываются и устанавливаются новые нормативы ПДК, ПДВ и других биологических веществ, загрязняющих почву. Для проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и другие обследования.

Для предотвращения деградации земель в некоторых случаях допускается консервация их с изъятием из оборота. За нарушение земельного законодательства может наступить ответственность соответствующего вида (уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная). В некоторых случаях применяется экономическое стимулирование собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, предусмотренное бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий производственной деятельности и включает в себя:

- выделение средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

- освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ (постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. "О порядке определения нормативной цены земли");

- частичную компенсацию из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

- поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, других сельскохозяйственных предприятий и лесхозов, а так же их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почвы, продуктивности земель лесного фонда;

- установление повышенных цен на экологически чистую продукцию.


<