§ 1. Понятие и виды экологически опасной ситуации : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Понятие и виды экологически опасной ситуации

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Понятие экологически опасных ситуаций и зон (территорий), находящихся в таких ситуациях, появилось в системе правового регулирования экологических отношений в России недавно в связи с увеличением антропогенного воздействия на ОС. Толчок развитию законодательства в этой области дала Чернобыльская катастрофа, "по цепочке" вскрывшая крайне неблагополучные ситуации и в других районах, среди которых можно назвать Нижнее Поволжье, промышленные зоны Урала, район озера Байкал, Кузбасс, степные районы Калмыкии и ряд других регионов.

Отношения, возникающие в связи с зонами экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций (далее ЧС), регламентируются Законом об ООС (глава VIII), Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 года № 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и другими нормативными актами.

Субъектами, на которых распространяются нормы этих правовых актов, являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организаций независимо от их организационно-правовой формы и население.

Экологически опасная ситуация -это ситуация, характеризующаяся наличием негативного изменения состояния ОС под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных катастрофами и бедствиями, включая стихийные, как правило, сопровождающихся социальными и экономическими потерями.

Аварией признается чрезвычайная ситуация техногенного характера, происшедшая по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающаяся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.

Катастрофа - это крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

К стихийному бедствию относится катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Экологическим бедствием (экологической катастрофой) признается чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, среду обитания, экономику или геносферу. Экологические бедствия часто сопровождаются необратимыми изменениями природной среды.

Существует множество точек зрения на определения видов экологически опасных ситуаций.

Так в государственной программе "Экологическая безопасность России" (1993-1996 гг.) в основу оценки экологической опасности положен интегральный показатель степени опасности (оценка экологического состояния). При анализе антропогенной нагрузки на природную среду учитывается влияние промышленности, транспорта, сельскохозяйственного производства, городских агломераций. Согласно программе оценка негативных последствий хозяйственной деятельности для ОС и условий проживания населения проведена на основе выделения пяти рангов остроты экологической ситуации: 1 - катастрофическая; 2 -кризисная (бедственная); 3 -конфликтная (критическая); 4 - напряженная; 5 - удовлетворительная.

"Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает единый подход к оценке подобных ситуаций и классифицирует их в зависимости от количества пострадавших в них людей, условия жизнедеятельности которых оказались нарушены, от размера материального ущерба и границы зон распространения поражающих факторов (см. сх. 12).

Законом о защите населения от ЧС природного и техногенного характера они определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ОС, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение ЧС рассматривается как комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба ОС и материальных потерь в случае их возникновения.

Систему государственных органов, осуществляющих меры предупреждения экологических неблагоприятных ситуаций, образуют две группы:

- первая - федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (сюда входят МЧС России, службы Минэнерго, Госстроя России и др.);

- вторая - Межведомственная противопаводковая комиссия; противолавинная служба; региональные группы (санитарные, ветеринарные и др.) по предотвращению стихийных бедствий.

Для примера приведем Приказ МПР России от 19 ноября 2001 г. № 809 "О совершенствовании деятельности МПР России по реагированию на экстремальные ситуации природного и техногенного характера с вредным воздействием на природную среду", согласно которому руководители территориальных органов МПР должны обеспечить получение и сбор информации об экстремальных ситуациях, в частности такой, как сведения о характере, распространении, причинах, виновниках, ходе ликвидации, принимаемых мерах, по оценке и возмещению ущерба и другие необходимые данные, и ее оперативное представление в соответствующие службы МПР России.

В соответствии с данным приказом Управление мониторинга и прогнозирования экстремальных природных и техногенных ситуаций и предупреждения вредных воздействий на природную среду совместно с Российским экологическим федеральным информационным агентством при участии других структурных подразделений МПР обязаны ежемесячно, а если понадобиться, то - оперативно готовить информацию для руководства МПР России по вопросам деятельности МПР при экстремальных ситуациях и предложения по повышению его эффективности. Кроме того, Управление должно готовить материалы в ежегодные государственные доклады о состоянии ОС в России, о состоянии защиты населения и территорий России от вредного воздействия ЧС природного и техногенного характера. Существует также Письмо МПР России от 13 декабря 2001 г. № ВА-61/7417 "О представлении информации об экстремальных ситуациях", в соответствии с которым руководители служб ООС по федеральным округам и по субъектам Федерации обязываются организовать сбор информации об экстремальных ситуациях, обеспечить взаимодействие с территориальными органами МЧС России, Минздрава России, других федеральных министерств и ведомств, администрациями субъектов Федерации при экстремальных ситуациях, а также осуществлять учет и проверку сообщений средств массовой информации по данному вопросу, сообщать о фактах экстремальных ситуаций с негативными экологическими последствиями Управлению мониторинга и прогнозирования экстремальных природных и техногенных ситуаций и предупреждения вредных воздействий на природную среду.

Для совершенствования службы медицины катастроф Минздрава разработан план, утвержденный приказом Минздрава России от 15 марта 2002 г. № 82 "О совершенствовании службы медицины катастроф", в соответствии с которым к концу 2002 г. должны быть разработаны территориальные целевые программы совершенствования службы медицины катастроф на 2002-2006 гг., завершено формирование центров медицины катастроф в субъектах Федерации, организована работа по интеграции службы медицины катастроф, скорой медицинской помощи, санитарной авиации и центров санитарно-эпидемиологического надзора на территориальном и местном уровнях, а в 2003 г. разработан проект концепции создания и функционирования единой системы медицинского обеспечения населения в условиях ЧС, мирного и военного времени.

Из определений, данных выше, следует, что ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь и на локализацию зон, а также на прекращение действия опасных факторов.

Государственная политика в области защиты населения от ЧС природного и техногенного характера направлена на предупреждение возникновения, снижение размеров ущерба и потерь и на ликвидацию ЧС.

Для реализации всех поставленных целей создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, деятельность которой регламентируется Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 и Положением о функциональной подсистеме экологической безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного приказом МПР России от 12 июля 1996 г. № 326.

Эта единая государственная система объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС. Например, в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС входит поисково-спасательная службы МЧС России, в которую, в свою очередь, входят поисково-спасательные формирования МЧС России: региональные поисково-спасательные отряды, республиканские, краевые, областные поисково-спасательные службы, которые действуют на основании положений или уставов.

На единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС возлагается решение множества задач, в частности:

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий;

- осуществление целевых и научно-технических программ, которые направлены на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций и объектов социального назначения в ЧС;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

- подготовка населения к действиям в ЧС;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

- создание финансовых резервов для ликвидации ЧС;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

- ликвидация ЧС;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, и проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС и лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Состав сил и средств наблюдения и контроля при ликвидации ЧС, перечень сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС утверждены постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924.

В соответствии с Положением о классификации ЧС определяются и границы зон ЧС, устанавливаемые назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации руководителями работ по ликвидации ЧС на основе классификации и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились ЧС.

ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные (см. сх. 13).

Локальная - ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы объекта производственного или социального назначения.

Местная - ЧС, в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Территориальная - ЧС, в результате которой пострадали свыше 50, не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

Региональная - ЧС, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Федерации.

Федеральная - ЧС, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Федерации.

Трансграничная - это такая ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо ЧС, которая произошла за рубежом и захватывает территорию России. ЧС классифицируют также по группам, типам и видам лежащих в их основе чрезвычайных событий.


<