§ 1. Основные понятия экологического права. : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Основные понятия экологического права.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Природа и ее богатства являются естественной основой социального, экономического, культурного развития и благосостояния общества.

Актуальность правового регулирования отношений в области взаимодействия общества и природы вызвана все большим и большим влиянием человека на ОС. Экологическое право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе такого взаимодействия. Сюда относится весь спектр отношений, которые возникают в процессе использования естественных свойств природы (прогулки в лесу); проведения предварительной подготовки к дальнейшему использованию (экологическая экспертиза проекта); использования ее специальных свойств (добыча угля); в процессе владения, пользования, распоряжения ресурсами ОС; в процессе ее охраны от неправомерных действий, загрязнения и др.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"2 (далее Закон об ООС) закрепил (ст. 1) следующие основные понятия, используемые в экологическом праве:

окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (см. сх. 1);

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупность благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, который изменен хозяйственной или иной деятельностью и (или) создан человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект - объект, который создан человеком удовлетворения для своих потребностей, не обладающий свойствами природных объектов;

естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, имеющая пространственно-территориальные границы, в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией; природные экологические системы разнятся своими масштабами: от океана, моря, тундры до отдельных участков территории. Такие участки, как правило, объявляются заповедниками, заказниками, парками;

природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, которые объединены между собой географическими и иными соответствующими признаками;

природный ландшафт - территория, не подвергавшаяся изменению хозяйственной и иной деятельностью, характеризующаяся сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. Природные ландшафты - это естественные комплексы, в которых имеются или могут быть различные природные компоненты (земля, почвы, растительность, воды, животный мир), находящиеся в сложном взаимодействии, взаимообусловленности, образующие неразрывную экологическую систему. Главная черта природного ландшафта - рельеф местности. Типичные ландшафты интересуют человека, общество, государство как объекты охраны, учитываются и используются главным образом при строительстве городов и других населенных пунктов, лечебно-оздоровительных, туристических объектов и сооружений (для горнолыжного спорта, подвесных дорог, посадки декоративных растений);

благоприятная ОС - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты, природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, их последствий.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 42), каждый имеет право на благоприятную ОС, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическими правонарушениями. Это предполагает такое состояние природных объектов, а также качество жизни, которое соответствует законодательно установленным международным и государственным стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. Кроме этого общество должно иметь возможность контролировать исполнение принятых государственными органами решений. Для обеспечения этих прав в государстве существуют различные механизмы (правовые, экономические и др.).

На современном этапе особая роль в ООС принадлежит юридической экологии, в рамках которой разрабатывается система нормативных правовых актов, направленных на охрану природы.

Сам термин "экология" образован из слов "ойкос" (дом, жилище) и "логос" (наука, изучение). Экология - это наука о том, как жить и хозяйствовать в собственном доме. Для современного человека свой дом - это планета Земля и околоземное пространство ("ближний космос").

Впервые этот термин был употреблен в 1838 г. американским философом, писателем-романистом и натуралистом Генри Дэвидом Торо (1817-1862) в книге "Жизнь в лесу". Она навеяна идеями Жан-Жака Руссо и представляет идеалистическое описание жизни человека в естественных природных условиях. Г. Д. Торо употребил слово "экология" (1858 г.) в смысле "природоведение", считая, что природу надо изучать, так как она является истинным домом для человечества.

В науке термин "экология" был предложен и 1866 г. крупнейшим немецким биологом-дарвинистом Эрнстом Геккелем (1834-1919). В программной речи "О пути развития и задаче зоологии" в 1869 г. Геккель указал на то, что экология исследует общие отношения животных к их неорганической и органической среде, их отношения к другим животным и растениям, с которыми они вступают в прямые (и непрямые) контакты.

Последние десятилетия стали годами осознания во всем мире серьезности экологических проблем, накапливающихся в процессе развития общества. К ним можно отнести: потепление климата, состояние "озонового щита", сокращение биоразнообразия, загрязнение Мирового океана, засорение околокосмического пространства, трансграничные переносы загрязнений и многие другие.

Для России наиболее остро стоят проблемы химического загрязнения, радиационного загрязнения, атомной энергетики, деградации возобновимых природных ресурсов и др.

В современных условиях, когда значительный объем поступлений в бюджет приходится именно на долю добывающих отраслей промышленности, выработка эффективных правовых и экономико-правовых механизмов обеспечения рационального природопользования приобретает особое значение.

Оценки экспертов по поводу ближайшей перспективы экологической ситуации в России не утешительны, но как и в любом вопросе возможны различные варианты развития событий. Две наиболее полярные точки зрения таковы:

1. Площадь ареалов и степень остроты неблагополучия экологической ситуации через 4-5 лет стабилизируется или уменьшится, хотя в отдельных регионах экологическая обстановка останется острой и сложной - при условии, что структурная перестройка экономики и государственной власти будет доведена до конца.

2. Усугубление проблемы уже в ближайшем будущем - при условии продолжении экологической политики "расхлябанного дрейфа", не сопровождающейся экологически направленной

перестройкой производства. Это следует из того, что по мере износа фондов и ухудшения социальной обстановки все большую опасность будут представлять объекты потенциального риска. В то же время будут нарастать проблемы, присущие отсталым государствам - деградация почв, импорт отходов и опасных производств и т. д. Отсутствие необходимых природоохранных мер приведет к тому, что при возможном в скором времени оживлении экономической активности негативное воздействие на природу будет возрастать темпами, превосходящими экономический рост.

В любом случае обеспечение экологической безопасности России потребует, во-первых, поддержания минимально необходимого уровня экологической безопасности в ближайшие годы до начала уверенного экономического подъема, во-вторых, создания условий для экологически толерантного устойчивого социально-экономического развития страны в ближайшие десятилетия.

Решение этих проблем неразрывно связано с эффективным контролем за процессом ООС.


<