§ 2. Эколого-правовые требования при планировании, проектировании, выполнении  мелиоративных работ : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Эколого-правовые требования при планировании, проектировании, выполнении  мелиоративных работ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Специальные требования в области ООС предъявляются при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (ст. 43 Закона об ООС). Во всех этих случаях должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов, другой растительности, животных и других организмов, а также предупреждению иного негативного воздействия на ОС. Осуществление мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению качества ОС и нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

Действующий в настоящее время Федеральный закон "О мелиорации земель" обязывает должностных лиц и других работников сельскохозяйственных предприятий, занятых эксплуатацией мелиорированных земель, знать и неукоснительно соблюдать экологические требования не только по охране земель и вод, на которые оказывается прямое воздействие в процессе выполнения мелиоративных мероприятий, но и по сохранению в благоприятном состоянии диких животных и растений.

Традиционно мелиорация определяется как коренное улучшение земель путем гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агротехнических и других мероприятий.

К мелиоративным мероприятиям относятся: проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают: гидромелиорацию; агролесомелиорацию; культур-техническую и химическую мелиорацию (см. сх. 9).

Мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающие создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Среди мелиоративных систем выделяют:

- государственные (находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и/или межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд);

- общего пользования (находящиеся в общей собственности двух или нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам и/или юридическим лицам, а также защитные лесные насаждения, необходимые для нужд указанных лиц);

- индивидуального пользования (находящиеся в собственности гражданина или юридического лица либо переданные в установленном порядке в пользование гражданину или юридическому лицу, а также защитные лесные насаждения, необходимые указанным лицам только для их нужд).

Приказ Минсельхоза России от 22 февраля 2002 г. № 163 "О создании Совета по вопросам мелиорации и орошаемого земледелия" лишний раз доказывает актуальность данной проблемы. Совет создан при Минсельхозе для обеспечения координации работ по проблемам мелиорации, восстановления орошаемого земледелия, повышения эффективности развития комплексных мелиорации и в соответствии с протоколом совместного заседания коллегии Минсельхоза России и президиума Россельхозакадемии от 15 июня 2001 г. № б/б "Проблемы мелиорации и орошаемого земледелия Юга России".

Данный Совет является общественным консультативным органом, в его состав входят руководящие работники Минсельхоза, Минэкономразвития, Минпромнауки, Росземкадастра, Россельхозакадемии, руководители органов управления сельским хозяйством и специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель субъектов Российской Федерации, других заинтересованных организаций в области агропромышленного комплекса.

Состав Совета утверждается приказом министра сельского хозяйства России.

Основными задачами Совета являются:

- содействие проведению государственной политики в области мелиорации земель и разработке конкретных мер ее осуществления;

- координация деятельности сельскохозяйственных и мелиоративных органов по комплексному подходу к развитию мелиорации земель, восстановлению орошаемого земледелия на основе реализации Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2001 г. № 78010 и соответствующих региональных программ;

- содействие развитию научно-технического прогресса в области мелиорации земель и орошаемого земледелия, созданию оросительных и осушительных систем нового поколения и совершенных технологий выполнения работ, формированию системы мониторинга состояния почвенного плодородия с использованием высокоточных методов наземного и аэрокосмического зондирования, внедрению средств водоучета, организации производства и применению новой поливной техники и мелиоративных машин, комплексному выполнению всех видов мелиорации для улучшения использования сельхозугодий;

- оказание помощи органам исполнительной власти, органам управления агропромышленным комплексом субъектов Федерации в решении организационных, технических и финансовых вопросов развития комплексной мелиорации земель;

- рассмотрение и координация деятельности по сотрудничеству в области мелиорации земель со странами СНГ и зарубежными странами.

В соответствии с возложенными на Совет задачами он выполняет следующие функции:

- участвует в разработке нормативных правовых актов и технических документов по вопросам мелиорации земель;

- рассматривает меры по максимальному использованию имеющегося мелиоративного потенциала и повышению эффективности использования мелиорированных угодий;

- готовит на основе анализа предложения по рациональному использованию средств федерального бюджета на финансирование наиболее эффективных объектов и мероприятий, а также на обеспечение безопасности гидросооружений с учетом объемов средств, выделяемых на эти цели из бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников;

- готовит предложения по разработке механизма экономической заинтересованности и ответственности землепользователей за эффективное вложение средств в комплексную мелиорацию;

- дает заключения на предложения по разработке и организации производства новых высокоэффективных мелиоративных машин, поливного, насосно-силового и другого оборудования для мелиорации земель;

- вносит руководству министерства предложения по развитию мелиоративной науки, укреплению научного потенциала, проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в области комплексных мелиорации и ускорению использования их результатов в производстве и др.


<