§ 3. Правовые проблемы переработки и захоронения радиоактивных отходов : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 3. Правовые проблемы переработки и захоронения радиоактивных отходов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Требования в области ООС при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов сформулированы в Законе об ООС. В соответствии со ст. 48 Закона при производстве, хранении, транспортировке, применении, захоронении радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений)  и ядерных материалов юридические и физические лица должны соблюдать установленные правила и не допускать превышение предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения; в том случае, если уровень радиации повышен, опасен для здоровья людей и ОС, следует немедленно информировать соответствующие органы исполнительной власти и принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения. Несоблюдение правил обращения с радиоактивными веществами, ядерными материалами и отходами влечет за собой юридическую ответственность.

Закон об ООС также запрещает ввоз в страну радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств с целью их хранения, захоронения, затопления, а также захоронение в космическом пространстве, кроме случаев, установленных данным Законом.

В случаях, если проведены государственная ЭЭ, другие государственные экспертизы проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, дано обоснование общего снижения риска радиационного воздействия и повышения уровня экологической безопасности при реализации данного проекта, ввоз в Россию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для временного технологического хранения и (или)  переработки разрешен. Это производится на основании международных договоров Российской Федерации. Порядок ввоза регламентируется Правительством РФ на основе принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, ООС, экономических интересов России и принимая во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство, откуда были привезены ядерные материалы, или обеспечить их возвращение.

Под радиоактивными отходами понимаются не подлежащие дальнейшему использованию вещества (в любом агрегатном состоянии), материалы, изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами.

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии" № 170-ФЗ (с изм. от 10 февраля 1997 г., 10 июля, 30 декабря 2001 г., 28 марта 2002 г.)  вводит следующие понятия:

- тепловыделяющая сборка ядерного реактора - машиностроительное изделие, содержащее ядерные материалы и предназначенное для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции;

- облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора-облученные в ядерном реакторе и извлеченные из него тепловыделяющие сборки, содержащие отработавшее ядерное топливо;

- ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся)  ядерные вещества;

- радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;

- радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается;

- пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов (далее - пункты хранения)  - не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов.

В соответствии со ст. 47 Закона от 21 ноября 1995 г. при хранении и переработке ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов особое внимание надо уделять обеспечению надежной защиты работников объектов использования атомной энергии, населения и ОС от недопустимого радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения.

Хранение радиоактивных отходов должно рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или к захоронению.

Временное технологическое хранение облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях повышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними и их переработки в целях извлечениях из них ценных компонентов осуществляются в соответствии с законодательством России, как и переработка отработавшего ядерного топлива в целях извлечения из него ценных компонентов.

Ст. 48 того же Закона устанавливает правила хранения или захоронение радиоактивных отходов, в соответствии с которыми:

- при хранении или захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды;

- хранение или захоронение радиоактивных отходов допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения;

хранение или захоронение радиоактивных отходов должно предусматриваться проектной или технической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии;

- порядок организации, сбора и захоронения радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие данную деятельность, определяются Правительством РФ в соответствии с законодательством.

Закон также предписывает обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, предусматривающей единую систему планирования, координации, контроля и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

- предотвращение несанкционированного проникновения на территорию ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

- предотвращение несанкционированного доступа к ядерным материалам и радиоактивным веществам, предотвращение их хищения или порчи;

- своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и сохранность ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- своевременное обнаружение и пресечение диверсионных и террористических актов, угрожающих безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

- обнаружение и возвращение пропавших или похищенных ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Закон обязывает обеспечить физическую защиту ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ на всех этапах: проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации всех указанных объектов использования атомной энергии; физическая защита должна быть обеспечена также при обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при транспортировании.

Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ должна осуществлять в соответствии с международными

обязательствами России в области использования атомной энергии.

Перечень ядерных материалов, ядерных технологий, ядерных установок, услуг в области применения и использования ядерной энергии и радиоактивных отходов содержится в Приложении I постановления Правительства РФ от 21 декабря 1992 г.

Радиоактивные отходы образуются:

- при добыче и переработке радиоактивных руд, производстве ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях;

- при переработке отработавшего ядерного топлива;

- при производстве оружейных ядерных материалов;

- в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками;

- при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов;

- при использовании радионуклидов в медицине, науке и технике;

- при подземных ядерных взрывах.

В настоящее время на территории России накопилось большое количество радиоактивных отходов. При этом имеющиеся производственные мощности не обеспечивают переработку и надежную изоляцию накопленных и вновь образующихся отходов и отработанных ядерных материалов.

Для решения проблемы снижения уровня радиационной опасности принят ряд документов, в частности:

- постановление Правительства РФ от 11 октября 1997 № 1298 "Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов";

- Совместное Заявление Президентов Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки "Об обращении с оружейным плутонием, заявленным как не являющимся более необходимым для целей обороны, и его утилизации и о сотрудничестве в этой области" (Москва, 4 июня 2000 г.);

- Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области ООС в связи с утилизацией российских атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-морского Флота в северном регионе, и повышении ядерной и радиационной безопасности (Москва, 26 мая 1998 г.);

- постановление Правительства РФ от 23 мая 2002 г. № 340 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами";

- постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 "О Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)"";

Следует отметить в этой связи, что еще в постановлении Правительства Совета Министров РФ от 14 августа 1993 г. № 824 "О первоочередных работах в области обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами" ставились важные задачи, которые не решены до конца и в настоящее время. К числу таких задач отнесены:

1)  разработка нормативных актов, определяющих единый порядок обращения с радиоактивными отходами и реабилитации загрязненных территорий;

2)  создание государственного регистра накопленных радиоактивных отходов загрязненных территорий и банка данных о количестве, характеристиках, источниках образования в местах хранения радиоактивных отходов;

3)  разработка технического предложения на создание системы комплексного экологического мониторинга при обращении с радиоактивными отходами;

4)  совершенствование технологий при обращении с радиоактивными отходами, образующимися в процессе добычи и переработки урановых руд, изотопном обогащении урана, изготовлении ядерного топлива, тепловыделяющих элементов и их сборок;

5)  оснащение атомных станций техническими средствами для кондиционирования радиоактивных отходов;

6)  мероприятия по обеспечению безопасного обращения с отработанным ядерным топливом;

7)  разработка технико-экономического обоснования комплексного решения вопросов безопасного обращения с отработанным ядерным топливом атомных электростанций, транспортных ядерных установок и исследовательских реакторов;

8)  ввод в эксплуатацию по временным транспортно-технологическим правилам новых транспортно-упаковочных контейнеров для транспортирования на переработку отработанного ядерного топлива с объектов Военно-Морского Флота и Мурманского морского пароходства;

9)  изготовление специального технологического оборудования для обеспечения выгрузки ядерного топлива и его транспортировки на переработку;

10)  создание и ввод в эксплуатацию штатных баз перевалки отработанного ядерного топлива на Северном и Тихоокеанском флотах;

11)  технико-экономическое обоснование продления сроков эксплуатации пунктов временного хранения радиоактивных отходов Военно-Морского Флота;

12)  разработка технологии и технических средств обращения с отработанным ядерным топливом;

13)  создание в ПО "Маяк" Минатома России первоочередных объектов комплекса для кондиционирования всех видов жидких радиоактивных отходов;

14)  разработка технологической системы замкнутого водооборота для радиохимических производств;

15)  создание наземных хранилищ для отработанного ядерного топлива на Смоленской АЭС, Курской АЭС, Ленинградской АЭС на период их эксплуатации;

16)  разработка технического решения по утилизации и подготовке к захоронению плавтехбазы "Лепсе" (хранилище отработанных тепловыделяющих сборок);

17)  мероприятия по обеспечению безопасного обращения с радиоактивными отходами, образующимися при эксплуатации и снятии с эксплуатации транспортных ядерных установок;

18)  оснащение судоремонтных заводов, выполняющих ремонт кораблей (судов)  с ядерными энергетическими установками, комплексами по переработке жидких и твердых радиоактивных отходов;

19)  разработка технологии и технических средств утилизации аварийных реакторных отсеков атомных подводных лодок;

20)  проведение радиационно-экологических обследований мест захоронения и сброса радиоактивных отходов гибели атомных подводных лодок в морских районах, разработка по результатам обследований мероприятий по нормализации радиационно-эколоигческой обстановки;

21)  мероприятия по обеспечению безопасного обращения с радиоактивными отходами, образующимися в научных, медицинских, учебных учреждениях и на предприятиях, не относящихся к ядерному оружейному и энергетическому комплексам;

22)  анализ состояния захоронения радиоактивных отходов и разработка мероприятий по их усовершенствованию;

23)  разработка рабочей документации по снятию с эксплуатации исследовательских ядерных реакторов;

24)  выбор и оборудование площадок для захоронения слабоактивных материалов и грунтов;

25)  создание опытно-промышленного объекта для захоронения в многолетнемерзлых породах твердых и отвержденных радиоактивных отходов, образующихся при эксплуатации транспортных ядерных энергетических установок, для Северного флота и Мурманского морского пароходства и разработка технико-экономического обоснования строительства объекта для захоронения радиоактивных отходов Тихоокеанского флота;

26)  разработка научных основ и концепций в области обеспечения безопасного обращения с радиоактивными отходами;

27)  создание агентства по информационному обеспечению населения и просветительской деятельности по проблеме обращения с радиоактивными отходами и радиационной безопасности населения. Выпуск научно-популярных информационных бюллетеней, рекламных проспектов, научно-популярных фильмов и др.

Выполнение (завершение)  этих мероприятий позволяет реализовать сформулированные Законом Российской Федерации от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности населения" принципы обеспечения радиационной безопасности:

- нормирование (непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан);

- обоснование (запрещение всех видов деятельности, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда);

- оптимизация (поддержание на возможно низком и достижимом уровне индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц).

В соответствии со ст. 61 Закона об использовании атомной энергии нарушение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления использованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности, эксплуатирующих организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, работниками (в том числе командированными)  ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, организаций, осуществляющих иную деятельность в области использования атомной энергии, а также гражданами законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

К числу таких нарушений относятся:

- нарушение норм и правил в области использования атомной энергии;

- нарушение условий лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний органов государственного регулирования безопасности;

- проведение работ на рассматриваемых объектах без лицензии;

- выдача указанной лицензии и предписаний должностными лицами органов государственного регулирования безопасности с нарушением установленного порядка;

- несоблюдение требований к размещению ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;

- поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию неисправного оборудования ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;

- приемка в эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения без сооружения и ввода в действие всех предусмотренных в проекте указанных объектов;

- приемка в эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения без реализации мер по обеспечению защиты работников и командированных работников указанных объектов использования атомной энергии, населения прилегающих районов и охраны окружающей среды;

- невыполнение своих должностных обязанностей работниками ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;

- самовольное оставление ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения работниками дежурной смены;

- невыполнение своих должностных обязанностей лицами в критических ситуациях, которое повлекло или могло повлечь за собой человеческие жертвы, необоснованное облучение людей или радиоактивное загрязнение окружающей среды;

- допуск к работе на ядерной установке, на радиационном источнике и в пункте хранения работников без соответствующих документов, удостоверяющих квалификацию, работников, имеющих медицинские противопоказания для работы на указанных объектах, а также лиц моложе 18 лет.;

- прямое или косвенное принуждение работников указанными должностными лицами к нарушению регламента и инструкций по эксплуатации ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;

- насильственные действия, препятствующие указанным должностным лицам и работникам эксплуатирующих организации выполнять свои трудовые обязанности;

- уклонение должностных лиц и других работников от выполнения обязанностей согласно действующему плану защиты работников объектов использования атомной энергии и населения в случае аварии;

- направление должностным лицом работников объектов использования атомной энергии в радиационно опасные зоны с возможным превышением основных дозовых пределов и допустимых уровней радиационного воздействия без согласия указанных работников и без их информирования о возможных уровнях облучения, а также с нарушением предусмотренных для этих условий норм, правил и инструкций;

- создание препятствий для выполнения должностными лицами органов государственного регулирования безопасности их функций;

- необоснованный или преднамеренный выброс или сброс радиоактивных веществ в атмосферу, водную среду и недра в количествах, превышающих предельно допустимые уровни;

- сокрытие факта аварии или нарушение установленного порядка информирования об аварии на ядерной установке, радиационном источнике или в пункте хранения, сокрытие информации о состоянии радиационного загрязнения ОС, а также выдача преднамеренно ложной информации о состоянии радиационной обстановки указанных объектов;

- отказ в предоставлении информации, умышленное искажение или сокрытие информации по вопросам безопасности при использовании атомной энергии;

- нарушение требований к обеспечению физической защиты ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- нарушение установленного порядка учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- хищение, незаконное использование, приобретение, хранение, передача, продажа или разрушение ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиационных источников, сокрытие информации об известных, готовящихся или совершенных указанных действиях;

- требование или принуждение к совершению определенных действий (бездействию), сопряженных с угрозой использования в преступных целях ядерных материалов или радиоактивных веществ;

- вовлечение в хозяйственный оборот с целью использования и потребления населением продукции, загрязненной радиоактивными веществами выше установленных нормативов, или производство и реализация без разрешения уполномоченных на то органов здравоохранения Российской Федерации продукции, которая содержит радиоактивные вещества;

- нарушение установленного порядка экспорта и импорта ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;

- участие в организации и проведении на территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения несанкционированных общественных мероприятий;

- организация и проведение митингов, других общественных мероприятий вне территории ядерной установки радиационного источника или пункта хранения, если в результате организации и проведения таких общественных мероприятий может произойти нарушение работоспособности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, либо будет затруднено выполнение работниками указанных объектов своих трудовых обязанностей, либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения и ОС.

Организуя практическую деятельность по использованию атомной энергии в соответствии с названными принципами, наше общество сможет избежать угрозы разрушения природной

среды и генофонда от негативного воздействия ионизирующего облучения.

Контрольные вопросы и проверочные задания:

Назовите основные правовые проблемы ООС в энергетике. Дайте определение ядерной безопасности.

Каковы особенности ООС в военной деятельности?

Охарактеризуйте основные правовые проблемы переработки и захоронения радиоактивных отходов.


<