§ 2. Правовое регулирование размещения промышленных отходов : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Правовое регулирование размещения промышленных отходов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Требования в области ООС при размещении промышленных отходов сформулированы в ст. 51 Закона об ООС. Из п. 1 данной статьи следует, что закон подразделяет все отходы на отходы производства и на отходы потребления (в том числе радиоактивные). К ним можно отнести:

- остатки сырья, материалов, полуфабрикатов производства, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ, и продукция, утратившая полностью или частично исходные потребительские свойства в результате физического или морального износа;

- твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей;

- вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения;

- породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты.

Опасными считаются отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, или представляющие непосредственную либо потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. В зависимости от опасности они делятся на четыре класса токсичности: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные и малоопасные. От категории отходов зависят размер платы за их размещение и сам порядок размещения.

На опасные отходы на основании данных об их составе и свойствах, оценки опасности составляется паспорт.

Нетоксичные отходы от добывающей или перерабатывающей промышленности складируются на общих площадках, отведенных под городские свалки решением местной администрации.

Токсичные отходы подвергаются захоронению по разрешению территориальных органов охраны окружающей среды на специально отведенных для этих целей полигонах. В составе полигона предусматриваются: завод по переработке и обезвреживанию отходов, земельные участки для захоронения отходов и хозяйственная зона. Вокруг полигонов устанавливается санитарно-защитная зона, которая отделяет места захоронения от населенных пунктов, открытых водоемов, культурно-оздоровительных объектов.

Для предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и ОС в соответствии с п. 2 ст. 51 Закона об ООС запрещается:

- сбрасывать отходы производства и потребления, в том числе и радиоактивные отходы, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещать опасные и радиоактивные отходы на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных рекреационных зонах, на пути миграции животных, вблизи нерестилищ и других местах, создавая опасность ОС, естественным экологическим системам и здоровью человека;

- захоронивать опасные и радиоактивные отходы на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях и для извлечения ценных минеральных ресурсов;

- ввозить опасные и радиоактивные отходы в Российской Федерации с целью их захоронения и обезвреживания.

Для вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья в России приняты нормы, регулирующие обращение с отходами производства и потребления, в том числе федеральные законы: от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления"; от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения"; от 19 июля 1997 г. "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"; от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии".

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

- охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния ОС и сохранение биологического разнообразия;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов в целях обеспечения устойчивого развития общества;

- использование научно-технических достижений для реализации малоотходных и безотходных технологий;

- комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

- использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

- доступ в соответствии с законодательством к информации в области обращения с отходами;

- участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области обращения с отходами.

Все природопользователи обязаны использовать, обезвреживать, утилизировать или размещать отходы производства. При этом следует учитывать перечисленные ниже обстоятельства.

Хранение отходов - это изоляция с учетом временной нейтрализации (складирование) отходов, направленная на снижение их опасности для ОС. Для хранения устанавливается определенный срок нахождения отходов в местах складирования. Так, временное накопление отходов на территории предприятия (промплощадке) допускается в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов. Под захоронением понимается изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в ОС и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов (как правило, в специальных контейнерах в недрах земли).

Для размещения отходов служат полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами, а также санкционированные свалки, т. е. разрешенные органами исполнительной власти территории (площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов.

Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, включают в себя:

- лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами ("Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами" - утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1999 г. № 556);

- учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения;

- мониторинг состояния ОС на территориях объектов размещения отходов;

- предоставление в установленном порядке необходимой информации;

- соблюдение требований предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принятие неотложных мер по их ликвидации.

Для обеспечения безопасности населения и ОС при размещении отходов реализуются различные меры. В частности, 16 июня 2000 г. постановлением Правительства РФ были приняты Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Так, разрешение на размещение отходов устанавливает объем (массу) отходов на конкретных объектах, сроки хранения и другие условия, обеспечивающие охрану ОС и здоровья человека с учетом утвержденных лимитов размещения отходов и характеристики объектов для размещения отходов. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр.

Порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, их разделение на виды (цветные и черные металлы, текстиль, бумага, пищевые отходы и другие) определяются органами местного самоуправления.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на ОС специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Ведутся:

1)  Государственный кадастр отходов - федеральный классификационный каталог отходов (приказ Госкомэкологии России от 27 ноября 1997 г. № 527);

2)  государственный реестр объектов размещения отходов;

3)  банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изм. от 29 декабря 2000 г.) относительно трансграничных перемещениях отходов установлено, что:

- ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается;

- ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Порядок трансграничного перемещения отходов регламентируется постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" (с изм. от 22 февраля 2000 г., 30 ноября 2001 г.).

В трансграничной перевозке отходов различаются: внешняя - любое перемещение (перевозка) отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район (или через район), находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств; внутренняя - любое перемещение отходов по территории Российской Федерации из одних субъектов Федерации в другие.

Для получения разрешения на трансграничную перевозку отходов в Госкомэкологию России (его территориальный орган) юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями должны быть представлены следующие документы:

1)  заявление о выдаче разрешения на трансграничную (транзитную) перевозку отходов с указанием количества отходов, кода по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности - (ТН ВЭД), планируемых сроков перевозки, а также государств-участников трансграничной (транзитной) перевозки отходов;

2)  уведомление установленного Секретариатом Базельской конвенции образца (в 3 экземплярах) о трансграничной (транзитной) перевозке отходов и документ о трансграничной (транзитной) перевозке отходов;

3)  паспорт отхода -для опасных отходов (в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления");

4)  контракт экспортера и организации государства импорта, отвечающей за использование или захоронение отходов, в котором указаны способы экологически безопасного обращения с соответствующими отходами;

5)  копии учредительных документов;

6)  копия лицензии получателя опасных отходов на деятельность по обращению с опасными отходами в случае их импорта в Российскую Федерацию, если необходимость получения такой лицензии устанавливается законодательством Российской Федерации;

7)  согласование территориального органа Москомэкологии по месту назначения отходов (при ввозе опасных отходов в Российскую Федерацию);

8)  документ, подтверждающий обеспечение трансграничной перевозки опасных отходов страховыми и другими финансовыми гарантиями, а также иными обязательствами производителя (экспортера, посредника, импортера, перевозчика или организации Российской Федерации, отвечающей за использование отходов), которые призваны обеспечить проведение альтернативных мероприятий в отношении отходов в случае невозможности осуществления поставки, использования отходов согласно контракту или других непредвиденных событий или аварий (в соответствии с п. 14 разд. III, п. 17 разд. IV, п. 22 разд. V Положения о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов");

9)  документ, подтверждающий плату за выдачу разрешения на трансграничную перевозку опасных отходов, в соответствии с Порядком взимания и использования платы за выдачу разрешений на трансграничные перевозки опасных отходов (приказ Госкомэкоогии России от 4 марта 1998 г. № 127 "О порядке взимания и использования платы за выдачу разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов".

Экономическое регулирование в этой сфере организуют путем установления платы за размещение отходов (дифференцированные ставки платы устанавливаются с учетом экологической обстановки на соответствующих территориях на основании базовых нормативов) и экономического стимулирования (понижение размера платы за размещение отходов при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов; применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами).

За деятельностью в сфере обращения с отходами осуществляются все предусмотренные Законом об ООС виды экологического контроля: государственный, муниципальный, производственный и общественный.

Осуществляется государственный контроль:

1)  за выполнением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами;

2)  за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

3)  за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;

4)  за соблюдением условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами на основании соответствующих лицензий;

5)  за предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

6)  за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

7)  за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

8)  за достоверностью представляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах.

К сфере контрольной деятельности можно отнести также выявление нарушений законодательства в области обращения с отходами и принятие мер по устранению таких нарушений, а также привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (при наличии оснований) к административной и уголовной ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами.

Контрольные вопросы и проверочные задания:

Перечислите основные направления ООС в промышленности.

Что входит в правовое обеспечение экологических требований в процессе осуществления хозяйственной деятельности?

Назовите элементы правового регулирования порядка размещения промышленных отходов.

Перечислите документы, которые должны быть представлены для получения разрешения на трансграничную перевозку отходов.

Какие органы определяют порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений?

Вопросы, охватываемые государственным экологическим контролем в сфере обращения с отходами.


<