§ 2. Деятельность правоохранительных органов по охране окружающей среды : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Деятельность правоохранительных органов по охране окружающей среды

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Органы прокуратуры в соответствии с Законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимают меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, а также осуществляют уголовное преследование.

Начало создания системы природоохранных прокуратур относится к периоду 1985-1986 гг., когда надвигающийся экологический кризис и Чернобыльская трагедия вынудили государство усилить контроль за исполнением природоохранного законодательства (приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 9 апреля 1999 г. № 24 "О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур"). Были приняты меры по совершенствованию прокурорского надзора на экологически неблагополучных территориях, увеличена штатная численность прокурорских работников, создана следующая система природоохранных прокуратур:

Волжская бассейновая - на правах областной прокуратуры, подчиняется Генеральному прокурору (ей подчинены 15 межрайонных прокуратур Волжского бассейна);

- межрайонные прокуратуры (на Байкале - Восточно-Байкальская и Западно-Байкальская; в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской и Камчатской областях);

- специализированные природоохранные прокуратуры (там, где их нет, соответствующие функции выполняют территориальные прокуратуры).

Среди целей и направлений прокурорской деятельности закон называет надзор за исполнением законов об ООС.

Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за исполнением международных обязательств, принятых в целях решения глобальных экологических проблем. Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями.

Для экологического надзора прокуратуры характерны формы и методы прокурорского надзора, способы воздействия на нарушителей, свойственные деятельности прокуратуры в целом: протест, представление, предостережение, возбуждение уголовного дела, возбуждение производства об административном правонарушении, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. Необходимо отметить, что прокуроры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организации, нарушившей закон. В протесте указывается юридический факт, свидетельствующий о нарушении, неисполнении закона (в виде издания неправомерного нормативного акта или совершения незаконного действия), дается ссылка на закон, который нарушен, при необходимости разъясняется смысл нарушения. Иных указаний или рекомендаций протест прокурора содержать не должен.

Органы внутренних дел выполняют наиболее широкий по сравнению с другими правоохранительными органами спектр природоохранительных мероприятий, руководствуясь в своей деятельности прежде всего с Законом РФ "О милиции".

В соответствии с действующим законодательством названные органы:

- осуществляют своевременное предупреждение и пресечение экологических преступлений;

- совместно с санитарно-эпидемиологической службой осуществляют надзор за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха и пляжей;

- оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения ОС;

- ведут борьбу с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;

- производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам;

- осуществляют охрану подразделениями ведомственной милиции объектов природы или природных комплексов;

- обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).

При МВД России создана комиссия по проблемам охраны окружающей среды, которая анализирует работу различных служб и дает соответствующие рекомендации.

В соответствии с приказом Госкомэкологии РФ от 25 августа 1999 г. № 466 "Об утверждении Типового положения о специализированной морской инспекции Госкомэкологии России" (Спецморинспекция) основными задачами инспекции являются: осуществление государственного экологического контроля, охраны морской среды и (в пределах своей компетенции) живых и неживых ресурсов, сохранение биологического разнообразия, соблюдение экологической безопасности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В функции Спецморинспекции входят:

1)  осуществление в пределах своих полномочий расследования экологических правонарушений в целях возмещения вреда, нанесенного морской среде и живым ресурсам;

2)  осуществление государственного экологического контроля и охрана морской среды и (в пределах своей компетенции) ее живых и неживых ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

3)  обеспечение (в пределах своей компетенции) контроля за соблюдением российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, а также судами и иными плавучими средствами требований природоохранного законодательства Российской Федерации;

4)  контроль (в пределах своей компетенции) за выполнением требований, содержащихся в заключениях государственной экологической экспертизы, а также участие в государственной экологической экспертизе предплановых, предпроектных и проектных материалов по объектам и мероприятиям, намеченным к реализации во внутренних морских водах, в территориальном море, н континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

5)  контроль за соблюдением лицензиатами условий лицензий, выданных Госкомэкологией России и его территориальными органами;

6)  контроль за организацией и функционированием подведомственных Госкомэкологии России особо охраняемых природных территорий, объявленных открыто в "Известиях мореплавателям" и находящихся в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, с целью сохранения биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов живых ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, предотвращения нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции.

Некоторые экологические функции выполняют и органы Государственного таможенного комитета Российской Федерации. ГТК России осуществляет экологические функции в рамках выполнения задач таможенных органов, в частности по борьбе с контрабандным вывозом природных богатств, содействует в осуществлении мер по защите интересов потребителей ввозимых товаров, представляющих экологическую опасность, и др.

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" (с изм. от 22 февраля 2000 г., 30 ноября 2001 г.) установлено, что государственный контроль и надзор за трансграничными перевозками отходов осуществляют совместно (в пределах своей компетенции) следующие государственные органы:

- Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (ныне МПР России);

- Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

- Федеральный горный и промышленный надзор России;

- Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (ныне Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Минздрава России);

- Министерство транспорта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов (утв. приказом Госкомэкоогии России, Минздрава России, Госгортехнадзора и ГТК России от 31 декабря 1998 г. № 787/396/256/910) в целях обеспечения взаимодействия перечисленные выше контролирующие органы могут проводить проверки как совместно, так и независимо друг от друга, каждый в пределах своей компетенции, с обменом информацией о результатах этих проверок и принятых мерах по устранению выявленных нарушений при трансграничных перевозках опасных отходов. Информацию об организации и осуществлении экспорта, импорта и транзита опасных отходов контролирующие органы направляют в выделенный центр.

Контроль и надзор за трансграничными перевозками опасных отходов также включает в себя контроль за соблюдением организациями требований (в том числе предусмотренных международными соглашениями и договорами) по обеспечению экологической безопасности при трансграничных перевозках отходов, в том числе:

- проверку документов, обосновывающих трансграничную перевозку отходов, на этапе принятия решения о возможности выдачи разрешений на их ввоз, вывоз и транзит в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- лабораторный анализ отходов для проверки соответствия их физических свойств, химического состава и содержания в них токсичных веществ сведениям, указанным в разрешении на трансграничную перевозку;

- проверку соответствия состава и количества фактически перевозимых отходов предъявленной документации, а также соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими трансграничные перевозки, экологических, санитарно-гигиенических требований, требований безопасности при перевозке и таможенных правил.

Кроме того, для повышения результативности борьбы с экологическими преступлениями и организации эффективного таможенного контроля за перемещением отходов, радиоактивных веществ, диких животных и растений, а также проведения необходимой информационно-аналитической работы таможенные подразделения обязаны представлять в региональные таможенные управления ежемесячно (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным) данные о случаях:

- незаконного перемещения через границы или захоронения отходов;

- незаконного перемещения через границы радиоактивных или предположительно радиоактивных веществ.

- незаконной международной перевозки животных и растений.

В передаваемых документах должны быть отражены следующие данные:

- объект (краткая фабула дела);

- место и обстоятельства обнаружения;

- дата/период;

- вид: отходы - вид продукта, место производства и состояние образца, если он изымался; радиоактивные вещества - вид вещества; виды животных и растений, подвергаемые опасности, - научное и общеупотребительное название, краткая характеристика, образец;

- количество и примерная стоимость;

- данные о причастных лицах;

- данные о причастных компаниях (юридический статус компании и наименование);

- маршрут и средства транспорта;

- страна и город происхождения;

- страна, откуда ввезены вещества или живые объекты;

- страна (страны) транзита;

- страна и город назначения;

- способ совершения преступления (способ сокрытия, подделки документов, вид упаковки, вовлеченные компании и финансовое обеспечение, оценка количества перевозимых веществ или объектов, возможные связи с другими подобными случаями);

- использованные документы;

- привлеченные правоохранительные органы;

- дополнительная информация (применимые статьи ТК РФ или УК РФ, а также принятые меры (конфискация, уничтожение, передача в зоопарк и т.п.).

Таким образом, можно констатировать, что правоохранительные органы наряду со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды решают важные задачи, направленные на защиту экологических прав граждан России и обеспечение соответствующего качества природной среды.

Контрольные вопросы и проверочные задания:

Дайте общую характеристику деятельности специально уполномоченных правоохранительных органов в области оос.

Укажите основные направления деятельности правоохранительных органов в области ООС.


<