§ 1. Общая характеристика деятельности специально уполномоченных и правоохранительных органов по охране окружающей среды : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Общая характеристика деятельности специально уполномоченных и правоохранительных органов по охране окружающей среды

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Закон об ООС, упоминая о специально уполномоченных государственных органах в области ООС, не содержит их перечня. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1594 "О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды" (с изм. от 17 декабря 2001 г.) к таким органам относится МПР России и его территориальные органы, которые в пределах своей компетенции координируют деятельность иных специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области ООС и их территориальных органов, осуществляющих эти функции на местах. Ряд полномочий в области охраны окружающей природной среды возложен на другие федеральные министерства, комитеты, службы.

Особое место в системе названных уполномоченных органов занимают органы государства, выполняющие правоохранительную функцию. Под такой функцией в области ООС понимается деятельность соответствующих органов по выявлению причин экологических правонарушений и разработке мер по их предупреждению и устранению.

Например, ст. 35 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (с изменениями от 8 августа 2001 г.) устанавливает, что охрану исключительной экономической зоны, ее живых и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции специально уполномоченные:

- федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе;

- федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды;

- федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу.

Координация использования сил органов охраны, указанных в данном Законе, осуществляется федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе в пределах своих полномочий.

В ст. 36 того же Закона перечислены права должностных лиц органов охраны при выполнении ими своих служебных обязанностей:

1) останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осматривать искусственные острова, установки и сооружения, которые осуществляют: разведку и промысел живых ресурсов в исключительной экономической зоне; перегрузку выловленных в исключительной экономической зоне живых ресурсов на другие суда; разведку и разработку неживых ресурсов; ресурсные и морские научные исследования;

2) проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности, а также орудия добычи, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении такой деятельности;

3) в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом и международными договорами Российской Федерации:

- приостанавливать осуществляемую ими деятельность, если она нарушает настоящий Федеральный закон и между народные договоры Российской Федерации;

- задерживать нарушителей Федерального закона и международных договоров Российской Федерации и изымать у них орудия лова и оборудование, а также документы и все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения и в целях обеспечения решения суда;

- задерживать суда, нарушающие настоящий Федеральный закон и международные договоры Российской Федерации при осуществлении ими деятельности, подпадающей под статьи этого закона, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации, а иностранные суда - в один из портов, открытых для захода иностранных судов;

- преследовать по горячим следам и задерживать суда, нарушающие настоящий Федеральный закон и международные договоры Российской Федерации, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации, а иностранные суда - в один из портов, открытых для захода иностранных судов;

- налагать на нарушителей штрафы или предъявлять к нарушителям иски в судах Российской Федерации с передачей им задержанных судов-нарушителей, изъятых орудий добычи, оборудования, документов и всего незаконно добытого;

4) останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что они произвели незаконный сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне. У капитана остановленного судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;

5) составлять протоколы о нарушениях настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, приостановке или прекращении деятельности, о задержании нарушителей и судов-нарушителей, о временном (вплоть до вынесения окончательного решения суда) изъятии орудий добычи, оборудования, документов и всего незаконно добытого;

6) применять оружие против нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности. Применению оружия должны предшествовать ясные предупреждения о намерении его применения и предупредительный выстрел вверх.

Военные корабли и летальные аппараты федерального органа исполнительной власти по пограничной службе могут применять оружие против судов - нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации и в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании по горячим следам, когда исчерпаны все другие меры. Порядок применения оружия определяется Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов охраны пользуются правами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, и в отношении судов, находящихся в территориальном море или во внутренних водах Российской Федерации, если есть основания считать, что эти суда нарушили в исключительной экономической зоне настоящий Федеральный закон или международные договоры Российской Федерации.

Таким образом, правоохранительные органы относятся к числу специальных отраслевых государственных органов, решающих в объеме своей компетенции задачи в области ООС с помощью правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка и обеспечение экологической безопасности на территории Российской Федерации.

В настоящее время в стране идет процесс включения в структуру правоохранительных органов специальных подразделений, которые работают на основе принципа профилизации. Особенно широко этот принцип внедряется в деятельность по охране природы с участием прокуратуры и милиции. Так, в соответствии со ст. 3 Закона г. Москвы от 14 июля 1999 г. № 33 "Об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям" (с изм. от 21 февраля 2001 г.) государственный контроль за соблюдением экологических требований, предъявляемых к реализуемому моторному топливу, осуществляется органами Московской транспортной инспекции, органами Государственной инспекции Москомприроды, Управлением милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы, Центром Госсанэпиднадзора по г. Москве, органами стандартизации, метрологии и сертификации - в пределах их полномочий. В ряде регионов создана система природоохранных прокуратур. В последнее время по инициативе органов местного самоуправления в городах Самаре, Омске, Калининграде, Петрозаводске и ряде других городов стали создаваться специализированные подразделения экологической милиции. Начальники подразделений экологической милиции, как правило, наделяются правом налагать административные штрафы на граждан и должностных лиц, совершивших экологические правонарушения.

Значительное внимание уделяется принципам и формам взаимодействия правоохранительных органов с природоохранительными органами в сфере предупреждения и раскрытия экологических правонарушений.

Установлено, в частности, что органы государственного экологического контроля по фактам нарушений законодательства об ООС, требующим непосредственного вмешательства прокуратуры, в обязательном порядке направляют в органы прокуратуры материалы проверок в случаях загрязнения поверхностных и подземных вод неочищенными и необезвреженными сточными водами, отходами и отбросами промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий, учреждений, организаций, а равно загрязнения воздуха вредными для здоровья людей отходами промышленного производства, причинившего существенный вред здоровью людей или сельскохозяйственному производству либо повлекшего массовую гибель рыбы.

Такие материалы должны содержать:

- сопроводительное письмо, подписанное руководством органа, направляющего материал, с изложением конкретных нарушений природоохранительного и санитарного законодательства, повлекших вредные последствия, размера причиненного ущерба, причин, по которым требуется вмешательство прокуратуры;

- протокол по факту нарушения законодательства об ООС, включающий следующие сведения: а) полное описание места события, границ и зон загрязнения, причин, способствовавших его совершению, вредных последствий допущенного нарушения; б) название закона, ведомственных инструкций, положений и других нормативных актов, нарушенных должностным лицом; в) фамилию, имя, отчество и занимаемую должность лиц, действие или бездействие которых привели к нарушению;

- заключение специалистов, содержащее характеристику установленного нарушения, размер ущерба, его обоснование, причины и условия, способствовавшие наступлению этого события, наличие причинной связи между допущенным нарушением и наступившими последствиями в виде загрязнения окружающей среды, заболевания и отравления людей, указание на конкретного виновника события, суть допущенного им нарушения закона и ведомственных нормативных актов.

К названным материалам прилагаются следующие документы:

- подтверждающие нарушение требований органов государственного экологического контроля (протоколы ранее проведенных проверок);

- предписания, документы о применении административных мер воздействия;

- результаты анализа лабораторных исследований воды, воздуха, почв, фотографии (если таковые имелись);

- постановления о приостановлении или прекращении работ, эксплуатации объекта;

- сведения о принятых органами экологического контроля мерах по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, подтвержденные соответствующим документом;

- копии ведомственных инструкций, приказов, положений или выписки из них, касающиеся допущенного нарушения.

Материалы о нарушении законодательства об ООС направляются не позднее месяца с момента выявления в органы прокуратуры по поднадзорности и месту нахождения предприятия, организации, учреждения, которым оно допущено.

По поступившим материалам прокурором принимается решение в соответствии с УПК РФ и о результатах сообщается органу, направившему материал.

Приведем еще один пример организации деятельности органов, включая правоохранительные, в сфере ООС. В целях координации оперативного реагирования на экологические происшествия, обмена информацией и взаимодействия Распоряжением от 15 декабря 1997 г. № 994-РМ мэра г. Москвы в столице организовано круглосуточное дежурство. Эта задача возложена на ГУВД, Управленце государственной противопожарной службы, УГИБДД, Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Москвы, Объединение административно-технических инспекций Правительства Москвы, Московскую транспортную инспекцию, Москомприроду, Центр Госсанэпиднадзора по г. Москве, Московский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, НПО "Радон", МГП "Мосводоканал", ПП " Мосводосток ".

Перечисленные органы должны передавать информацию о чрезвычайных ситуациях экологического характера министру правительства Москвы по вопросам природопользования и защиты окружающей среды и в оперативно-распорядительное управление мэра и премьера правительства Москвы.


<