Введение : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

Введение

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

"Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов находятся в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивает риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности".1

Вследствие этого охрана окружающей среды (далее ООС) становится насущной проблемой и приобретает особое значение, поскольку нормальные условия существования человека прямо зависят от того, насколько он способен познать законы природы и следовать им в своей жизнедеятельности.

Экологическое право - самостоятельная учебная дисциплина, предусмотренная Государственным образовательным стандартом России, изучаемая в юридических образовательных учреждениях по специальности "Юриспруденция".

Особую сложность в изучении курса "Экологическое право" вызывает специфика эколого-правового регулирования, целью которого является обеспечение экологической безопасности человека и общества в целом. В силу относительной "молодости" научной отрасли и настоящего курса (он возник в 70-80-е гг. XX в.) отмечается неоднозначность научных подходов к решению некоторых проблем экологического права. Значительные трудности обусловливаются использованием многочисленных специальных терминов, что особенно проявляется в нормативных актах, регламентирующих вопросы промышленной безопасности и обращения с отходами. Ученые - экологи используют терминологию, не всегда однозначно воспринимаемую правоведами; отсюда возникают проблемы адекватного понимания явлений, которые описываются в литературе по экологическому праву, в том числе и учебной.

Авторы настоящего учебника рассматривают экологическое право как отрасль права, как отрасль науки и как учебную дисциплину. На основании анализа основных теоретических положений науки экологического права в учебнике раскрывается механизм природопользования и ООС, выявляется взаимообусловленность экологической безопасности личности, общества, государства и различных видов безопасности хозяйственно-производственных объектов, даются основные определения экологического права, анализируется федеральное законодательство, основные международные акты, законодательство Москвы как субъекта Федерации и иные нормативные акты органов государственной власти. Кроме того, следует заметить, что экологическое законодательство не кодифицировано и носит комплексный характер. Изучая темы курса, нужно иметь в виду, что к регулируемым общественным отношениям одновременно применяются правовые нормы различных отраслей законодательства.

В основу структурного построения данного учебника положен механизм рационального природопользования и ООС как система организационно-управленческих, экономических, надзорных, правовых, идеологических мер. Разумеется, этот механизм и отдельные его элементы рассматриваются преимущественно с точки зрения правового регулирования соответствующих процессов.

В Общей части освещаются универсальные механизмы регулирования воздействий на окружающую среду (далее ОС) по ее рациональному использованию и охране, применяемые к отдельным природным ресурсам и к природным комплексам (экологическая экспертиза, мониторинг, экологическое лицензирование и др.).

Особенная часть посвящена рассмотрению вопросов применения механизмов природопользования и ООС в различных сферах общественной жизни - промышленности, сельском хозяйстве, военной деятельности и др., а также по отношению к отдельным природным ресурсам и объектам - земле, воде, лесу, недрам, животному миру и атмосферному воздуху.

Что касается специальной части, то в ней отражены и институциональные, и правовые формы сотрудничества государств в рассматриваемой сфере. В частности, дается общая характеристика соответствующих норм, а также отдельных проблем охраны природы, в том числе в период вооруженных конфликтов. Представляется, что специальная часть курса "Экологическое право" в зависимости от места его преподавания должна включать региональные вопросы рационального природопользования и ООС. В настоящем издании рассмотрен Арктический район России.

В конце каждой главы для самоконтроля приведены контрольные вопросы и задания.