§ 2. Правовое регулирование планирования (прогнозирования) : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Правовое регулирование планирования (прогнозирования)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Этот вид регулирования представляет собой мероприятия по ПР и ООС в составе экологических программ, разрабатываемых на основе комплексного анализа важнейших факторов (демографическая ситуация, научно-технический потенциал, социальная структура, состояние природных ресурсов) и перспектив их изменений с учетом природноресурсного потенциала отдельных регионов.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется планирование ООС как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

В качестве примера наиболее значимых программ в этом контексте назовем комплексные и целевые программы Правительства РФ, направленные на восстановление отдельных природных комплексов, разрушенных в результате антропогенной деятельности, например, постановление Правительства от 2 января 1996 г. № 584 "О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна".

На финансирование федеральных целевых экологических программ в 2000 г. из Федерального бюджета было выделено 100500 тыс. рублей. Это программы, направленные на: государственную поддержку государственных природных заповедников и национальных парков; создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки; оздоровление экологической обстановки в отдельных регионах, таких как Самарская, Свердловская и Оренбургская области, города Братск, Нижний Тагил, Чапаевск и Череповец; программы "Отходы", "Сохранение амурского тигра", "Возрождение Волги".

Общие требования к прогнозированию экологической обстановки закреплены в Законе Российской Федерации от 20 июля 1995 г. "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития".

Существуют три вида прогнозов: долгосрочные (один раз в пять лет на десятилетний период), среднесрочные (на срок от трех до пяти лет - ежегодно корректируются) и краткосрочные (ежегодные - отражаются в федеральном бюджете).

Конкретные требования по планированию использования и охраны природных ресурсов устанавливаются в соответствующих природноресурсных правовых актах:

- в Водном кодексе РФ определены схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (ст. 76), государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов (ст. 77);

- в Законе "О животном мире" предусмотрены федеральные, территориальные и местные государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания (ст. 18);

- в Земельном кодексе РФ (ст. 68) и Лесном кодексе РФ (ст. 72) установлено, что планирование использования и охраны данных ресурсов и объектов осуществляется в форме земле- и лесоустройства. Например, в соответствии со ст. 68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организаций территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.