§ 1. Понятие и структура экономико-правового механизма : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Понятие и структура экономико-правового механизма

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Противостояние экономики и экологии - одна из важнейших проблем охраны окружающей среды. До принятия Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" ее пытались решить в основном путем применения мер административного воздействия на основе установления запретов и ограничений, мер административного и уголовного наказания. Однако такой подход не принес ожидаемого результата. Федеральный закон 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" существенно развил и дополнил положения предыдущего закона о воздействии на отношения "экономика - экология" посредством экономико-правовых методов.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации "владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц". Но это свободное хозяйствование на земле недопустимо понимать как полный произвол. В приведенной выше статье предусмотрено два существенных момента, которые никак не ущемляют свободы собственников земли, но несколько ограничивают их деятельность. Собственники и владельцы земли не должны наносить ущерб ОС и нарушать права и законные интересы третьих лиц. Если они не соблюдают эти условия закона, для них должны наступать юридические последствия, предусмотренные уголовным, административным и гражданским законодательством .

В настоящее время экологическое законодательство предусматривает включение в механизм регулирования экологических отношений средств экономического стимулирования. При этом постулируется: охрана окружающей среды только тогда будет иметь положительный эффект, когда станет составной частью самого хозяйственного механизма, когда она будет экономически выгодна хозяйствующему субъекту. Если организационно-правовой механизм связан в основном с административными, организационными и правовыми мерами (учет, контроль, разрешение споров, ответственность, возмещение ущерба), то экономический механизм - с собственно экономическими мерами.

Экономико-правовой механизм природопользования и ООС (далее ПР и ООС) мы определяем как совокупность мер, регулирующих и стимулирующих посредством правовых норм субъектов хозяйственной и иной деятельности к выполнению ими экологических требований, обеспечивающих ООС и рациональное природопользование.

Элементами экономико-правового механизма охраны окружающей среды являются:

- правовые основы регулирования природопользования;

- планирование (прогнозирование) ПР и ООС;

- финансирование действий в области ООС;

- экологическое страхование;

- экологическое стимулирование (льготы).

Дополнительная сложность в этом вопросе кроется в самом объекте природопользования и охраны: недр, вод, земель, атмосферного воздуха, лесов, объектов животного мира; здесь, существуют как общие, так и специфические особенности.

Рассмотрим характеристики отдельных элементов экономико-правового механизма ПР и ООС.