§ 4. Экологическое нормирование (стандартизация) : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 4. Экологическое нормирование (стандартизация)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

В соответствии со ст. 1 Закона об ООС природоохранные нормативы - это установленные характеристики качества ОС и характеристики допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое многообразие. Нормирование в области ООС осуществляется с целью сохранения благоприятной ОС и обеспечения экологической безопасности. Пункт 2 ст. 19 Закона об ООС определяет нормирование как установление нормативов качества ОС, нормативов допустимого воздействия на нее при осуществлении различного рода деятельности, а также в установлении государственных стандартов и иных нормативных документов в этой области. Порядок нормирования (п. 3 ст. 19) устанавливает Правительство РФ.

Другими словами, суть экологического нормирования - установление такого качества ОС, при котором ее экологические системы постоянно и неизменно обеспечивают процесс обмена веществ и энергии между природой и человеком и воспроизводство жизни на планете.

Такое состояние обеспечивается природой путем саморегуляции и самоочищения от вредных для нее веществ и явлений. "Производственный" цикл самой природы построен по принципам безотходного процесса, где конечный продукт служит сырьем для исходного продукта следующего цикла.

Человеческое производство построено на отходной технологии. Конечный продукт, потребляемый в небольшой доле, не служит исходным для следующего цикла, а направляется в отходы. Воздействие человеческого производства на ОС поставило вопрос о регулировании качества той среды, в которой живет и проявляет себя человек.

Под воздействием понимается отрицательная антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов человека, вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду. Наиболее распространенный вид отрицательного воздействия - загрязнение ОС, под которым принято понимать физическое, химическое, биологическое изменение среды, вызванное антропогенной деятельностью, содержащей угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, экологических систем природы. Другими видами неблагоприятного воздействия являются негативные изменения, наступающие в результате нарушения государственных стандартов (норм) качества продукции, производства и потребления, а также последствия превышения антропогенной нагрузки на природную среду и т. п. (см. сх. 5).

Экологическое нормирование представляет собой процесс установления компетентными государственными органами показателей предельно допустимого воздействия человека на ОС. Такие показатели называются нормативами. Главная цель экологического нормирования - обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов. Предельно допустимые нормативы представляют собой компромисс между экологией и экономикой, позволяющий развивать хозяйство и сохранять ОС.

К разработке нормативов в области ООС предъявляются повышенные требования. В соответствии со ст. 20 Закона об ООС она должна включать в себя:

- проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов;

- проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном порядке;

- установление оснований разработки или пересмотра нормативов;

- осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов;

- формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов;

- оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны ОС.

В систему экологического нормирования и стандартизации в соответствии с Законом об ООС входят:

- нормативы качества ОС (ст. 21);

- нормативы допустимого воздействия на ОС (ст. 22);

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 23);

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (ст. 24);

- нормативы допустимых физических воздействий на ОС (ст. 25);

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26);

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС (ст. 27);

- иные нормативы в области ООС (ст. 28);

- государственные стандарты и иные нормативные документы в области ООС (ст. 29)4.

Экологический норматив - установленная величина использования природных ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные их компоненты, при которой функционально-структурные характеристики экосистем не выходят за пределы естественных изменений. Их основу составляют три показателя: технологический, научно-технический и медицинский.

В основе технологических показателей нормирования лежит способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и ОС.

К научно-техническим показателям можно отнести способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам.

Медицинским показателем является пороговый уровень угрозы здоровью населения. Медицинские нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на две большие группы: 1) санитарно-гигиенические и 2) экологические нормативы.

1. Санитарно-гигиенические нормативы. С их помощью определяются показатели качества ОС относительно здоровья человека. В эту группу входят предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ, допустимые уровни радиационного воздействия, размеры санитарно-защитных зон. К санитарно-гигиеническим нормативам относятся устанавливаемые в законодательном порядке и обязательные для исполнения всеми ведомствами и организациями допустимые уровни содержания химических соединений в ОС. Данные нормативы охватывают все сферы жизни человека и обязательны для всех субъектов Федерации.

2. Экологические нормативы. Данная группа нормативов устанавливает требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность. В нее входят предельно допустимые сбросы и выбросы (ПДС и ПДВ), а также технологические, строительные и градостроительные правила, содержащие экологические требования. Контроль за выполнением нормативов ведется системой йостов и станций на всей территории России в городах и поселках городского типа по основным компонентам загрязнения: пыли, окиси углерода, окислам азота, двуокиси серы (эти компоненты составляют более 90% в объеме выбросов и, как правило, превышают допустимый уровень во всех городах России).

Таким образом, нормативы качества ОС устанавливаются для оценки состояния ОС с целью сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К ним в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона об ООС относятся:

- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния ОС, включая нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных;

- нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния ОС, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния ОС, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества ОС, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

- иные нормативы качества ОС.

При установлении всех этих нормативов учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий и особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природное значение.

Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) устанавливаются для химических веществ, микроорганизмов и других биологических веществ. Показатели их нормируются в атмосферном воздухе, воде, почве. Для каждого загрязняющего вещества установлены два норматива: максимально разовая и среднесуточная ПДК. Максимально разовая ПДК устанавливается для предупреждения рефлекторных реакций у человека (ощущение запаха, изменение биоэлектрической активности головного мозга, световой чувствительности глаз и др.) при кратковременном воздействии атмосферных загрязнений (до 20 мин), а среднесуточная ПДК - с целью предупреждения общетоксического, канцерогенного и иного действия на человека.

Нормативы ПДК вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния ОС в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. Другими словами, нормативы ПДК вредных веществ должны разрабатываться таким образом, чтобы исключить причинение вреда здоровью человека, животному и растительному миру. Государственные природоохранные органы должны при разработке соответствующих нормативов строго следовать этому правилу. Следует отметить, что, например, в 1996 г. средние за год концентрации загрязняющих веществ превысили установленные нормы ПДК в воздухе 205 городов с населением 65,4 млн человек. Наиболее сильное загрязнение воздуха отмечается в Москве, Екатеринбурге, Красноярске, Магнитогорске, Новосибирске, Челябинске и Кемерово. Однако в 1998 г. из-за сокращения общего объема производства в Москве впервые за последние десятилетия отмечено снижение вредных выбросов в атмосферу на 5 %, причем 92,3 % вредных выбросов в воздух столицы пришлось на долю автомобильного парка, который к концу 1998 г. насчитывал 2,2 млн единиц. Особенно неблагоприятное состояние воздушной среды отмечается на транспортных развязках и автомагистралях городов. Наибольшую опасность для человека представляет свинец, соединения которого используют в качестве антидетонационных присадок к бензину.

Если говорить о химическом загрязнении, то здесь существенную роль играют устаревшие технологии и высокий уровень износа оборудования предприятий, проблема хранения и переработки опасных отходов.

С учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы ПДК.

Следующая группа нормативов включает в себя нормативы допустимого воздействия на ОС. К ним в соответствии с со ст. 22 Закона об ООС относятся следующие: допустимые выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов; образование отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; допустимые физические воздействия (предельно допустимый уровень тепла, шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей); допустимое изъятие компонентов природной среды; допустимая антропогенная нагрузка на ОС; иное допустимое воздействие на ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации в целях охраны ОС.

Для того чтобы не допустить загрязнения атмосферы и водоемов, определяют предельно допустимые выбросы (ПДВ) и предельно допустимые сбросы (ПДС), которые разрабатываются для каждого источника вредного воздействия. ПДВ и ПДС устанавливают по источникам выбросов (сбросов) на основе их инвентаризации; их разработка ведется региональными органами охраны природы. Проекты нормативов выбросов и сбросов разрабатываются и самими предприятиями с учетом рассеивания вредных веществ в атмосфере и очистки сточных вод.

Нормативы ПДВ включают в себя:

- нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаемые с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам ПДК вредных веществ в ОС;

- нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, устанавливаемые на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду;

- нормативы ПДК радиационного воздействия - содержания радиоактивных веществ в ОС и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения, устанавливаемые в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека;

- предельно допустимые нормы применения в сельском хозяйстве агрохимикатов (минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и др.) устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира;

- нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания устанавливаемые путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.

Кроме вышеназванных нормативов существуют предельно допустимые нормы нагрузки на ОС (ПДН). Этот норматив особенно важен при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов. Он вводится для обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем. Для определения допустимого воздействия большое значение имеет емкость природной среды, или ее способность перенести антропогенную нагрузку без нарушения своей экологической функции. Главная цель применения ПДН состоит в том, чтобы сочетать хозяйственную и рекреационную деятельность с охраной природы.

В целях ООС в России разработан целый ряд видов санитарно-защитных зон, создаваемых между жилыми домами и предприятиями, водоохранные зоны (рек, озер, водохранилищ), зоны охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей и т.д. Эти зоны выполняют две основные функции: охранительную и оздоровительную, для них законодательство предусматривает как специальный режим, так и нормативы их размеров.

В соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов ("Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" 1996 г.) устанавливаются размеры санитарно-защитных зон, отделяющих от жилой застройки, для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющихся источниками выделения в ОС вредных веществ, а также источниками шума, вибрации, инфразвука, ионочастот, статического электричества. Класс предприятия (расстояние в метрах): 1-2000; П-1000; III-500; IV-300; V-100.

Санитарные правила содержат ряд условий, при которых размер санитарно-защитной зоны может быть увеличен, но не более чем в три раза. По решению Главного санитарного врача Российской Федерации размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены, если снизился уровень шума и других вредных физических воздействий на ОПС либо произошло перепрофилирование предприятия и в связи с этим - изменение класса вредности.

Размеры санитарно-защитных зон для отдельных групп или комплексов крупных предприятий I и II классов химической, нефтеперерабатывающей, металлургической, машиностроительной и других отраслей промышленности, а также тепловых электрических станций устанавливаются в каждом конкретном случае по совместному решению Департамента санитарно-эпидемиологического надзора при Минздраве и Госстроя России.

Размер санитарно-защитной зоны для предприятий, зданий, сооружений, в которых производятся работы с применением радиоактивных веществ, устанавливается в соответствии с санитарными правилами работы с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, утвержденными в установленном порядке.

Размеры санитарно-защитных зон определяются по расчету рассеивания в атмосфере вредных веществ с учетом суммарного загрязнения наружного воздуха, т. е. фонового загрязнения. Фоновое загрязнение атмосферного воздуха в районе предполагаемого строительства или реконструкции предприятия устанавливается местными органами санитарно-эпидемиологической службы и представляется проектным организациям для учета при определении санитарно-защитных зон предприятий.

Санитарно-защитные зоны запрещается использовать для расширения промышленной площадки предприятия (размещать на этой территории отвалы, свалки, хранить отходы производства) и развития жилого комплекса. Кроме того, в этих зонах запрещается размещать садово-огородные участки, спортивные сооружения, парки, детские сады и школы.

В санитарно-защитной зоне допускается размещение предприятий, их отдельных зданий и сооружений с производствами меньшего класса вредности, чем предприятий, для которых установлена санитарно-защитная зона (например, пожарное депо, бани, прачечные, гаражи, склады и т.д.). Здесь могут размещаться также стоянки для общественного и индивидуального транспорта, коммуникации, линии электропередач, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения, сооружения для подготовки технической воды, водопроводные и канализационные насосные станции, сооружения оборотного

водоснабжения, подземные резервуары, питомники растений для озеленения предприятий и санитарно-защитной зоны.

Наряду с санитарно-защитными зонами существуют охранные зоны заповедников и национальных парков, зеленые зоны крупных городов, лесопарковые, защитные зоны вдоль берегов малых рек, зоны экологического бедствия (например, после аварии на Чернобыльской АЭС).

По функциональному назначению санитарно-защитные зоны можно разделить на четыре группы.

Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения, в которых осуществляется контроль за радиационной обстановкой, создаются для защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационных источников или пунктов их хранения. Правовой режим таких зон закреплен в ст. 31 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии".

Водоохранные зоны рек, озер, водохранилищ - территории, примыкающие к акватории водного объекта, на которых устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира ("Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах" утверждено постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.). Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос (от 50 до 500 и более метров) устанавливается в зависимости от водного объекта: для морей - от максимального уровня прилива; для болот - от их границы, а для рек и стариц - от среднемноголетнего уреза воды в летний период и от протяженности (в км) от их истока.

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения - территории, где установлен особый санитарно-эпидемиологический режим для предотвращения ухудшения качества воды из источников централизованного хозяйственно-питьевого снабжения и охраны водопроводных сооружений. Эти зоны делится на три пояса, в каждом из которых действует особый режим.

Первый пояс - "зона строгого режима" охватывает территорию, на которой расположен источник водоснабжения, водозаборное сооружение, водопроводящий канал и водопровод в пределах участка забора воды и расположения водопроводных сооружений. Здесь запрещается проживание и временное нахождение посторонних лиц, а также любое строительство, кроме связанного с техническим обеспечением водопровода.

Второй пояс - "зона ограничений", охватывающая территорию, непосредственно окружающую источник водоснабжения и его притоки, шириной до 1000 м. В этом поясе запрещается любое вредное использование территории, а работы, связанные со строительством, согласовываются с органами Госсанэпидемнадзора.

Третий пояс - "зона наблюдения", которая охватывает смежную со вторым поясом территорию шириной до естественного водораздела, но не менее 3-5 км. Этот пояс вводится с противоэпидемиологической целью и предназначен для предотвращения распространения инфекционных заболеваний через водопровод.

4. Округа санитарной (горно-санитарной) охраны, устанавливаемые для охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов (особо охраняемые природные объекты и территории) в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г.

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны - это особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством режимом' хозяйствования, проживания,

природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Округа горносанитарной охраны устанавливаются для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.); в остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны.

В составе округа выделяется до трех зон с разным правовым режимом. Если в лечебно-оздоровительной местности и курорте федерального значения нет природных лечебных ресурсов, требующих строгой охраны, количество зон может быть сокращено до двух.

Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (скважин, источников), лечебных грязей, а также для оборудования лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На этой территории запрещается проживание людей и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, кроме тех работ, которые связаны с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасной и рациональной технологии. На территории зоны разрешается выполнять горные, земляные, берегоукрепительные и другие работы, строить сооружения, если это связано с эксплуатацией природных лечебных ресурсов и не наносит им ущерба.

Режим второй зоны устанавливается для территорий, с которых происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам, для парков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений. На этой территории запрещается размещать объекты и сооружения, которые не связаны непосредственно с курортным лечением и отдыхом, а также проводить работы, загрязняющие ОС и приводящие к истощению природных лечебных ресурсов.

Режим третьей зоны определяется для ближайших областей питания минеральных вод, а также для территорий, которые обеспечивают защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия. На этой территории вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, которая приводит к загрязнению ОС, природных лечебных ресурсов и их истощению. При этом допускаются только те виды работ, которые не оказывают отрицательного воздействия на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Другая группа нормативов - это нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. В соответствии со ст. 26 Закона об ООС такие нормативы устанавливаются в соответствии с ограничением объема изъятия названных компонентов в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Порядок их установления определяется законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, а также законодательством о животном мире и иным законодательством в области ООС, природопользования, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов и другими законами и нормативно-правовыми актами.

Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов обеспечивают предупреждение истощения природных ресурсов (с учетом их самовосстановления), предотвращение нарушений равновесия в ОС.

Лимиты на природопользование - система экологических ограничений по территориям, представляющая собой установленные государственными органами для предприятий природопользователей на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ОС и размещения отходов производства.

Требования о нормировании предельного использования (изъятия) отдельных природных ресурсов устанавливаются в природно-ресурсных правовых актах (ст. 90, 110 Водного кодекса; ст. 62 Лесного кодекса; ст. 17 Закона "О животном мире" и др.).

Лимиты природопользования выражаются в установлении размеров земельных участков, объемов выемки минеральных ресурсов из недр, воды из водоемов, расчетной лесосеки в лесозаготовках, квот в охоте и рыболовстве.

Нормы отвода земельных участков для различных целей были установлены Госстроем СССР в 1973-1975 г. и остаются в силе. Это нормы: для автомобильных дорог (СН 467-74), железных дорог (СН 468-74), аэропортов (СН 457-74), для канализаций (СН 456-73), трубопроводов (СН 452-73), мелиоративных каналов (СН 474-75), нефтяных и газовых скважин (СН 459-74), линий связи и электросетей (СН 461-74, 465-74) и др. Размеры других земельных участков (для сельскохозяйственных целей, дачного и жилищного строительства, садоводства и т.п.) определяются в соответствии с земельным законодательством.

Лимиты заготовки древесины устанавливаются расчетной лесосекой в соответствии с лесным законодательством; лимиты водопотребления - в соответствии с водным законодательством; лимиты добычи полезных ископаемых - в соответствии с законодательством о недрах; лимиты (квоты) в рыболовстве и охоте - в соответствии с законодательством об охоте и рыболовстве (в зависимости от численности данного вида фауны, сезонов года).

Другими нормативными документами, содержащими определенные экологические требования, являются экологические стандарты, которыми в соответствии со ст. 29 Закона об ООС устанавливаются:

- требования, нормы и правила в области ООС к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

- ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на ОС;

- порядок организации деятельности в области ООС и управления такой деятельностью.

Государственные стандарты разрабатываются с учетом научно-технических достижений и международных правил.

Экологические стандарты устанавливаются в отношении новой техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, способной оказать вредное воздействие на ОС, для предупреждения вреда ОС, здоровью и генетическому фонду человека. Экологические требования к продукции производства и потребления должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на ОС в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.

Сами по себе стандарты - это, как правило, технические (технико-экономические) правила. Стандарт становится юридически обязательным, т. е. правовым нормативом, с момента утверждения его компетентным органом. Деятельность компетентных государственных органов по установлению в стандартах норм, правил и характеристик (требований) по рациональному природопользованию и ООС называется экологической стандартизацией.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) (ст. 32 Закона об ООС) проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на ОС, независимо от организационно-правовых форм субъектов хозяйственной и иной деятельности. Иными словами, ОВОС - это процесс, способствующий принятию экологически ориентированных управленческих решений о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на ОС и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Такая оценка является деятельностью, направленной, во-первых, на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на ОС, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта; во-вторых, на выработку мер (в соответствии с требованиями экологического законодательства) по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности