§ 1. Государственное управление : Экологическое право - Исмаилова Э.Ю. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Государственное управление

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 
РЕКЛАМА
<

Главным механизмом воздействия общества на систему "человек-природа" является механизм государственного управления в области природопользования и ООС. Он включает в себя различные формы экологического контроля за состоянием, охраной и рациональным использованием природы, т. е. всю совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния ОС, соблюдение, а также защиту экологических прав юридических и физических лиц.

Целью управления является обеспечение ООС и рационального природопользования, принятие сбалансированных решений социально-экономических задач, сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения нынешних и будущих поколений, укрепления правопорядка в области ООС и обеспечения экологической безопасности.

В сфере ООС существуют различные виды управления: общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное (в том числе муниципальное), реализующие специальные функции.

Функции общественного управления: а) участие граждан и общественных объединений в принятии экологически значимых решений; б) общественная экологическая экспертиза; в) общественный экологический контроль.

Функции производственного управления: а) планирование; б) учет вредных воздействий на природу; в) координация природоохранной деятельности; г) экологический контроль; д) локальное нормотворчество.

Функции отраслевого (ведомственного) управления - реализуются через деятельность соответствующих отраслевых органов управления

Функции государственного управления (глава II Закона об ООС) сводятся к следующему: а) установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области ООС и координация их деятельности; б) разработка и издание законов и иных нормативных актов в соответствии с уровнем государственного органа, осуществляющего управление; в) объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия; г) управление природными ресурсами; д) установление порядка осуществления государственного мониторинга ОС; е) разработка и утверждение нормативов (экологическое нормирование); ж) экологическая экспертиза; з) экологическое лицензирование; и) экологическая сертификация; к) экологический аудит; л) экологический контроль и др.

Государственное управление основывается на следующих основных принципах:

- соблюдение прав человека на благоприятную ОС, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- законность;

- "экологизация экономики и экономизация экологии";

- административно-территориальный (бассейновый - применительно к территории бассейнов морей, рек, озер);

- ответственность органов государственной власти (всех уровней) за обеспечение благоприятной ОС и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической безопасности в любой деятельности;

- платность природопользования и возмещение вреда ОС;

- комплексность;

- разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций и др.


<