§ 3. Экологические отделы городских администраций : Экологическое право - Боголюбов С. А : Книги по праву, правоведение

§ 3. Экологические отделы городских администраций

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 
РЕКЛАМА
<

(создание и организация отделов; полномочия экологического отдела; размежевание функций по использованию и охране природных ресурсов)

Наряду с городскими природоохранными комитетами практикуется создание экологических отделов в городских администрациях. На их примере можно увидеть и понять сочетание и размежевание эксплуатационных и контрольных экологических функций.

Создание и организация отделов

 Примером может служить деятельность администрации г. Вологды в решении вопросов рационального природопользования и охраны среды, которая базируется на городской "Программе охраны окружающей среды и рационального природопользования и основных направлениях на перспективу", отдельные положения которой вошли в государственную (областную) программу. Для реализации этой программы администрацией принят ряд нормативных актов: постановлением главы администрации в администрации создан отдел природных ресурсов; для финансирования неотложных экологических мероприятий (деятельности) создан внебюджетный муниципальный экологический фонд г. Вологды; постановлением главы администрации создан Совет по экологической безопасности и охране среды г. Вологды, утверждено Положение о Совете, его состав (консультативный орган администрации, работающий на общественных началах).

Утверждены "Приоритетные направления природоохранной деятельности администрации г. Вологды на перспективу до 2000 г. "

Строительство полигона твердых бытовых отходов включено в план социально-экономического развития города, в настоящее время идет строительство подъездной автодороги. Разработка нормативной базы охраны среды и определение основных функций экологического отдела администрации создали предпосылки организации деятельности отдела.

Полномочия экологического отдела

 Отдел природных ресурсов администрации разрабатывает проект постановления администрации "Об обеспечении экологической безопасности при работе с ртутьсодержащими приборами, отходами и металлической ртутью"; участвует в инвентаризации земель; разрабатывает городскую программу "Отходы" на 1996–2000 гг. (сбор, хранение, утилизация); заключил договор на ТЭО "Технология глубокой переработки осадков канализационных очистных сооружений г. Вологды"; заключил договор на НИР "Состояние и перспективы использования иловых осадков канализационных очистных сооружений г. Вологды".

Договоры на комплексное природопользование – функция администрации. В 1996 г. отдел (после реорганизации в Управление по охране среды) принял на себя эти функции. В Положении об отделе природных ресурсов г. Вологды, утвержденном постановлением администрации г. Вологды, названы основные задачи отдела природных ресурсов: управление и контроль в области использования и охраны природных ресурсов (земля, ее недра, воды, воздух, растительный и животный мир); координация деятельности экологических служб предприятий-природопользователей.

В функции отдела входит учет, оценка природных ресурсов, объемов отходов производства, сбросов и выбросов загрязнений в окружающую среду, ее состояния, участие в создании фонда информации; формирование совместно с Комитетом экологии банка данных и рынка услуг природоресурсного и природоохранного направления; определение условий производства изыскательских работ и условий предоставления в пользование природных ресурсов, находящихся на подведомственной территории.

Отдел осуществляет предоставление в пользование в установленном порядке (на договорной основе) природных ресурсов местного значения, выдачу разрешений на разработку месторождений полезных ископаемых местного значения; внесение предложений об установлении льгот природопользователям, исходя из социально-экономических интересов города; разработку перечня природных объектов (земельные участки, участки недр), которые могут использоваться в интересах города, для их приобретения в установленном законом порядке в муниципальную собственность.

В функции отдела также входит организация в соответствии с решениями государственных контрольных органов и решениями органов местного самоуправления особо охраняемых природных объектов; организация разработки и реализации программ развития минерально-сырьевой базы местной промышленности и городских экологических программ, участие в разработке и реализации государственных программ; определение квот на разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности и установление платы за их использование; участие в формировании и распределении средств городского экологического фонда; взимание платы за право пользования природными ресурсами местного значения, за выбросы (сбросы, размещение отходов) в окружающую среду.

В обязанности отдела входят организация проведения экологической экспертизы проектов, предприятий и объектов на подведомственной территории независимо от их подчиненности и форм собственности; информирование населения об экологической обстановке и принятие мер по обеспечению безопасности населения по причинам, возникшим из-за нерационального (сверхлимитного) использования природных ресурсов, по охране окружающей среды.

Размежевание функций по использованию и охране природных ресурсов.

Из этого перечня видно, что функции отдела администрации г. Вологды во многом идентичны задачам горкомприроды других городов. Чувствуя это, авторы вологодского Положения записали в нем: деятельность отдела природных ресурсов (ОПР.) базируется преимущественно на природоресурсном законодательстве (Земельный кодекс, Водный кодекс, Закон о недрах) и направлена на рациональное использование ресурсов в интересах населения города, а деятельность государственного контрольного органа – Комитета экологии – на природоохранном законодательстве и направлена на субъектов хозяйствования.

Объекты природоресурсной деятельности ОПР. (земля, ее недра, воды) независимо от форм собственности являются экономической основой местного самоуправления, и ОПР. пополняет бюджет города за счет их рационального использования в интересах населения города. Объекты природоохранной деятельности Комитета экологии и других государственных контрольных органов, помимо ресурсов, окружающей среды, составляют естественные экологические системы.

Условия и порядок использования природных ресурсов на подведомственной территории определены Правилами пользования природными ресурсами и в каждом конкретном случае закреплены в договоре на комплексное природопользование. Порядок исчисления нормативов платы за использование природных ресурсов местного значения и их использование определяются Правилами пользования природными ресурсами, разработанными в администрации. Порядок исчисления и применения нормативов платы за выброс (сбросы, размещение отходов) в окружающую среду определен Комитетом экологии и является одной из составляющих внебюджетного экологического фонда.

В Вологде установлен порядок заключения договоров на комплексное природопользование. Заинтересованный в эксплуатации природных ресурсов природопользователь обращается в ОПР. с заявкой на природопользование и прилагает к ней проект намечаемой хозяйственной деятельности; ОПР. обеспечивает рассмотрение заявки, организует экологическую экспертизу проекта в Комитете экологии и выдачу специальных лицензий на каждый вид природных ресурсов; сбросы (выбросы, размещение отходов) в окружающую среду устанавливает Комитет экологии.

На основе положительного заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную деятельность (проект) и после получения специальных лицензий Комитет экологии выдает лицензию на комплексное природопользование. ОПР. заключает договор на комплексное природопользование с субъектом предпринимательской деятельности, предприятием, имеющим на руках проект с положительным заключением экологической экспертизы.


<