Тема 8. Хозяйственный механизм природопользования : Экологические основы природоиспользования - Л.Н. Гривнак : Книги по праву, правоведение

Тема 8. Хозяйственный механизм природопользования

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 
РЕКЛАМА
<

Основы государственной экологической политики России.

Экономический механизм природопользования.

Административно-контрольные методы управления.

Информационное обеспечение управления природопользованием.

1.         Последние годы экологический фактор реально сказался на благосостоянии народа: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т.д.

Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более острые экологические проблемы.

Основной причиной быстрого ухудшения экологической обстановки является деформированная милитаризованная структура экономики.

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это очень трудная задача, она потребует целого комплекса радикальных мер: политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер.

При переходе к рыночным отношениям для охраны окружающей среды и рационального природопользования требуется введение экономического механизма в сферу взаимодействия природы и общества.

Законодательное обеспечение экологической политики:

1. Природоохранное законодательство должно обеспечивать права человека на здоровую среду обитания, чистые продукты и жилье, свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов, а также гарантировать права будущих поколений.

2. В пакете законов четко разграничить полномочия РФ, республик, областей и прав по решению экологических проблем.

3. Законодательные акты должны закрепить приоритет охраны природы над другими видами деятельности.

4. Сформулировать принципы и установить единые правила и порядок ведения хозяйственной деятельности с помощью экономических методов управления.

5. Законодательно закрепить статус эколого-экономических зон как территорий с особым режимом природопользования и хозяйственной деятельности, предусмотреть их приоритетное создание малочисленных народов и этнических групп:

а) в области уголовной ответственности - пересмотреть составы экологических преступлений;

б) в области административной ответственности - повысить штрафы;

в) в области гражданской ответственности - развивать систему компенсационных исков;

г) важную роль играет экологический надзор правоохранительных органов. Повышению его эффективности во многом должны способствовать действующие и вновь создаваемые природоохранные прокуратуры.

2.         Природопользование - рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их воспроизводство и охрана. В условиях перехода к рыночным отношениям режим природопользования устанавливается на местном, региональном и федеральном уровнях.

В законодательство должно быть введено согласование условий и выдача разрешений (лицензий) на природопользование. В этом разрешении должны быть:

а) экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;

б) условия охраны природы ресурсов;

в) размеры платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и т.д.

Арендные отношения в природопользовании

Аренда осуществляется в форме срочного возмездного пользования ресурсами в условиях, необходимых арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Арендаторами могут быть соответствующие организации, юридические и физические лица.

Передача природных ресурсов в безвозмездное пользование относится к деятельности органов управления.

Изготовленная в процессе природопользования продукция является собственностью производителя.

Аренда природных ресурсов осуществляется на платной основе.

Плата за загрязнение окружающей среды

Эта плата представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также за размещение отходов на территории РФ. Установлены «Базовые нормативы платы за выбросы» 1993 г.

Таблица 7 - Нормативы платы за выбросы загрязняющих вредных веществ, руб./т

 

 

Норматив платы

Загрязняющее вещество

в пределах допустимых нормативов выбросов

в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов выбросов)

Диоксид азота

415

2070

Бенз(а)прирен

(3,4-бензапирен)

16500000

82500000

Бензин (нефтяной)

10

50

Вольфрам, вольфрама карбит

165

825

Железо (оксид железа в пересчете на железо)

 

4125

 

20625

Золы углей

825

4125

Кадмий (оксид кадмия в пересчете на кадмий)

 

55000

 

275000

Кислота азотная

110

550

Никель металлический

3300

16500

Пыль древесная

110

550

Ртуть металлическая

55000

275000

Сероводород

2065

10325

Сероуглерод

3300

16500

Спирт аминовый

1650

8250

Хлор

550

2750

 

Таблица 8 - Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих вредных веществ в поверхностные и подземные водные объекты (всего 199 наименований), тыс. руб./т

 

 

Норматив платы

Загрязняющее вещество

в пределах допустимых нормативов сбросов

в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов сбросов)

Азот нитратный

0,245

1,225

Ацетон

44,35

221,75

Железо общее

22,175

110,875

Кадмий

443,5

2217,5

Нефть и нефтепродукты

44,35

221,75

Никель

221,75

1108,75

Ртуть

221750

1108750

Сероуглерод

2,22

11,1

Хлор свободный (хлор активный)

221750

1108750

 

Таблица 9 - Базовые нормативы за размещение отходов в пределах установленных лимитов, руб./т

Нетоксичные отходы:

 

добывающей промышленности ……………………………………….

2,5

перерабатывающей промышленности ………………………………..

115*

Токсичные отходы:

 

I класс токсичности - чрезвычайно опасные …………………………

14000

II класс токсичности - высоко опасные ………………………………

6000

III класс токсичности - умеренно опасные …………………………...

4000

IV класс токсичности - малоопасные …………………………………

2000

* В руб./м3

 

 

Платежи за загрязнение от предприятий и учреждений перечисляются в экологические фонды (местные, областные, федеральные).

Экономическое регулирование особо охраняемых природных территорий и объектов.

Все имеющиеся в регионе особо охраняемые и требующие охраны природные ценности (объекты) подлежат инвентаризации и бонитировки по пяти классам уникальности. Особый режим охраны и природопользования устанавливается на землях природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного и историко-культурного назначения.

3.         К важнейшим административно - контрольным методам управления относятся: государственная экологическая экспертиза и государственный инспекционный контроль. На экспертизу возложено осуществление программно-целевой предпроектной, проектной и другой документации для оценки экологической допустимости и безопасности решений на уровне современных знаний экологической ситуации и ее прогноза с целью проведения строительных работ.

Государственный контроль должен включать прежде всего:

состояние воспроизводства и оздоровление природной среды, охраной и рациональным использованием земель, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира;

образование, использование, переработка и захоронение токсичных и радиоактивных отходов;

соблюдение экологических нормативов ПДК и т.д.

4.         Информационное обеспечение - ключевой элемент экологических программ, без которых не могут быть сформированы все другие их блоки. Для получения информации создана Единая республиканская система наблюдения и контроля за состоянием природной среды. Эта система мониторинга служит для получения длительных наблюдений и оценки их прогноза изменения окружающей среды. Она функционирует в настоящее время в рамках Росгидромета.